基层纪检监察机关贯彻落实“三个更加注重”的实践与思考四川大政网

　　胡锦涛总书记在“6•25”讲话中指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。省委书记杜青林为此专门作出重要批示，明确要求“探索建立反腐倡廉思想道德体系、防范制度体系和监督体系，从根本上遏制腐败的发生”。广安市纪委在贯彻落实胡锦涛总书记讲话和省委工作精神中，进一步统一思想认识，积极协助党委加强党风廉政建设，组织协调反腐败工作，在实践中积极推进惩防体系建设。
　　一、以廉政教育为重点，着力构建思想道德体系
　　一是教育内容上更加突出主题。以培育社会主义核心价值体系为中心，着力加强理想信念、道德修养、廉洁意识教育。利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式，分类分层次开展相关党纪法规的学习教育，增强法律意识、纪律意识和廉洁从政意识。广安市重点开展了对新任乡科级以上领导干部廉政专题教育，对各中小学校长、派出所长、法庭庭长等重点岗位人员的集中纪律教育。
　　二是教育形式上更加灵活。改进教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更有吸引力，更具震撼力。充分利用林强、汤群芳等全国全省先进典型开展正面教育，综合运用案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等多种形式开展警示教育，出台了《广安市党员干部违纪违法典型案件通报制度》，坚持用查办的典型案件反哺教育。选择部分有重大影响的典型案件进行公开审理，组织领导干部参与旁听，拓展案件教育功能。如华蓥市查处了极少数社区干部私分、截留民政工作经费的问题，针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时进行通报并严格检查和强化管理，敲响警钟，发挥查案在治本方面的作用。
　　三是教育载体上更加丰富。广泛依靠群众，坚持开展喜闻乐见的廉政文化活动。进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，让廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村。今年以来广安市以开展“创勤廉双优基层党组织、创勤廉双优基层干部活动”为载体，努力建立和完善宣传教育、民主管理、制度建设、民主监督、群众利益维护、工作激励和领导责任等机制，促进农村基层党员干部廉洁勤政；以深入开展“富民惠民、改善民生”作风建设为契机，加强对党员干部的纪律约束和作风教育，在亲民、富民、惠民、助民、安民的实践中培养了干部优良作风。
　　二、以预防违纪为根本，着重构建制度防范体系
　　一是建立健全预防违纪工作机制。研究和制定预防违纪相关制度，推行预防违纪联席会议、责任追究、信息沟通、目标考核等工作机制。广安市就加强预防违纪工作出台了专门《意见》，在重要岗位和部门建立预防违纪联系点，每个联系点设立预防违纪联络员。强化预防违纪工作制度，重点分析其薄弱环节和潜在漏洞，研究防范措施，加强风险评估，提出有针对性的意见和建议，实现反腐败工作关口前移。同时坚持党纪政纪案件公开审理、异地交叉审理等制度，注重以案件查处反哺教育，根据不同案件的性质，探索实行通报式、沟通式和征询式等审理模式，特别通过对典型案件采取“庭审式”公开审理，达到以案说纪、以审促防的目的。
　　二是严格规范市场化配置资源行为。完善监察机关参与招投标监督规则，对招投标事项备案情况实行同步监督，建立全市统一的建设工程交易场所和评标专家抽取终端。今年1-6月，全市工程建设招投标备案项目84项，节约资金3160万元。招标、拍卖或挂牌出让经营性土地38宗37.5公顷,增加收益2320万元。拍卖、挂牌出让矿权3宗，增加收益185.25万元。政府集中采购816项次，比预算节约资金1977.33万元。对市级机关及其事业单位国有资产全部实行统一管理，经营性资产实行市场化运作。
　　三是深化干部人事、行政审批、财政管理等体制改革。从规范人、权、钱入手，严格执行领导干部个人重大事项、述职述廉、诫勉谈话等党内监督制度，注重对“一把手”的监督。推行领导班子和领导干部综合考核评价办法，坚持拟提拔、交流领导干部和评优评先事前征求纪检监察机关意见制度。充分发挥政务服务中心、群众信访接待中心和惠民帮扶中心职能作用，全面推行“一站式”办公和全程代理等工作模式。巩固乡镇公务接待改革工作成果，通过定点接待、限额控制、专账管理、集体会审等制度，有效地遏制了铺张浪费，节约了开支。
　　三、以规范从政行为为核心，着力构建有效的监督体系
　　一是围绕社会关注的热点加强监督。围绕“十大惠民行动”，定期开展低保、救灾、扶贫等专项资金的监督检查，严格项目管理制度。向社会公布举报电话，聘请“十大惠民行动”特约监督员。严肃工作纪律，维护群众利益。今年广安市连续2次遭受特大洪涝灾害，市纪委、监察局严肃抗洪抢险救灾工作纪律，强化对各级各部门在抗洪抢险救灾工作中履职情况的督促检查，确保抗洪救灾工作高效、有序，救灾钱物及时、安全地发放到受灾群众手中。
　　二是围绕经济发展的重点加强监督。开展第三次市级行政部门许可（审批）事项清理，市本级行政许可（审批）事项由原来的507项减为443项。加强对行政执法自由裁量权的规范和监督。规范涉企收费和检查行为，切实减轻企业负担。围绕工业强市战略加强对重大决策落实情况的监督检查，在全市六大工业集中区设立投资环境投诉稽查联系点，统一公布举报电话。
　　三是努力形成监督的整体合力。大力推进“阳光监督”，进一步深化政务公开、村务公开和基层站所办事公开，重大事项实行社会公示、听证和质询，着重公开群众关心的热点问题。加强群众监督，通过开通信访“绿色通道”，开设网上举报、行风热线，开展“新闻网评”、民主评议政风行风等途径，探索群众监督的有效方式。积极依靠人大、政协的民主监督，组织开展“人民群众满意”和“人民群众不满意”基层站所评选活动，邀请人大代表、政协委员全程参与，把各种监督的资源整合，进一步推进基层政风行风建设。
　　四、以提高反腐倡廉工作水平为目标，着力创新工作方式
　　一是积极探索纪检监察工作新路子。建立基层纪检监察组织“联组联片”工作机制。将乡镇、县级部门划分成若干个纪检监察工作片组、联组，采取巡查工作方式，定期对所辖党组织和党员干部党风廉政建设情况进行监督检查。全面提升了基层纪检监察组织履行监督检查的能力，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。建立大要案件查办指挥中心。实行统一组织指挥、统一制定调查方案、统一调配办案力量、统一对外协调关系、统一后勤保障、统一对外新闻发布的“六统一”机制，形成办案合力，有效解决基层“单兵作战”、办案力量不足的问题。坚持申诉案件异地交叉审理，得到了中央纪委检查组的充分肯定。
　　二是积极探索农村基层党风廉政建设新思路。以建立健全农村基层党风廉政建设长效机制为重点，积极推行以“勤廉双述”、“村财双管”、“村务党务双公开”、“干群双向沟通”为主要内容的“四双”工作机制。全面推行农村党风廉政宣教员、党风政风监督员、群众诉求代理员“三大员”工作机制，强化对村级组织和乡镇、村组干部的监督，解决群众生产、生活中最急、最盼、最怨、最难的问题，促进农村基层党风廉政建设和农村的和谐稳定。
　　三是积极探索纪检监察信访工作新举措。在坚持做好日常信访工作和下访的基础上，着重开展纪检监察机关领导班子成员定期集中带案下访活动。各级纪检机关领导干部面对面听取群众诉求，及时组织调查核实，有效化解矛盾纠纷。探索实践领导干部“陪访”工作办法，帮助群众反映合理诉求，督促解决实际问题。出台《中共广安市纪委广安市监察局对越级访、重复访、集体访中的失职渎职行为实行责任倒查的暂行办法》，增强了党员干部就地、及时、有效、妥善解决群众诉求的责任意识。围绕当前农村社会治安综合整治、新农村建设等热点问题，有针对性地开展区域性、时段性的信访分析，为党委、政府科学决策提供参考。