加强基层纪检监察机关自身建设的思考 - 井冈廉政网

　　最近，笔者对吉水县纪检监察机关的自身建设情况进行了一次调查了解，对该县纪检监察机关近年来开展自身建设取得的成效和经验、存在的一些问题以及如何进一步加强自身建设作了一些分析和思考。

　　一、纪检监察机关存在的主要问题

　　总的来讲，我县各级纪检监察机关无论是组织机构、人员配备、办公设施、工作环境以及近年来取得的工作成效诸方面，与前几年相比发生了较大变化，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，也印证了我县纪检监察干部队伍是一支党和人民信赖的、有战斗力的队伍。我县纪检监察机关自身建设总体上呈健康发展的态势。但我们也清醒地认识到，纪检监察机关自身建设中还存在一些不容忽视的问题，这些问题不解决，势必对工作带来不利影响。主要表现在以下几个方面：

　　（一）纪检监察工作力量和干部素质还不能满足和适应党章赋予的职责要求。

　　1、机构设置和人员编制少。在工作力量上，突出表现在县级纪检监察机关编制少，县纪委监察局存在职能科室交叉重叠的情况。例如由于编制紧，有点职能室没有设置，只能由其他科室交叉完成，这样上级安排部署的工作，到基层就有可能一时难以落到实处，影响了纪检监察各项职能的发挥。

　　2、基层纪委（纪检组）的作用发挥不够，精力不到位。基层纪委发挥不了相应的作用，纪委干部存在人员不到位或是精力不到位的问题，就拿我县来说，乡镇纪委书记事务缠身，相当一部分精力放在驻村、挂点、跑项目、抓计生等工作上，兼顾本职工作少，不同程度影响了基层纪检监察工作的开展。

　　3、干部队伍的知识结构还不够完善。有的干部认为只要加强了政治学习和业务学习，就能胜任纪检监察干部的要求，但现实是纪检监察工作难度逐步加大，知识面要求越来越广，特别是经济、金融、财税、法律、科技等方面的知识比较欠缺，还不能完全适应新形势下的纪检监察工作要求。有的基层纪检监察干部分析问题、研究问题、解决问题的能力比较低。

　　（二）纪检监察干部的激励保障机制不能形成干部争先的氛围。

　　纪检监察干部交流渠道不够，重使用轻激励。近些年，纪检监察干部的提拔交流多局限于纪检监察系统内部，向其他部门特别是经济部门推荐的少。同时，用人机制不完善，干部流动性差，甚至有些纪检监察干部从未离开过本系统，成了“终身制干部”，纪检干部队伍交流“换血”缓慢，“老化”趋势明显，导致在干部中出现了做纪检监察工作“没奔头”的思想情绪。

　　（三）基层纪检监察机关的硬件建设不能满足基层工作需要。

　　受经济状况的制约，基层纪检监察机关的基本设施建设水平低，在少数山区乡镇的，办公设备落后，甚至空白，所有工作仍停留在“一张嘴、一支笔、一张纸”上，在一定程度上限制了纪检监察信息的拓展，制约了基层党风廉政建设和反腐败工作的开展。

　　二、主要原因

　　综上所述，问题的存在，不同程度地影响了纪检监察机关的自身建设，究其原因，既有客观的，也有主观的，笔者以为，归结起来有三条：

　　（一）体制上的不合理是问题的直接原因。当前纪检监察组织的管理体制、管理模式已经不太适应当前形势发展的需要。一方面受同级党委的领导，另一方面还要受上级纪委的领导，而在实际工作中，要真正监督同级党委（党组）领导难。因此，工作中出现“畏难情绪、怕得罪人”的情面观念，也不能真正大胆干脆地工作。

　　（二）教育培训不到位是导致素质不高的主要原因。在对纪检监察干部的思想教育中，还缺乏针对性和有效性，图形式、走过场，如何从思想上去高度认识纪检监察工作的地位和作用还不够，只停留在一般的认识水平上，因此，缺乏与时俱进、开拓创新意识。在业务知识上，大多数纪检监察干部知识更新不快，缺乏新知识。一方面自身学习不努力，往往以工作忙为借口，学习上缺乏韧劲、钻劲，只满足于一知半解；另一方面，给予必要的培训机会很少。有的干部在纪检监察岗位上5、6年从未受到过一次正规的业务培训，有的部门、乡镇纪检干部，参加过一些培训，但层次较低、次数少。由于知识更新慢，只凭原来的知识就很难适应新形势下的纪检监察工作。

　　（三）观念上的不更新是干部力量薄弱的重要原因。纪检监察工作的地位和作用，虽然在实际工作中已逐步体现出来，但在我们一部分领导干部的思想观念中，存在着不少误区。有的认为设立纪检监察组织是硬任务，不设不好，但对于纪检监察工作能够促进经济发展认识不足，甚至在一些同志头脑中还不同程度地存在着纪检监察工作会“阻碍”经济发展的错误观念；从纪检监察干部本身看，也存在着“干经济工作吃香”的片面思想认识。

　　三、主要对策

　　针对目前我县纪检监察队伍中存在的问题，笔者以为仅靠单方面的努力，很难从根本上解决，必须采取综合措施，狠抓干部整体素质的提高，认真贯彻中央纪委有关重要精神，保证纪检监察事业的健康发展。

　　（一）坚持把培训放在提高素质的首要位置来抓紧。

　　素质决定着一支队伍的战斗力，纪检监察机关要适应构建和谐社会对自身建设的新要求，素质建设是第一位的。要继续加大培训力度。在现有条件下，要充分发挥不同渠道在培训中的作用，提高学习效果，在抓好政治理论、综合知识、业务知识培训的同时，突出抓好二个重点：一是围绕发生的案件进行培训。可以分析案件的发案原因，办案经过，突破难点；也可以在办理一个案件的过程中，有意识地选择一些基层的同志参与办案，案件结束后，集中这些同志进行总结思考，从中总结出一些规律性的东西。二是在办好短期培训班的同时，举办一些时间较长的研修班。发挥纪委培训基地的作用，选拔一些优秀人才较长时间的培训，把学习、研讨与考察结合起来，培养一批能胜任本地区实际的优秀骨干人才。

　　（二）坚持把加强纪检监察机关的领导班子建设作为关键。

　　要选拔任用熟悉纪检监察业务，有强烈的事业心和责任感的干部，特别是优秀中青年干部充实到纪检监察队伍中来。要抓好班子的学习，以“五种能力”为重点，即不断提高纪检监察机关领导干部履行职责的能力、驾驭全局的能力、科学决策的能力和抓班子带队伍的能力。要结合地方工作，及时建议党委、政府把政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的年轻干部充实到纪委班子中，配齐配强各级纪检监察领导班子。

　　（三）坚持把干部交流作为保持队伍生机与活力的渠道之一。

　　队伍的生机与活力，需要干部的交流，通过交流优化结构、提升素质、调动积极性。一是健全干部选拔机制。在坚持高标准、严要求的同时，要适当拓宽纪检监察干部的发现选拔渠道。通过公务员公开招考等方式，补充基层纪检监察机关的干部来源。要通过公开选拔、竞争上岗等方式，从基层选拔有纪检监察工作经历、素质好的干部。二是完善干部定期轮岗机制。要加强系统内的上挂下派、多岗位锻炼等干部轮岗制度建设，通过体内循环增强自身队伍活力。三是推行干部输出机制。积极地将系统内培养的可以胜任更重要岗位的优秀人才输送出去，将系统内的“小循环”与党政机关干部的“大循环”对接起来。

　　（四）坚持把加强内部监督管理作为纪检监察干部队伍健康发展的保证。

　　一要健全内部监督的预警机制，做到事前监督。通过事前监督，防患于未燃，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态。二要突出内部监督管理的重点。把重要岗位、重要部门的纪委书记、纪检组长、监察室主任等作为监督重点对象。三要注意八小时外的监督。把监督的触角延伸到干部的社交、生活领域，防微杜渐，纯洁队伍，健康发展。