关于廉政文化进机关的理论思考与实践探索--中国共产党新闻-人民网

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关于廉政文化进机关的理论思考与实践探索

2010年09月07日16:31 来源：中国共产党新闻网关于廉政文化进机关的理论思考与实践探索--中国共产党新闻

　　当今时代是一个以文化论输赢的时代。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。廉政文化，是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价的总和。社会主义廉政文化是新形势下突出用文化的力量来促进反腐败工作和党风廉政建设的一种新的思维方式和行为方式，是社会主义先进文化的重要组成部分，也是当前机关文化建设的核心内容。　廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的重大任务，胡锦涛总书记在十七大报告中首次提出了加强廉政文化建设。廉政文化建设是以“廉政”为主要内容，以文化活动为载体而开展的一系列廉政文化教育活动，通过其“润物细无声”的潜移默化作用，启迪、净化人们的心灵，弘扬正气、规范行为，为反腐倡廉打牢第一道思想防线。廉政文化进机关是廉政文化建设的重要组成部分，发展机关廉政文化，不仅是党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要，而且是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一项重要内容，也是构建和谐社会的必然要求。

　　一、从我国国情看廉政文化进机关的重要性

　　党中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》要求在全社会搞好廉政文化建设，廉政文化是以廉政为思想内容，以文化为表现形式的一种文化。它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想促进，对党风廉政建设作用巨大。因此，搞好廉政文化建设对于反腐倡廉宣传教育工作，对于在党政机关和机关公务员中营造和形成廉洁自律的良好环境和氛围，非常重要而又十分必要。

　　众所周知，我国实行是中国共产党领导下社会主义制度，党实行长期执政制度，在国家机关工作的公务员的廉洁自律问题往往直接影响到党的形象。改革开放20多年来的实践证实，端正党风是端正社会风气的前提，而国家机关又是端正党风的要害部门。因此，搞好国家机关公务员的廉政文化，对于建设社会主义市场经济，对于国家的繁荣富强、乃至巩固党的执政地位，无论从任何角度看，都具有非常重要的非凡意义。搞好廉政文化进机关工作是我们党在新时期根据国内外形势变化作出的一项重大决策。面对科学技术迅猛发展和综合国力剧烈竞争，我们必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，从巩固党的执政地位的高度，充分熟悉廉政文化进机关的重要性和紧迫性，必须认真搞好党员干部廉洁自律，大力加强廉政文化建设，我们党才能永远立于不败之地。

　　我党是一个具有60多年历史的大党，又是一个依靠人民群众取得执政地位的执政党。在国家机关公务员的构成中，共产党员占有很大的比例，共产党员的廉洁从政对反腐倡廉工作具有决定性的作用。由于共产党的性质，我党对于其成员的个体素质要求一直非常严格。廉洁从政不仅是对国家公务员的基本要求，更是对在机关工作的共产党员的基本要求，在机关工作的党员搞好廉洁从政既是自身信仰所决定，又是国家法律法规、党的政治纪律所要求。我国改革开放以后，对所进国家机关工作人员有严格的要求，其中有不少共产党员招考进了国家机关，新进机关人员的廉洁自律教育应作为人生重要的不可或缺的第一课，显得非常必要。因此、国家机关公务员非凡是在机关工作的共产党员，必须把党的事业放在首位，急党之所急，想民之所想，把廉政文化建设工作放在十分重要的位置，扎扎实实抓好廉洁政治建设，带头搞好廉政文化尽进机关工作。

　　改革开放以来，党和国家十分重视反腐倡廉工作，应该说，在国家机关和机关公务员中廉洁自律和奉公守法是占上风和主要位置的。但由于种种原因，当前，我国党政机关腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域中依然存在，一些重大的违纪违法案件也时有发生。这其中固然有多方面的原因，但最为根本的恐怕是文化方面的原因——在思想、环境、习惯等方面，不同程度地存在着一种容忍或滋生腐败的不良文化，也就是所谓的“腐败文化”。其心理表现，一是封建遗存。在社会主义初级阶段，封建传统文化中的糟粕总是不肯退出历史舞台。一些人把做官当成人生的最高追求，往往为了做官不择手段；一些人追求升官发财，因为历史上高官与厚禄总是联系在一起的，做官即意味着发财；一些人热衷一人得道、鸡犬升天，任人唯亲，官官相护。二是互相攀比。在一些单位，少数人个人经济意识浓厚，平时津津乐道的不是廉洁奉公，而是别的单位的不良风气，羡慕别人打纪律“擦边球”的小动作，贬低奉公守法的做法。三是信心不足。少数人看问题不够全面，看不到反腐败斗争已经取得了极大的进步，对反腐败败斗争缺乏信心，甚至产生悲观情绪。因此，虽然反腐倡廉工作在国家机关处于优势和主导地位，但还是有不少人过不了腐败这一关，在金钱、美女面前败下阵来，其原因正在于此。所有这些思想问题，正说明了在国家机关、在机关公务员中开展廉政文化宣传教育的的重要性。

　　二、余干县廉政文化进机关活动存在的主要问题

　　当前，廉政文化进机关活动虽然取得了一定成效，但覆盖面和影响面还不够广，发展还不平衡。究其原因，主要还是思想认识上不够重视，尤其是单位党政主要领导重视不够。具体表现在以下几个方面：

　　认识上存在偏“位”现象。一是片面认为搞好搞不好机关廉政文化活动“不紧要”。有的单位认为机关工作应当着重抓好队伍建设、业务管理，机关廉政文化活动可有可无。有的单位纪检组尽管想尽办法开展廉政教育活动，但往往被置若罔闻，纪检干部推一下动一下，缺少内在动力，纪检干部既是指挥员，又是运动员。还有的单位在工作中有比较明显的应付痕迹，造成廉政文化进机关活动难以真正落到实处。二是片面认为机关廉政文化活动“无用处”。认为机关工作讲的是干实事，机关廉政文化活动只是务虚的工作，没有真正看到廉政文化活动在推进各项业务工作中的导向、聚心作用。

　　工作上存在偏“弱”现象。一是宣传教育还不够深入。平时虽然能执行上级规定任务内的廉政宣传教育要求，但开展“任务外”的廉政宣传教育较少，特别是缺乏贴近工作、贴近实际的经常性、持久性廉政文化宣传教育。二是方式方法还不够有效。在廉政文化进机关活动中，不少单位往往采用一些比较简单的方式方法，无论哪种场合、哪类对象，千篇一律采用单一的说教和肤浅的号召，其效果往往大打折扣。三是财力支撑还不够到位。廉政文化建设内容没有被列入地方文化建设大盘子，在推进廉政文化进机关活动中，各级财政支持力度不够，往往只能靠纪委协调有关部门零敲碎打、东拼西凑，有多少钱办多少事。

　　创新上存在偏“少”现象。一是思想观念更新偏“少”，缺乏整体意识。部分党员干部有畏难情绪，担心开展廉政文化进机关活动又要额外增加工作量。认为廉政文化活动只是纪检干部的事，对现有的各种组织资源、行政资源、文化资源，缺乏强有力的整合机制。相关部门有时隔墙招手，各唱各的调，难以形成工作合力。二是廉政文化教育的方式偏“少”，缺乏灵活性。表现在灌输式教育多，启发互动少。开大会、讲党课、发材料，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，互动性差。如组织集中观看电教片时，缺乏适时恰当的引导，有时片面强调观赏性和吸引力，往往使观者一笑了之，起不到应有的教育作用。三是树立鲜活典型偏“少”，缺乏警示性、可学性。在现实中，有时还出现正面典型难树、反面典型难抓的被动局面。反面典型都是大权在握、高高在上者，离自己特远，与他们比，绝大部分受教育者觉得自己根本不具备腐败条件；正面典型一般都是只讲奉献不讲索取者，容易使受教育者感觉不真实，缺乏可信度，起不到典型教育应有的作用。

　　三、廉政文化进机关必须重视党员领导干部的作用

　　领导带头是搞好廉政文化工作的要害。在搞好廉政文化进机关的同时，要把重点放在党员干部非凡是党员领导干部身上，从总体上来说，廉政文化建设是一项全社会和全员性的工作，需要各级领导和广大群众共同参与。但与任何工作一样，在廉政文化建设中，必须同样重视党员领导干部的重要作用。没有党员领导干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；在领导带头与群众参与这一对矛盾体中，领导带头，始终是矛盾的主要方面。

　　提高领导干部廉政文化素养的重要性。（一）提高领导干部廉政文化素养，是党的事业顺利发展的内在要求。党员干部非凡是领导干部，是否具备清正廉洁、勤政为民的品质和廉政文化素养，与党的事业息息相关。领导干部是建设中国特色社会主义事业的中坚力量，同样也是廉政文化建设的要害所在。（二）提高领导干部廉政文化素养，是人民群众的主观愿望和客观要求。党员领导干部只有加强廉政文化素养，才能密切与人民群众的联系，在人民群众中树立共产党人的光辉形象。（三）提高领导干部廉政文化素养，是领导干部增强自身素质、履行肩负职责的重要保证。领导干部的廉政文化素养是领导干部重要的内在素质之一。在改革开放和发展社会主义市场经济体制的新形势下，加强党的执政能力建设，领导干部必须努力提高廉政文化素养的自觉性和紧迫感，做到政治坚定，坚持原则，敬业奉献，清廉自守，以过硬的素质履行好党和人民赋予的神圣使命。

　　需要注重克服和防止的一些问题。在廉政文化建设中，要防止一些领导干部熟悉上的不到位、措施不得力。有的片面认为廉政文化建设是纪检监察部门的事，有的感到抓廉政文化建设不如抓经济建设见效快，还有的把抓廉政文化建设和深化改革开放对立起来，这些都是对廉政文化建设片

　　面理解。既不能把廉政文化建设简单地理解为廉政建设的一个单项工作，也不能把廉政文化建设理解为文化建设的子课题，要自觉地把加强廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体举措，作为密切党群、干群关系的有效途径。

　　四、廉政文化进机关需要解决的问题

　　要搞好廉政文化进机关的计划性、前瞻性。要制定廉政文化进机关的总体目标、长远规划和近期工作安排，多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，才能在机关公务员中营造出浓厚的廉政文化氛围。要依托反腐倡廉“大宣教”平台，将廉政文化建设与加强政治文明、精神文明建设有机结合起来。实行纪检监察、司法机关、组织人事、宣传文化、大众传媒、大专院校、科研单位等部门密切配合，协同作战，通过建立廉政文化建设联席会议制度，整合相关资源，初步形成廉政文化建设的长效机制。

　　要拓宽廉政文化进机关的工作思路。一是要突出重点。要始终突出党政机关和领导干部这个重点，同时，运用各种传播手段，把廉政文化融入到群众性精神文明创建活动之中，努力形成党风政风与社会风气的良性互动局面。二是要创新形式。既要坚持传统的党课、培训班、报告会等形式，又要大胆探索，勇于创新；既注重运用书法绘画、文艺演出等传统的教育方式，又要充分利用现代科技、现代信息、现代传媒等手段；充分运用举办反腐败成果展览、现身说法说纪、开展诫勉谈话、公益广告，以及在媒体和互联网上开辟反腐倡廉专栏，拍摄反腐败影视专题片等有效形式和载体，加大宣传教育力度，造浓机关廉政文化氛围。三是要丰富内容。如在机关开展“双严、五廉”权力观教育。“双严”即严明党纪、严格自律；“五廉”即读廉政书、看廉政片、听廉政课、写廉政文、做廉政人等等。在机关开展廉政书画作品展、廉政公益广告语创作、真正贴近机关干部、贴近实际、贴近生活，寓教于理、寓教于文、寓教于乐，富于亲和力、吸引力、渗透力，使广大干部群众乐于和易于接受，使廉洁理念、廉政意识入脑入心。四是要拓宽领域。要进一步将机关反腐倡廉宣传教育与企业文化、校园文化、家庭文化、社区文化建设相结合，在更广阔的范围内宣传廉政文化，营造一种廉政光荣、腐败可耻的舆论环境，真正使机关干部能充分感受到深厚的廉政文化氛围。要开展多种形式的社会公德教育活动，积极开展干部群众易于参与、喜闻乐见的廉政文化创建活动。把廉政教育与机关干部家庭美德教育结合起来，着力营造以廉为荣、以贪为耻的良好机关和社会廉政文化氛围。

　　要重视廉政文化建设的内容。一要大力加强理想信念教育，通过长期的理想信念教育引导广大党员领导干部不断改造主观世界，解决好权力观、地位观、利益观的问题。与此同时，要进一步加强科学的发展观和正确的政绩观教育。二要大力加强党的优良传统和作风教育，使党在长期革命斗争中形成的有关廉政思想和做法进一步发扬光大。三要大力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和廉政理论教育，使广大党员干部自觉以廉政理论武装头脑，紧密联系实际，不断指导实践。四要大力加强党纪政纪和法律法规教育，引导广大党员干部廉洁自律，遵纪守法，依法办事。五要大力开展腐败风险意识的宣传教育，在广大公务员思想上形成不想腐败、不敢腐败的理念。（段百达、张条生）

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