从“昆明模式”看公车改革如何从单兵突进迈向全国化//公车数量成“谜”，公车改革咋办？

从“昆明模式”看公车改革如何从单兵突进迈向全国化 // 公车数量成“谜”，公车改革咋办？
2010年12月21日 11:05:55 　来源：新华时政 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】



西山区政府公务车拍卖很火爆 记者 黄雪飞 摄
昆明公车改革一年封停上缴近千辆公车 省两千万
据统计，主城4区试点单位共上缴各类公车920辆，涉及221家单位5344人。根据统计测算，实行定额包干后，预计4区公务交通费年支出2588.72万元，比此前3年的平均数减少2051.32万元,降幅达35%。纳入试点范围的单位不允许再审批购置新的公车，因此也将不再产生车辆购置费用。
昆明车改见成效　试点区8成公务员不用公车
10个月以来，68.92%的被调查对象认为“车改”对自己的公务出行没有影响和影响一般，83.55%的试点公务员从原来单纯的依靠本单位公务用车，转变为选择公交车、自行车、步行等绿色低碳的出行方式。
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公车改革应从单兵突进迈向全国化
不仅昆明，不少地方和部委也启动了局部的车改试点。无论哪种模式，都引发了诸多争议，取得完全成功的为数寥寥。近年来，车改实际上处于尴尬的低潮期，即便试点的地方实际上也是“改下不改上”，甚至借车改自肥的情况也有发生。从现实来看，要让局部式的改革，不再继续陷入挫折、反复甚至失败的困境，正确的方式应尽早启动全国统一的改革。
公车改革需要上层“范本”
改革进行到今天出现一些新的特征，在很多领域，改革的对象往往就是改革决策者自身，改革步入改革者向自己“开炮”的深水区。在这种情况下，改革者需有顾全大局的牺牲精神，但在现实利益面前，仅有这种牺牲精神还不够，还要有自上而下的强大力量加以推动。在过去的改革中，我们强调尊重基层改革的主动性和首创精神，这一做法有力推动了改革，但在今天，推进改革需要基层经验，也需要上层“范本”，需要将自下而上的改革和自上而下的改革紧密结合起来。
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公车改革需要超越既得利益力量主导
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公车改革的“方向盘”上应站满公众

各地监管公车妙招频出 治理公车不缺办法缺决心
近年来，社会各界对公车制度改革的呼唤日趋强烈。一些地方也先后启动了这项改革，出台了各种新举措。虽然有关方面致力消除公车腐败的行动一直没有停过，“屁股底下的腐败”依然车轮滚滚。在遏制“车轮腐败”上，我们已不缺制度，真正缺少的是从上到下动真来硬的决心和行动。
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公车数量成“谜”，公车改革咋办？
2010年12月21日 09:12:09 　来源： 京华时报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


公车数量到底有多少仍然是个谜，还怎么改革？公众怎么知情和监督公车改革？怎么根据实际情况分析形势提出建设性建议？这从侧面告诉我们，公车改革只在传统的改革语境、思路、模式之中打转转。
前日，在北京治堵方案的报道中，有关部门“背靠背”地发布了两条关于公车的重大新闻。一条是北京“‘十二五’期间将重启公务车改革”，另一条是公务车数量“很敏感”、不便回应。在新一轮公车改革渐起之际，这两条消息在同日传播，令人五味杂陈。
公车改革，信息公开是重要环节之一。连公车数量到底有多少仍然是个谜，还怎么改革？公众怎么知情和监督公车改革？怎么根据实际情况分析形势提出建设性建议？这从侧面告诉我们，公车改革只在传统的改革语境、思路、模式之中打转转。因为思路决定着出路，模式则决定着改革成败。
目前各地试行的车改，主要有三种模式，在实践中也大多陷入改革困境。
第一种是货币化。按职级发放交通补贴，取消公车。这种模式，改革者的积极性最高，也能减轻财政负担。但结果不仅导致一些官员“车补照拿公车照坐”，更因近年一些地方县委书记一级就动辄年补8万的车补，令公众怀疑这是一种权力自肥。
第二种是虚拟货币化。取消各部门公车，建立相关公车管理机构统一调用，经费定额包干，额度逐年调整，不入个人腰包。这种模式在不少地方推行的结果，的确在一定程度上减轻了公共财政的负担。但这实质上是在承认现有公车体系下的一种集约化改革办法，是决策者迫于财政压力而不得已进行的减负式改革，缺乏根本上的制度设计。
第三种是严格管理。什么级别配车、配什么车，都按规定来；公车什么时候用、用来干什么都受规章制约。这是一种理想化的模式，严格来说也称不上改革，而是属于管理范畴，最多算管理的改革创新。但在实际上这种模式受到了严峻挑战，权力在资源配置方面的强大力量，使有关规定规章早就被突破，再依靠权力自律收回现有福利，难于登天。
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咋一提公车，你就敏感了呢？
2010年12月21日 10:21:47 　来源： 钱江晚报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


在这个不羞不臊的社会，其实我们已经缺乏敏感，只剩钝感。对教授们剽窃，我们不敏感，官员们包养情妇，我们不敏感，孩子们吃的奶粉有问题，我们不敏感，刺激过度后我们的感官就像被拉伸过度的橡皮筋一样，松掉了。松掉了也没什么不好，你不能改变周围的空气纯净度，就得让自己的鼻腔退化一点，不要那么灵敏。只有降低标准，才能凑合着吸上几口勉强算是“幸福”的空气。因此，当听到还有人对某些事物抱有敏感的态度时，就如同凤凰羽毛一样让我们觉得珍稀。
还有敏感这种能力的是北京市的相关部门。因为堵得太厉害，所以前一阵子北京向市民征求治堵方案，其中关于“公务车零增长”的话题还引起了网友热议。有网友说，在治堵这件事情上，公车少上点路比什么都强，还有的说希望政府公开公车的数量和公车牌照等信息，公开每年的公车开支预算。愿望是良好的，但是要实现是有难度的。难就难在人家“敏感”了。当记者带着这些民意想就公车数量采访北京市多个部门，但相关部门均表示“不便”或“无法单方披露”，并称“这个问题很敏感”。
我们应该怎样理解这种敏感呢？公车数量难道还真如女孩子的年龄，问不得？政府部门这样充满雄性基因的强势单位，何以要跟小女孩一样羞答答地掩住自己的嘴？京城都成了“堵城”了，在这样的痛切的现实面前，怎么好意思敏感？
也许人家是有苦衷的。就治理交通拥堵的措施来说，无论是停车费涨价，还是收交通拥堵费，都是要求私家车主们做贡献，让出路权来，这费那费的，对公车们来说根本不算回事。所以网民们就有意见了，说是政府官员、公务员要带头做出表率，从上到下共同应对城市发展中遇到的问题，不能搞特殊化云云。提出公车零增长就是一个很好的平衡，这马路公车也开，私家车也开，现在堵成一锅凝滞不动的粥，当然你得让让，我也挪挪。既然有这个限制公车的意识，怎么一问起公车数量，还众口一致地敏感上了？你在论坛上输个“北京公车数量”也没说不让你发啊？
那么我们不妨追问一句：如果公布了公车数量会如何？公布了公车数量，是不是民众们看了会觉得，按照公布的数量等级来看，公车零增长远远不够，公车负增长才是关键呢？有这样的担忧在，当然就不好意思公布了，就不约而同地“敏感”上了。
公车改革，嚷嚷了许多年，一直没什么动静，据说北京市在十二五期间要重启公车改革，说起来恐怕还得感谢越来越堵的路况。堵得公车也受不了了，也就到了改革的临界点了。就是不知道改革以后，“公车数量敏感症”是否依然存在，如果还是要“敏感”的话，那么这个改革恐怕还得不断地重启。（董碧辉）
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公车改革只须有敢触既得利益的魄力
2010年12月22日 10:26:30 　来源： 人民日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


摘要：唯有总体部署，并通过人大监督、财政预算收拢三公消费边界，才有可能使“公车改革”走出一条符合实际的可行之路

这几天，公车改革的老话题再次引起热议。日前，武警湖北总队决定，湖北省武警总队副师级以下干部公务用车将全部取消，今后，总队对所有机关干部每月发放用车补贴，机关干部外出办事所驾私家车悬挂地方牌照；而来自云南昆明的消息称，一项“党政机关公务用车专用卡定额包干管理”试点工作搞了近一年，预计可节省费用2000余万元，试点区超过八成的公务员改变了出行方式，选择私家车、公交车、自行车解决公务问题。
公车改革各地多有尝试，但鉴于情况复杂，难题不少。虽然公车货币化改革屡屡启动，但会不会“变味”，还有待观察。
公众对于公车改革探索的审慎追问，应该说其来有自。如果从1994年《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，公车改革已经搞了16个年头，改革之车虽然不时油门轰轰作响，但整体而言可谓步履艰难。最新例证是，北京“治堵方案”公开征求民意，意见稿明确提出“十二五”期间北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，但现有公务车有多少？相关部门均表示“不便透露”，并称“问题很敏感”。
从以往一些地方推行的改革实例看，改革的突破恐难一蹴而就。不管是既得利益者的消极态度，还是改革环境缺乏制度保障，内外阻力都不小，常常让许多出发点很好、力度很大的改革措施，最后不得不回到原点。而一些地方性改革和试点的最大意义，在于它们昭示了一个道理：公车改革不见得需要特别高明的设计，它最需要的就是触碰既得利益的改革决心与魄力。
事实已经证明：公车改革还是要积极稳妥推进，不推进只会让改革变得更难。综观当下现状，个别地方的单兵突进固然让人心生振奋、充满期待，但指望某个地区在自主探索中找到“万全之策”，成为各地均可效仿的改革样本，恐怕也不太现实。唯有总体部署，并通过人大监督、财政预算收拢三公消费边界，才有可能使“公车改革”走出一条符合实际的可行之路。必须看到，长年奔跑在马路上的超编车、超标车，消费的不仅仅是汽油和钞票。
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党报刊文谈公车改革:需要触碰既得利益的改革魄力
2010年12月22日 06:53:15 　来源： 人民日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】



昆明西山区政府公务车拍卖很火爆 记者 黄雪飞 摄（资料图）
公车改革还是要积极稳妥推进
唯有总体部署，并通过人大监督、财政预算收拢三公消费边界，才有可能使“公车改革”走出一条符合实际的可行之路
这几天，公车改革的老话题再次引起热议。日前，武警湖北总队决定，湖北省武警总队副师级以下干部公务用车将全部取消，今后，总队对所有机关干部每月发放用车补贴，机关干部外出办事所驾私家车悬挂地方牌照；而来自云南昆明的消息称，一项“党政机关公务用车专用卡定额包干管理”试点工作搞了近一年，预计可节省费用2000余万元，试点区超过八成的公务员改变了出行方式，选择私家车、公交车、自行车解决公务问题。
公车改革各地多有尝试，但鉴于情况复杂，难题不少。虽然公车货币化改革屡屡启动，但会不会“变味”，还有待观察。
公众对于公车改革探索的审慎追问，应该说其来有自。如果从1994年《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，公车改革已经搞了16个年头，改革之车虽然不时油门轰轰作响，但整体而言可谓步履艰难。最新例证是，北京“治堵方案”公开征求民意，意见稿明确提出“十二五”期间北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，但现有公务车有多少？相关部门均表示“不便透露”，并称“问题很敏感”。
从以往一些地方推行的改革实例看，改革的突破恐难一蹴而就。不管是既得利益者的消极态度，还是改革环境缺乏制度保障，内外阻力都不小，常常让许多出发点很好、力度很大的改革措施，最后不得不回到原点。而一些地方性改革和试点的最大意义，在于它们昭示了一个道理：公车改革不见得需要特别高明的设计，它最需要的就是触碰既得利益的改革决心与魄力。
事实已经证明：公车改革还是要积极稳妥推进，不推进只会让改革变得更难。综观当下现状，个别地方的单兵突进固然让人心生振奋、充满期待，但指望某个地区在自主探索中找到“万全之策”，成为各地均可效仿的改革样本，恐怕也不太现实。唯有总体部署，并通过人大监督、财政预算收拢三公消费边界，才有可能使“公车改革”走出一条符合实际的可行之路。必须看到，长年奔跑在马路上的超编车、超标车，消费的不仅仅是汽油和钞票。(毕诗成)
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