廉政文化进农村的实践与思考 -- 南通廉政

廉政文化进农村的实践与思考
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党中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》指出：要充分利用农村党员干部现代远程教育系统，结合农村传统文化活动，加强农村廉政文化建设。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。这为反腐倡廉教育指明了方向。廉政文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，是近年来催生出的一种新型的文化现象。如何把廉政文化与农村党风廉政教育有机结合起来，发挥廉政文化在农村党风廉政工作中的基础性作用，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。海门市悦来镇在近几年的党风廉政建设的工作中，充分发挥廉政文化在农村构筑教育、制度、监督、惩防体系中的作用，把开展农村基层党风廉政建设和廉政文化建设工作与社会主义新农村建设、荣辱观教育活动紧密结合起来，加强宣传阵地建设，发挥党员带头作用，创造性地开展工作，取得了阶段性成果。
一、“三大硬着”构筑廉政文化实践体系
悦来镇党委非常重视，把廉政文化建设工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的整体规划之中。结合本镇实际，制定了《悦来镇党风廉政建设及廉政文化建设实施方案》。重点开展以“八个一”为主要内容的党风廉政建设及廉政文化进农村活动。即：完善一套镇村干部廉洁自律的管理制度，举行一次学《党章》知识竞赛，学习一批廉政知识读本，组织听一堂党风廉政建设专题党课，观看一次党风廉政建设电教片，开展一次镇村干部廉洁承诺活动，组建一支廉政文化宣传队伍，聘请一批廉政监督员。
1、着手班子建设，从提高思想觉悟与制度建设上下功夫。悦来镇党委组织全体党员干部学习了中央和省市关于加强基层党风廉政建设、保证新农村建设沿着正确方向健康发展的一系列指示精神，按照《悦来镇党风廉政建设及廉政文化建设实施方案》的要求对整个工作进行了动员部署。为了提高班子成员的思想认识，悦来镇党委开展了党风廉政建设及廉政文化“进班子”活动，一方面以“廉政”为主题，开展一系列文化教育和理论学习活动，以树立廉洁从政、诚实守信，以廉为美、以贪为耻的理念为先导，强化责任意识，树立正确的政绩观和利益观，使党员干部的思想认识在实践中闪光，在奉献中升华。另一方面，制定镇村干部《廉洁从政行为规范十大制度30条》，涵盖了工作娱乐、民主决策、业绩公示等方面的制度，将镇村干部的廉洁从政行为规范化、制度化，对干部的廉洁从政从业从“八小时内延伸到八小时外”。强大的思想政治教育和制度保障为本镇的党风廉政建设及廉政文化建设提供了坚实基础和政治保证。
2、着重正面教育，从典型示范与发挥示范效应上出新招。悦来镇安庄村是新农村建设精品点，农民集居区内各项功能设施比较完备，我镇把它作为廉政文化进农村的重要展示平台。一是以小区为中心，村部为载体，建立了廉政文化活动中心，物色培训了廉政文化宣传中心户，张贴了廉政格言警句；设立党风廉政教育活动室，组织党员上党风廉政建设专题党课，观看党风廉政建设电教片，将村干部廉洁自律的管理制度全部规范上墙。二是设立永久性宣传阵地。建立“三栏”：即村务公开栏、财务公开栏和规费收缴公开栏，对经常性的公开内容坚持每季度公开一次，阶段性的工作逐段公开，重大事项的内容即时公开。三是聘请一批廉政监督员。根据干部群众的推荐，聘请德高望重的党员和群众代表作为廉政建设监督员，充分发挥监督作用，同时在村中心区设立党风廉政建设意见箱,接受群众的举报。四是开展一次村干部廉洁承诺活动。由村“两委”班子负责召开群众代表大会，村干部在会上向村民们作出廉政承诺，并签订《廉政承诺书》，自觉接受广大群众的监督。五是以村广播站为媒介，经常性地播放任长霞、郑培民等人物的先进事迹，让廉政清风吹遍农村的各个角落。六是组织山歌手演唱廉政山歌，定期出宣传板报。七是结合宣传、计生、组织、政法等部门开展的“双带五星村”、“计划生育模范户”、评比等活动，在乡镇开展“廉政文化示范户”，“党风廉政建设优秀监督员”的评比，并为其挂牌增势，充分发挥示范效应，带动教育他人，使党员干部在润物无声中接受党风廉政教育，感受廉政文化建设的氛围。
3、着力党员干部带头，从抓好具体活动与取得实际成效上求突破。在抓好廉政文化建设各项活动的同时，悦来镇党委、纪委坚持以“关键是取得实效”为标准，做到党员干部带头，率先垂范，着力提升农村党风廉政建设水平。一是结合新农村建设在党员干部中开展 “我的一个金点子”、“高标准建设一个新农村建设示范点”等竞赛活动，在建设社会主义新农村中增强为民服务意识和能力，在与群众的互帮互学中切实提高解决农村实际问题的操作能力，在“亲民、为民、富民”活动中切实提高自身廉洁从政的能力，加深与人民群众的感情，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，广大人民群众在党员干部廉政意识的熏陶下，积极参政议政。二是每半年在全镇范围内开展一次以“每日学一句，清廉记在心”、“以廉为荣，以贪为耻”为主题的“廉政文化进村，警句格言促廉”宣传月活动，让党员干部时刻不忘廉洁奉公，勤政为民。三是加强对党员干部承诺的检查督促。开展“对照承诺书，找差距，促廉政”的“回头看”活动，广大党员干部对违背承诺的言行认真进行销号整改。同时开好民主生活会，通过自己找，同事点，群众评，清醒认识自身存在的问题并以及时改正。
通过廉政文化活动的开展，镇村干部作风有了明显转变，做“党的忠诚卫士，当群众的贴心人”已转化为全体党员干部的实际行动，较好地落实了党的“三农”政策，维护了农民利益，有力促进了新农村建设，营造了良好的“保廉、促廉、尚廉”社会风尚。
二、“三大载体”彰显廉政文化渗透力
在廉政文化载体建设过程中，注重从乡镇实际出发，与日常工作紧密结合起来，选准载体、搭建平台、有所作为，创建出符合本镇实际、群众喜闻乐见的廉政文化品牌，促进党风廉政建设各项工作任务圆满完成。
1、扎实开展以党的廉政理论为指导的廉政文化建设。扎实开展“荣辱观”教育活动，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念；加强以立党为公、执政为民为出发点的廉政文化教育，引导广大党员干部树立和落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，构建社会主义和谐社会；加强以艰苦奋斗为主要内容的廉政文化教育，使全体党员干部保持“两个务必”的优良作风；加强党政纪条规和《实施纲要》和《工作规划》的学习教育，切实提高党员领导干部的领导水平和执纪水平，增强拒腐防变和抵御风险能力。
2、扎实开展形式多样、务实创新的廉政文化活动。充分运用群众易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩、务实创新的廉政文化活动。在乡村开展了廉政文化宣传、文艺表演、电影展播等丰富多彩的廉政文化创建活动。2005年举办的“廉政之声”文艺晚会，以小品、歌舞、快板、诗朗诵等形式，为人们奉献了一台丰富多彩的廉政文艺演出。
3、切实运用乡级传媒广播“廉政之声”。利用乡镇广播自办了“黎明廉声”节目，使广大干部群众时时听到廉政声音，讴歌真善美，抨击假丑恶，使人们在闲暇中接受教育，心灵得到净化。
三、“三项思考”示明廉政文化走向
农村人多地广，为廉政文化建设提供了一个广阔的舞台。如何把廉政文化建设与当前社会主义新农村建设有机结合起来，是当前农村基层党风廉政建设面临的一个重要课题。
1、农村廉政文化建设必须努力占有阵地。要努力办好村级广播，加强电视转播站、文化站、图书馆等农村文化馆站建设；加强农村党员活动阵地建设，建立活动室，送报下乡，送戏下乡；精心培育群众性文化队伍，宣传农村基层廉政文化，推动廉政文化向农村辐射，努力形成“敬廉崇廉”的良好社会氛围。
2、农村廉政文化建设必须切实创新载体。创作廉政文化作品，构建廉政文化网络，使廉政文化在农村开花结果。借助文化的力量，通过群众性的廉政文化活动由外向内、潜移默化地熏陶滋润，帮助广大农村基层干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。要依托传统文化资源和现实反腐败题材，精心组织廉政文化作品创作，深入农村宣传廉政文化，使群众成为廉政文化的参与者、建设者、推动者和享受者。
3、农村廉政文化建设必须密切关注“三农”。深入农村、扎根农村，反映报道农民群众普遍关注的热点问题、难点问题、焦点问题。一方面要讲求通俗性，立足于农村实际，坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，加强廉政文化的普及性和通俗性；另一方面要讲求实效性，认真研究“三农”问题，关心农民疾苦，着眼于解决现实问题，真正为农民解决困难。（作者：张继东，海门市悦来镇纪委）