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对当前乡镇机关主要问题的思考
丽水学院组织部副部长副研究员金明法
2010年04月09日16:34
对当前乡镇机关主要问题的思考--中国共产党新闻

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乡镇是我国最基层的一级政权组织，其对社会发展的作用是其他任何层次领域所不能替代的，要加快社会主义新农村建设，就必须要解决好乡镇机关存在的主要问题。
党的十七大报告明确指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”近年来，乡镇机关在乡镇党委的领导下，从总体上看，运转是正常的，工作是富有成效的，领导班子和干部队伍的状况是好的，能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，积极组织带领干部群众开拓创新，艰苦奋斗，积极地努力推进农村两个文明建设。绝大多数的乡镇干部工作勤勤恳恳，任劳任怨，为农村改革、发展和稳定作出了积极贡献。但是，目前乡镇机关在服务、教育、管理等方面也还存在着许多不容忽视的问题，这与现在遵循党的十七大报告中提出的开展新农村建设的具体要求已经很不相适应。因此，如何树立乡镇干部的威信，理顺乡镇机关的管理体制，发挥乡镇机关的整体功能，以利于更好更快地建设社会主义新农村，是值得我们迫切研究的课题。
一、目前乡镇机关存在的主要问题
(一)行使职能不到位。乡镇机关在执政地位上，该到位的职能没有到位，不该到位的职能往往成了主要工作。如乡镇党委、政府的主要职能应该是管理农村政治、经济、文化、教育、卫生、城建、社会治安等物质文明和精神文明建设，但现在很大的精力都用在征收税费和管理计划生育等具体事务上，没有更多精力深入农村做指导性工作，而驻村倒成了一些办事员的主要任务。
(二)管理体制不顺。
一是多头管理。乡镇机关中，党委、人大、政府属县委县政府管理，但有关站所由县有关部门直接管理，还有一些服务机构由乡镇自行管理。
二是调控能力较弱。机构改革后，条上本应下放的权力没有下放到乡镇，使乡镇难以统一领导、组织和协调本区域内经济和社会公益事业建设。如现有乡镇的一些站所管理比较混乱，许多人员的工资和办公经费部分或全部由乡镇政府支付，但人员编制和管理权限却在县有关部门，加上一些站所是跨乡镇设置的，更使乡镇政府功能残缺，出现“只有手掌，没有手指”的现象。
三是人事管理较难。尤其对“七站八所”和“七员八员”，县主管部门都强化了人事调配权，乡镇党委管不住。乡镇认为需要的人进不来，进来的人不需要，不需要的又出不去。算起来干部人数很多，用起来干部人数很少。部分干部的劳动纪律、服务态度差，办事程序不规范，县主管部门有权管，但鞭长莫及，乡镇党委和政府管理容易却无此权限，出现了“管得到看不见，看得见却管不到”的现象。
(三)运行机制不健全。
一是制度落实欠到位。目前所有的乡镇都制定了不少制度，如考勤制度、干部联片挂村制度、接待制度等等。据了解，有的乡镇先后制定了三四十个制度。但在某些制度的执行过程中往往不严肃，搞形式主义。
二是干部工作职责不清。由于一些乡镇不是以事设岗、以岗定人，而是以人定岗或搞大呼隆，导致职能交叉，分工不明。
三是制约机制乏力。党内监督不够有力，社会监督没有充分发挥作用，加上缺乏科学规范的考核和奖惩办法，结果是干多干少一个样，干好干坏一个样，挫伤了一些干部的工作积极性。
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（责任编辑：秦华）

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