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澳中互动:威胁还是机遇?
作者:英国《金融时报》雷•马赛罗(Ray Marcelo)
2005年12月2日 星期五


大利亚人一说起中国,一般就两个话题:恐惧与希望。每当抱怨中国商品“充斥”当地市场,或者澳大利亚工会抗议中国的低工资时,他们往往就会产生恐惧。
但正是中国带来的希望,以及中国对澳大利亚商品和服务的巨大胃口,使澳大利亚政界人士和越来越多的当地企业兴奋不已。
中澳两国的贸易正以每年20%的速度增长。中国是澳大利亚的第二大贸易伙伴,经济学家们相信,在2010年之前,中国几乎肯定会成为澳大利亚的最大贸易伙伴。

日益深化的贸易关系,得益于两国经济的互补特性。澳大利亚主要出口羊毛和煤炭等大宗原材料商品,中国则主要出口劳动密集型制成品。
“长期来看,这种关系将拓展并保留其独特的特点,包括传统上并不构成主要双边经济关系的部分特点,即旅游、教育和移民。这将成为通过一项(自由贸易协议),加深经济一体化的理由,”贸易专家艾伦•奥克斯利(Alan Oxley)表示。
两国正在就达成自由贸易协议进行谈判,这是中国政府试图通过磋商达成的23个特惠贸易协议中的一个。作为谈判的前奏,澳政府今年承认了中国“市场经济地位”。仅有个别发达国家承认了中国这一地位。
澳大利亚参议院于11月份发布了澳中关系报告,报告敦促政府“达成”特惠贸易协议,取消关税和非关税壁垒,覆盖包括服务业在内的所有产业。
这份报告长达405页,深藏于其中的一句话,指出了澳大利亚外交政策面临的迫在眉睫的最大战略问题:“一旦澳大利亚最亲密的盟友美国,与其最重要的贸易伙伴中国之间关系紧张,澳大利亚就会面临严重的两难困境。”
这是因为澳政府设法维系了与美国和中国的密切关系。美国是世界上最富有的国家,而中国则可能成为美国的主要挑战者。战略专家强调,澳中自由贸易协议带来的任何贸易好处,都必须慎重权衡这种地缘政治风险。
悉尼罗伊研究所(Lowy Institute)高级研究员艾伦•杜邦(Alan Dupont)对参议院委员会说:“当中国还不强大,而且不存在双边贸易时……澳大利亚的战略选择相对简单。”
“无论中美出现任何竞争,澳大利亚都会站在美国一边,因为这样做绝对符合澳大利亚的利益。但情况已非如此。”
另一位驻堪培拉的中国问题专家表示,中国同意与澳大利亚达成自由贸易协定是有政治动机的:拉拢澳政府,让它疏远美国,并挑战美国和日本在亚洲的主导地位。
参议院委员会在回复中指出(该委员会并不一定代表政府观点),与中国达成自由贸易协议,“可能会在澳大利亚与美国的关键战略关系中,导致某种程度的紧张”,但“签署(自由贸易协议)的经济和政治利益,要远远超过这些可能的紧张局面。”
由于双边资源贸易十分兴旺,而中国的资源产业的关税相对较低,仅为3%至6%,因此澳大利亚的服务业希望,贸易协议能启动本国每年10亿澳元的服务业出口。
教育服务产业就很出名。去年,有6.8万名中国学生在澳大利亚留学。卧龙岗大学(Wollongong University)去年招收了1700名中国学生,大多学习工程、信息科学、商科和理科。该大学表示,中国学生为当地经济贡献了5100万澳元。
但卧龙岗大学表示,这种贸易已超越了经济上的考虑。“教育还有助于建立并维持社会、文化和研究联系。”
中国在努力发展失业保险和基本的社会保障网,而这是加强澳中贸易联系将产生长期影响的另一个实例。
澳大利亚私人部门福利服务提供商看到了巨大的商机。帮助长期失业人员重返工作岗位的Ingeus希望,能在澳中签署自由贸易协议后,为中国提供服务。该公司高管拒绝发表评论。但这表明了两国经济一体化将能达到的程度。
尽管中国的经济在增长,但中国的失业人口估计高达4亿。20多年前,澳大利亚就已成为首个向中国提供双边援助的西方捐助国。正如Ingeus指出的那样,这是建立共同目标的基础。
译者/伯弢
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