规范建设打基础 夯实基础上水平——抚州市加强乡镇纪委规范化建设的实践与成效

发布日期： 2008-04-28 23:12     编辑： 江西廉政网
——抚州市加强乡镇纪委规范化建设的实践与成效
赵荣贵
为适应加强农村基层党风廉政建设新形势的需要，近年来，抚州市把加强乡镇纪委规范化建设作为夯实农村基层党风廉政建设的基础工程来抓，全市151个乡镇纪委基本上实现了“四化”（组织规范化、制度规范化、设施规范化、工作规范化）“六有”（有一个健全的班子、有一处专门的办公场所、有一套比较健全的工作制度、有比较清晰的工作流程、有规范完整的档案资料、有必备的办公用品、用具）。我们的主要做法是：
一、在加强组织建设上下功夫，确保有人干事
一是配强配齐乡镇纪委班子。市纪委制定下发了《关于县（区）、乡镇纪委机构设置和人员配备的通知》，对乡镇纪委的机构设置、人员配备、纪委书记任职条件都提出了明确要求。在好中选优、优中选强配备乡镇纪委书记的同时，全市151个乡镇有145个乡镇配备了专职纪委副书记，配备纪委委员459名。乡镇纪委副书记原则上从行政编制人员中产生，年龄一般在30周岁以下，有专科以上文化程度，热心纪检工作，为人正派，并经县（区）纪委和组织部门考察后任命。二是建立健全村组纪检网络。在加强乡镇纪委规范化建设的同时，我们把规范化工作延伸到村一级，要求各行政村配备1名纪检委员，在各村小组聘请1名党风廉政监督员。目前，全市1817个村委会党支部配设了专职或兼职纪检委员，聘请了15199名党风廉政监督员，基本形成全方位、立体式的规范化建设格局。 三是明确职责分工。乡镇纪委规范化建设的一个重要方面，是分工规范、职责明确。各乡镇根据纪委委员的特长，进行合理分工，以此提升镇纪委的整体工作合力，实现镇纪委工作效率的最大化。乡镇纪委书记分管纪委全面工作，开展重大事项的组织协调，主要精力用于抓纪检工作；纪委副书记协助书记主持全镇纪委的日常具体工作，开展调查研究，拟订工作计划，组织专项检查和财务审计,处理纪检信访件,查处党员干部违纪案件；其他委员分别协助管理监督村级和基层站所的财务、信访、招投标、案件调查等工作。
二、在加强制度建设上下功夫，确保有章可循
一是建立了目标管理制度。市纪委将乡镇纪委规范化建设列为2007年农村基层党风廉政建设工作目标，纳入对县（区）纪委整体工作考核中。各县（区）对乡镇纪委组织建设、信访、办案、审理等工作实行全面考核，目标管理。二是规范了内部管理制度。制订和健全了《乡镇纪委工作议事规则》、《乡镇纪委工作职责》、《纪委委员责任分工制度》、《乡镇纪委干部工作守则》、《村级纪检委员工作职责》和《党风廉政监督员工作职责》等一整套内部管理制度，构建相互监督、相互制约的机制。三是建立健全了业务工作制度。制订了《乡镇纪检信访举报工作制度》、《乡镇纪检案件检查工作制度》、《乡镇纪检案件审理工作制度》等等。四是实行了县乡工作联动机制。县（区）纪委机关各职能室挂一个乡镇，联动工作涵盖办案联动、信访联动、农村基层党风廉政建设联动、党风廉政宣传教育联动、干部队伍建设联动、效能建设联动、考核联动等内容，县（区）纪委机关各室年初对联动乡镇工作进行统筹安排，制定工作计划并认真组织实施，每季度至少一次与联动乡镇分析、研究农村基层党风廉政建设和反腐败工作情况，并向县（区）纪委主要领导或分管领导汇报联动工作情况，纪委常委会对联动工作情况实行动态管理，发现重大问题、苗头性问题及时督促协调。
三、在加强硬件建设上下功夫，确保环境良好
一是改善了办公条件。按照市纪委提出的加强乡镇纪委规范化建设要实现“四化”、“六有”的要求，各乡镇在有限的财政中挤出资金为纪委添置了各种必备的办公用具用品，在办公用房紧张的情况下为纪委安排了专门的办公场所。乡镇纪委普遍做到了有单独的办公室、谈话室、有醒目的办公室门牌、有办公桌椅、有档案资料柜，条件较好的乡镇还配备了电脑、电话、照相机等。二是规范了办事程序。把《纪检案件举报工作制度和工作流程》、《纪检案件检查工作制度和工作流程》、《案件查结内部移送制度和案件审理工作流程》、《乡镇纪委工作职责》等，统一制作成镜框，在纪委办公室上墙，既鞭策纪检干部认真履行工作职责，在办理信访、查处案件、审理案件等工作时严格依纪依法办事，又方便信访举报人、案件当事人了解纪检工作的有关政策、程序、办案纪律等，更好的配合乡镇纪委开展工作。
四、在提升干部素质上下功夫，确保有为有位
今年以来，市纪委监察局按照胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好风气的要求，在全市纪检监察系统开展了创建“学习型、操作型、和谐型、廉洁型”机关活动，营造了市、县（区）、乡三级联创的浓厚氛围。创建活动的深入开展，进一步提高了干部素质、转变了干部作风、提升了工作水平，全市纪检监察工作基本形成了“一县一重点、一县一试点，一县一特色、一县一精品”的工作布局，达到了“区域显特色，整体出成效”的工作效果。一是请进来辅导。市纪委邀请了省纪委的专家学者就“查办案件”等纪检监察业务进行专题讲座，组织了全市纪检监察干部听课；各县（区）纪委也纷纷邀请了市纪委专业人员和社会各界的专家学者，举办了各种形式的报告会和培训班。二是送出去培训。市纪委自乡镇换届以来共培训基层书记182人次，今年共选派28人参加了中央纪委和省纪委举办的专业培训班。三是选上来锻炼。按照规范化建设的要求，对基层纪委干部实行了四个跟班学习制度，即乡镇纪委干部到县（区）纪委信访室跟班学习信访业务制度、到办公室跟班学习信息写作制度、到审理室跟班学习审理业务制度、到办案室跟班学习办案业务制度。通过对基层纪委干部在接访、办案、审理、写作四个方面的跟班培训，使全市乡镇纪检监察干部工作能力有了明显的提高。
通过加强乡镇纪委规范化建设，乡镇纪委既有“为”又有“位”，积极发挥了在农村基层党风廉政建设中的主力军作用。全市151个乡镇纪委都有自办案件；农村党员干部廉政意识不断增强，反映农村党员干部的信访案件呈下降趋势；乡镇便民服务和诉求中心普遍建立；村财乡代理全面到位；政务、村务、党务公开层层落实；农民群众切身利益得到保护，党群干群关系进一步密切。
（作者系中共抚州市纪委常委、党风廉政室主任）