乡镇纪委规范化建设的“大陈样本”——

    核心提示：随着新农村建设不断深入，农村经济社会快速发展，同时也产生了诸如乡村财务管理混乱，干部公款吃喝玩乐，少数基层干部作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题，基层党风廉政建设任务日益繁重。这就迫切要求加强乡镇纪检组织建设，真正做到基层党风廉政建设工作有人管事、有人干事。义乌市大陈镇纪委以镇街规范化建设为契机，开展了一系列活动，利用村民监督小组、廉政乡风文化、企业文化阵地等工作载体，内容充实，富有成效，既维护了社会稳定，又有力地促进了经济社会发展，走出一条在义乌乃至金华的乡镇纪委规范化建设的“样板”之路。
    乡镇纪委规范化建设的“大陈样本”——
    今日“廉花”别样红（供聚焦版，以此稿为准,原稿作废）
    农村群众越来越相信能办案肯办事的基层纪委了
    “规范化建设后，镇纪委的地位和威信得到进一步提升，镇纪检干部的工作热情明显提高，镇纪委的工作水平和战斗力明显增强。拿办案工作来说，今年1-9月已查办了8起案件，其中失职类案件1起，开创了义乌镇街查办失职类案件的先河。”昨天，在义乌最北端的大陈镇政府，镇党委委员、纪委书记楼仁有说起镇纪委规范化建设的成效，感触颇深。
    大陈镇，地处浙江省义乌市北大门，与诸暨、浦江接壤，距义乌机场12公里，铁路浙赣线、03省道贯境而过，交通便利。全镇总面积136平方公里，辖48个行政村和1个居民区，人口8万，其中常住人口3.8万，外来人口4.2万。改革开放以来，大陈人凭着“争强好胜、敢为人先”的大陈精神，形成了以农业为基础，服装业为主导，第三产业蓬勃发展的产业格局。大陈镇先后荣获“全国环境优美镇”、“全国小城镇建设试点镇”、“全国乡镇企业示范区”、“国家卫生镇”等荣誉称号。
    大陈镇能取得今天的成就，除了镇党委、政府的正确领导之外，镇纪委也很好地发挥了保驾护航的作用。近年来，大陈镇纪委按照上级纪委的部署和要求，从服务全镇工作大局出发，认真落实党风廉政建设责任制，深化农村基层党风廉政建设，维护了社会稳定，有力地促进了经济社会发展，走出一条在义乌乃至金华、全省的乡镇纪委规范化建设的“样本”之路。
    干部：既要干事，更要干净
    走进“中国衬衫之乡”所在地的大陈镇政府，一股清廉之风迎面扑来，只见办公楼走廊两侧，一幅幅廉政漫画发人深省，一句句廉政格言警钟长鸣。大陈镇通过营造机关廉政文化氛围，培养党员干部的勤政廉政意识，以此增强党组织凝聚力和战斗力。今年9月，大陈镇在全镇党员干部中开展了“兴清廉之风、树党员形象”的大型主题教育活动，通过建立党风廉政宣教团，组织开展“百堂廉政党课”进支部，举行“清风颂”主题演讲比赛、廉政知识抢答赛等活动，形成了党员干部思想作风正、精神面貌好、党群干群关系融洽的工作新格局。
    在加强宣传教育同时，大陈镇还注重完善机关内部管理制度，制定了工作责任追究制度，确立了“一个考核”(责任制考核) “二个约束”(制度约束和自我约束) “三个监督”(纪委监督,党内监督,群众监督)的干部队伍建设的基本思路,强调要用清正廉洁的标准要求自己,既要干事,又要干净。特别是在义乌全市首创了职能办公室AB岗工作制度，AB岗位实行顶岗或互为备岗，既方便了群众办事，又让干部在工作中接受了岗位责任制教育。
    大陈镇党委书记骆照明说：“只有党风廉政建设抓好了，镇里干部工作员才能有一个好的工作作风，才能做到勤政廉政。农村的经济社会发展才能有一个和谐、稳定的环境。”
    村里的事要经受村民监督小组三道“紧箍咒”
    在大陈镇宦塘村，该村民主监督小组每个季度都会召开会议，就村内各项工作展开讨论监督。
    前不久,大陈镇宦塘村民主监督小组召开会议，就本季度村内各项工作展开讨论,提出监督重点:一是村办公楼停工时间较长,督促村两委尽快与工程队协商,争取早点开工;二是做好村财务的审核工作。同时，会议还就下季度工程、财务等方面的监督工作作出安排。
    宦塘村党支部书记兼村委主任蒋惠灿对记者说：`“由于建筑材料价格上涨较多，村办公楼停工较长时间，监督小组向我们反映后，我们村两委很重视，马上同工程队联系，进行了多次协商并恢复了施工，目前工程进展顺利。”
    今年，根据义乌市纪委的统一部署，大陈镇在全镇49个村（居）都建立了像宦塘村这样的村民主监督小组，实行民主决策制度、民主理财制度、民主公开制度，为干部上了三道“紧箍咒”，组长由村支部纪检委员担任，监督小组对村务、财务公开、村级工程监管等工作进行监督。各村还刻制了“村民主监督小组审核章”，对每一笔村财务开支进行审核。
    大陈镇东联村5年前将村集体房屋出租，租期5年，租金第一年为3000元，以后每年递增10%。今年，承租方提出，在原有合同基础上适当提高价格续租，村民主监督小组认为不妥，建议进行公开招租，结果中标价达到每年11.7万元。该村村民说，在村集体房屋出租这件事上，我们村的监督小组做得好，使我们村集体增加了一大笔收入。
    大陈镇八里桥头村党支部书记方梧申说，村民主监督小组有了监督权、否决权、反映权以后，肯定会有一些发票通不过审查，这部分费用如果确实不合理就由承办人自己垫付，这也在一定程度上提醒党员干部，不要因为贪图小利而陷入被动。方梧申同时认为，村民主监督小组扮演的是一个双重角色。由于他们都是由村民代表大会推选，多是村里有威信、受信任的人。因此，当村“两委”开展工作过程中遇到来自村民方面的阻力时，只要民主监督小组成员出面协调，问题就会迎刃而解。
    为了及时准确地掌握农村党风廉政建设情况，大陈镇在每个农村党支部都推行了手册式管理，统一下发《大陈镇村（居）基层党风廉政建设工作台帐》，记录廉政学习、廉洁文化教育、群众来访问题解决、村级工程建设监督等情况，督促党支部、村民主监督小组认真履行自己的职责和义务，完成各项工作任务。
    同时，大陈镇纪委要求村村建设“五个一”，即每村都有一个廉政宣传栏、建立一间廉洁书屋、配备一名廉政宣传员、培育发掘一支农村特色廉政文化队伍、上“一刻钟廉政党课”。特别值得一提的是镇纪委推行的“一刻钟廉政党课”，该廉政课由每个党支部的书记带头，全体党员轮流，在每月一次的支部党员会议上讲十五分钟的廉政党课，讲课内容包括党风廉政建设工作形势、党纪条规知识、廉政故事等等，激发了党员参与廉政教育的主动性和积极性。
    蒋惠灿说：“以前，农村的廉政课上得不多，通过上一刻钟廉政党课，党员轮流上课，内容通俗易懂，很受党员干部欢迎。”
    据介绍，仅宦塘村，村两委就通过整合资源，先后投入200多万元，建立了规范化的党员活动室，设立了‘廉洁书屋’，设置党风廉政警示标牌12块，还有黑板报、广播室等，内容常换常新，为广大村民接受廉政文化熏陶搭建平台。去年，村两委又利用祠堂人气旺的优势，建起了书画院，围绕廉政文化主题开展精心创作，一幅幅廉政书画作品脱颖而出，成为村里一个重要的廉政教育基地。
    非公企业的凝聚力更强了
    “站着就是尊严，忍着就是机会，不倒就是奇迹，活着就是胜利。”这段引用的邱继宝的话博得了与会非公企业党支部书记的阵阵掌声。11月14日，大陈镇镇中区非公企业党支部党风廉政教育活动在浙江万士达服饰有限公司党员活动室举行。镇西区12家非公企业党支部书记、万士达企业党支部的全体党员和镇有关同志参加了这次教育活动。
    这样的活动，在大陈镇的非公企业中经常可以看到。

乡镇纪委规范化建设的“大陈样本”——

    大陈的做法值得推广
    随着新农村建设不断深入，农村经济社会快速发展，同时也产生了诸如乡村财务管理混乱，干部公款吃喝玩乐，少数基层干部作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题，基层党风廉政建设任务日益繁重。这就迫切要求加强乡镇纪检组织建设，真正做到基层党风廉政建设工作有人管事、有人干事。
    据统计，2007年，浙江省查处农村党员干部案件占案件总数的58%。这个数字折射：当前农村基层组织力量薄弱矛盾日益凸显。由于基层纪检干部大多兼职，精力分散，一些地方纪检工作甚至出现“抛荒”现象。
    而大陈镇的做法显然是为农村基层党风廉政建设作了一个探索性的尝试。
    今年６月，义乌市大陈镇纪委查处了大陈一村原支部委员陈某失职案。陈某在代表村委会与承包方签订出租集体公房合同时，因疏忽大意使合同多处出现错误，导致村集体损失租金１９万多元，群众对此意见很大。记者了解到，今年１至９月，义乌市１３个镇街共查办案件９６件，比去年同期增长３３％，已经接近去年全年办案总数。今年８月，江东街道纪工委查处九联村出纳龚某挪用公款38万元一案，被挪用公款如数追回后，村民们对纪检干部连连称谢。北苑街道纪工委查处了陈某等３名街道安全监督员向企业主索贿２万余元的案件。
    义乌市委常委、纪委书记葛国庆说：“通过办案，不但很好地维护了群众利益，而且扭转了‘乡镇（街道）纪委不会办案’的看法，乡镇（街道）纪委的地位和威信得到很大提升。”
    市委常委、义乌市委书记吴蔚荣也说：“现在，农村群众也越来越相信基层纪委，愿意向镇街纪委反映情况。”
    在我市的东阳，针对民营企业较为发达的实际，先后在横店、广厦、花园等６家民营企业集团建立纪委，制定相关工作规范，使非公有制企业纪检工作步入规范轨道。目前，通过全市企业纪检信访查处违纪案件８７件，涉及违纪违规人员９８人，挽回经济损失５００余万元。在横店镇湖口村，凡是采购物资在５０００元至５万元的，要由两委会讨论决定，５万元以上要经村民代表会议决定。村里还设立意见箱，听取村民建议，意见箱由监督小组负责。该市还从规范办公硬件下手，确保各乡镇纪委做到“门前有牌子、办公有房子、工作有机子，档案有柜子、举报有箱子”。同时，“在全市乡镇、街道纪委开展争创‘文明信访接待室’活动，在农村开展了农村党风廉政建设示范村创建活动，推进基层纪检组织规范化建设。     昔时“廉叶”无穷碧，今日“廉花”别样红。基层纪检组织只要认真履行职责，积极推进农村基层惩防体系建设，扎实做好反腐倡廉各项工作，密切党同人民群众的血肉联系，就能为农村经济发展、社会和谐稳定作出积极贡献。

        本报记者 江胜忠 通讯员 龚艳 文 摄影 江胜忠（见《金华晚报》2008年12月1日7版）

大陈镇现有非公企业400多家，员工3万余名。长期以来，非公企业的廉政建设一直是个薄弱环节，企业自上而下都很少接受廉政文化的教育和熏陶。而作为企业文化的重要组成部分，廉政文化建设对提升企业的凝聚力、竞争力，营造廉洁正气的社会风尚都有极其重要的作用。为解决这一矛盾，去年伊始，大陈镇纪委针对本地企业普遍存在规模小、活动阵地少等实际情况，创造性地在全镇非公企业中开展了廉政文化分区域活动，化零为整，走出了一条新路子。

所谓廉政文化分区域活动，就是根据基础设施共用、廉政文化共抓、活动载体共享的原则，按属地就近方便划区进块，将非公企业划分为能达利区、镇中区、工业区三大区域，每个区域确定1—2个牵头企业，根据各区域的实际情况，确定若干项主题好、创意新、影响大的活动载体，形成一区域一特色，一区域一品味，整合资源，增强教育效果。如镇中区区域开展了党员“亮身份”活动和“五个三”活动；工业区区域树立了一批党风廉政建设示范点；能达利区域成立党风廉政宣教岗和廉政文艺宣传小分队，成为廉政教育的核心。

廉政文化分区域活动也得到了企业主们的大力支持，位于镇中区的万士达制衣有限公司就投资40多万元，建成了200多平方米的廉政文化阵地，并利用新创办的《万士达报》宣传廉政文化。“通过廉政文化进企业，一方面促使企业管理层依法诚信经营，另一方面促使企业员工遵守廉洁诚信的职业道德，从而提升企业的整体形象，增强企业的凝聚力和竞争力。”公司党支部书记陈洪升明显感到活动对企业发展的助推作用。