关于加强乡镇纪委建设的调查和思考

黄泽镇纪委   竺浩均
乡镇纪委是纪检监察系统最基层的组织，是推进农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量，在巩固党的执政基础、密切党群干群关系、维护农村社会和谐稳定等方面发挥不可替代的作用。尤其在当前全面贯彻落实科学发展观、扎实推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的时代背景下，乡镇纪委的工作显得越来越重要，加强乡镇纪委建设也显得越来越必要。为此，在作风建设蹲点调研阶段，镇纪委专门组织开展了一次关于乡镇纪委建设相关情况的工作调研，并作了一些理性思考，为下步加强我镇纪委规范化建设工作作一理论指导。
二、我镇纪委的现状
近年来，我镇纪委在市纪委和镇党委的领导下，把“围绕中心，服从大局，促进发展”作为工作出发点，认真贯彻落实市委《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，为推进农村基层党风廉政建设和反腐败作出了较大贡献。特别是开展了以推广“八郑规程”为主要内容的基层民主管理规范化建设、以“越乡清风千村万里行”为主要载体的廉政文化进农村活动、以“三位一体”为主要模式的农村基层惩防体系构建等工作，使得党风廉政建设责任制得到进一步落实、抓本治源工作领域得到进一步拓展、基层行风效能建设得到进一步加强、影响改革发展稳定和涉及群众切身利益的突出问题得到进一步解决，有力地维护了农村基层的稳定和谐，赢得了广大干部群众的认可好评。
一是乡镇纪委职责定位不够明确。从乡镇纪委书记角度看，全市21个乡镇的纪委书记中，专职负责纪检工作的只有2人，绝大部分的乡镇纪委书记还同时分管着土地征用、康庄工程、联片包村等乡镇党委政府中心工作，以致无法将足够精力投入到纪检本职工作，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”。同时由于绝大多纪委书记是从其他工作岗位转任或提任的，缺乏系统专业的业务知识，一定程度上影响了农村基层党风廉政建设的顺利开展。从乡镇（街道）纪委委员角度看，普遍存在纪委委员兼职多、新手多、调动多的“三多”现象，全市乡镇（街道）42名纪委委员中，专职纪委委员仅为8人，只占总数的19％，由于纪委委员大多为兼职，平时都有各自的本职工作，难以保证把工作重点放在纪检工作上，再加上纪委委员平时缺乏系统的学习培训，业务水平有限，在农村基层党风廉政建设和反腐败斗争中缺乏独挡一面工作能力，导致乡镇纪检工作实际上只有纪委书记一个人在承担。乡镇纪委职责定位不明，直接影响了干部力量的配置，也在一定程度上限制了基层纪律检查工作能力的提高。
二是乡镇纪委组织体系不够健全。从调研情况来看，乡镇纪委组织体系覆盖面狭隘，组织网络有待于进一步延伸拓展，距离“党组织发展到哪里，党的纪检就要建到哪里”的工作目标尚有一定差距。通过调查有66%的群众认为有必要在基层企事业单位、行政村一级的党支部设立纪检委员，而目前我市乡镇纪委组织体系建设重点往往集中在乡镇本级，而对一些基层企事业单位、行政村的工作延伸做得不够，截至目前，全市只有长乐、黄泽、金庭3个乡镇在基层企事业单位、行政村党支部选配了纪检委员。从总体上来说，我镇基层企事业单位、行政村一级的纪检组织建设相对弱化，纪检组织网络还有待于进一步健全。
三是乡镇纪委工作机制不够规范。乡镇纪委作为基层党组织专门的监督机关，是党和政府的“自身免疫系统”的重要组成部分，其所肩负的反腐倡廉工作也是党的执政能力建设的重要内容之一，这就要求纪检工作必须做到规范化、制度化、程序化。但目前基层纪委在组织体系、职责定位、业务流程等方面缺乏相对统一的参照标准，特别是在开展信访举报、案件检查、案件审理、执法监察等纪检业务工作时的规范性、程序性有待于进一步提高。通过问卷我们也了解到有20％群众认为乡镇纪委办案存在办案不规范和办人情案的现象。
四是乡镇纪委硬件设施不够配套。有力的硬件设施保障是乡镇纪委开展反腐倡廉工作的基本前提，但从调研情况来看，乡镇纪委硬件设施配套情况普遍不容乐观。我市部分乡镇纪委书记尚没有自己独立的办公场所和工作谈话室，长期处于合署办公状态；一些开展乡镇纪检工作必需的电脑、打印机、保险箱、档案橱等硬件设施长期缺失，没有得到及时配备，这在一定程度上影响了乡镇纪委工作的开展。我镇纪委也同样存在硬件设施不完善等问题。
五是乡镇纪委的工作成效与群众对反腐倡廉期望尚有一定距离。一方面，随着反腐倡廉工作的不断深入，“反腐无禁区”的观念已经深入人心，人们对反腐倡廉工作的期望值在不断提升。另一方面，由于反腐败斗争的复杂性、艰巨性和长期性，再加上一些乡镇纪检干部思想认识上的偏差，在工作中出现了畏难情绪，直接影响了执纪办案积极性，导致了乡镇纪委工作的“疲软”。据统计，有32％的群众认为我镇纪委作用有待于进一步发挥，纪委反腐倡廉工作成效与群众的期望仍有不小距离。
二、加强乡镇纪委建设的对策措施
（一）严把“入口”关，配齐配强乡镇纪委班子。加强乡镇纪委建设，高素质的干部队伍是关键。在乡镇纪委书记的配备上，市纪委要积极争取市委重视和支持，利用乡镇（街道）纪委换届调整机会，坚持“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，在干部选调过程中，注重对年龄、学历、能力素质的考察，协同组织部门把好“进口”关，把政治坚定、能力突出、清正廉洁、作风过硬、群众信任的优秀干部选拔到乡镇纪委书记岗位上，同时要注意补充和吸收年富力强且通晓专业知识的人才，提高这类人才在整个纪检干部队伍中的比重，进一步改善队伍结构。在乡镇纪委委员的配备上，乡镇纪委要按照“配齐配强配优”的工作基调，全面加强乡镇纪委组织建设工作，要充分考虑干部的优化组合，确保2－3人专职从事纪检工作，同时积极吸收部分精通某些专业技术知识或技能的人员担任兼职纪委委员，既保证编制人数落实到位，又强化乡镇纪委的“话语权”，进一步提高乡镇纪委的政治地位。我市乡镇纪委通过去年下半年的换届调整，干部队伍知识化、年轻化的趋势得到进一步体现，目前，全市21个乡镇（街道）已配备的纪委书记21人，纪委书记平均年龄由原来的39.7岁下降到37.4岁, 35岁以下占52.3%，所有的纪委书记都具有大专以上的学历水平，其中大学文化程度的13人，占62％，体现干部队伍年轻化、知识化的趋势。
（二）加强学习培训力度，进一步提升业务水平。进一步加大学习培训工作力度是提升乡镇纪委业务水平，增强基层纪委工作能力的有效途径。一是要加强思想政治教育。坚持用马克思主义基本理论武装头脑，通过组织乡镇纪检干部学习“三个代表”重要思想、党章、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，不断提高乡镇纪检干部的理论素质和政策水平，使其在政治路线上辨明是非、执行政策上明确界限、处理问题上分清对错。同时还应加强反腐败的形势教育、正面典型教育及纪律教育，不断增强纪检监察干部的事业心和责任感。二是要重视纪检干部的业务培训。去年下半年乡镇纪委换届后，21名新任纪委书记中，新提拔的纪委书记占到23.8％，从宣传、农业等岗位转任的占71.4％，乡镇纪委书记实现了全面轮岗，针对新任纪委书记对纪检监察工作定位不准、情况不明、业务不熟的特点，市纪委要及时组织开展对新任纪委书记纪检业务教育培训，确保新任纪委书记尽快熟悉业务、迅速进入角色。要开展实践培训，调选部分新任纪委书记直接参与市纪委的案件查办工作，通过参与办案值班、对象看管、谈话旁听，让新任纪委书记切身体验和感受纪检办案的工作氛围，增强对纪检监察工作的感性认识。要开展专题培训，以举办两期农村基层民主管理规范化建设培训班为载体，通过实地参观、听取“八郑规程”经验介绍、交流工作体会等途径，加强对新任纪委书记农村基层民主管理规范化建设业务知识的培训，为其尽快打开基层纪检工作局面，推进农村民主管理规范化建设打下了基础。要开展业务培训，采取以会代训的方式，对新任纪委书记进行专门的纪检业务知识培训，市纪委各室分别就构建惩治和预防腐败体系、案件查办、行政监察、信访接待、案件审理等方面的内容进行业务辅导。要开展系统培训，适时组织新任纪委书记赴中纪委杭州培训中心参加短期脱产培训，接受系统的纪检业务培训，以综合提高新任纪委书记的业务素养和工作能力。
三是开展规范化建设，进一步提高乡镇纪委的战斗力。要在对全市乡镇纪委运作现状搞好调查摸底的基础上，以“增强素质，提高能力，树好形象，推动工作”为目标，在全市开展乡镇纪委规范化建设工作，全面加强乡镇纪检队伍建设和业务建设，进一步提升乡镇纪委的整体战斗力。要在健全组织网络上下功夫，通过明确乡镇纪委职能定位，健全纪检组织网络，配强乡镇纪委工作力量，使得乡镇纪委组织体系更加健全；要在健全制度体系上下功夫，通过完善纪委内部运行机制、农村基层党风廉政建设机制、权力运行的监督制约机制、文书档案管理机制，做到乡镇纪检工作的制度化、系统化；要在健全业务规程上下功夫，通过进一步规范信访、案检、审理、监督四方面的工作程序，确保乡镇纪检工作程序化、规范化。在健全乡镇纪委组织网络、制度体系、业务规程的同时，要通过加强自身作风建设和硬件配套建设，进一步提升乡镇纪委的整体形象。乡镇党委、纪委要加强组织领导，保障资金投入，把上级的部署与本地实际情况结合起来，通过加强乡镇纪委规范化建设，达到强化班子队伍、强化制度保障、强化业务操作、强化硬件配套、强化综合能力的目标，使全市农村基层党风廉政建设呈现全新面貌。
三、我镇纪委规范化建设工作初步实践
（一）健全组织网络
通过加强组织网络建设，实现“三有”目标，即有一副领导班子、有一支纪检队伍、有一张工作网络。
1、增强工作力量。在3名纪委委员的基础上，增设纪检干事若干名，由相关岗位的工作人员担任，以充实镇纪委的工作力量。
2、构建组织网络。把镇审计办、会计代理中心、招投标中心、司法所、信访办等相关职能部门纳入“大纪检”格局，统一协调，相互协作，形成纪检工作合力。在全镇4个工作片、54个行政村和12个部门党支部中配备纪检委员，扩展工作网络，延伸工作触角。
3、明确工作职责。根据党章和有关党内法规的规定，明确纪委和纪检干部的工作职责，理清职能定位，使纪委和纪检干部能更好地发挥职能作用。
（二）健全制度体系
通过加强制度体系建设，达到“四完善”目标，即完善纪委内部运作机制、完善农村党风廉政建设机制、完善权力运行的监督制约机制、完善文书档案管理机制。
1、完善内部运作机制。制订完善镇纪委学习、议事、调研及工作例会、工作报告制度，把有关内部运作的各方面内容以制度的形式固定下来，使之有章可依。
2、完善农村党风廉政建设机制。进一步修订完善党风廉政建设和反腐败工作的责任分解、检查考核制度，重点加强对落实责任追究方面的制度探索，推动反腐倡廉各项工作的全面落实。加强农村惩防体系建设，逐步构建起与社会主义新农村建设相适应的基层惩治和预防腐败体系。建立健全村级重大事项报告制度、镇村领导干部重大事项报告制度、党风廉政建设警示卡制度、机关干部“三在”考核制度、诫勉谈话制度等基层党员干部廉洁自律的各项制度规定。积极探索廉政文化建设，不断拓宽党性、党风、党纪教育的路子，深入开展“越乡清风千村万里行”活动。
3、完善权力运行监督制约机制。建立健全行政审批、建设工程招投标、土地出让、大宗物资采购等制度，以规范事权；建立健全财务管理、收费管理、资金管理和审计等制度，以规范财权；建立健全基层干部选拔任用、考察考核制度，以规范人事权；建立健全政务公开、村务公开、厂务公开和“阳光政府”方面的制度，加强对权力运行的监督制约。
4、完善文书档案管理机制。根据《浙江省纪检监察机关档案工作管理实施办法》的要求，建立镇纪委印鉴、档案管理制度，统一纪检档案的收集、整理和归档工作，使档案管理符合规范化、系统化、科学化的要求。
（三）健全业务规程
通过加强纪检业务规程建设，达到“四个规范”的工作目标。
1、规范信访工作程序。按照相关规定，规范信访举报工作办理程序，严格按照程序设定，做好信访登记、领导批阅、核查处理、办结反馈、立卷归档、信访监督等各个环节的工作，使纪检信访件件有着落、事事有结果。
2、规范案检工作程序。按照党员处分条例和党内监督条例的相关规定，进一步加强对办案全过程的规范，使案件受理、初查、立案、调查取证和移送审理等各个环节都有规可循、有本可照，严格做到依法依纪文明办案。
3、规范审理工作程序。按照案件审理24字的基本要求，开展案件审理工作，严格执行《案件审理工作条例》等有关规定，加强案件审理工作力量，规范案件审理工作程序，按程序做好受理、审核、审议、执行等环节的工作；严格实行查审分开，把好案件质量关，按期审结案件。
4、规范监督工作程序。加强对镇党委、政府决策程序和各级执行政策、上级决策情况的监督，保证政令畅通；规范对政务村务公开、财务管理、工程招投标等的事务性监督，保证公平、公正、合理、高效；对全镇党员干部特别是镇、站（所庭）、村领导干部执行廉洁自律各项规定情况开展监督，规范监督办法，保证党员干部清正廉洁、勤政为民。
（四）提升纪委形象
通过加强自身作风建设和硬件配套建设，进一步提升镇纪委的整体形象。
1、加强自身作风建设。举办好革命传统教育、党史教育、形势教育、作风教育、警示教育等系列教育活动；每年开展一次主题实践活动；制订纪检干部职业道德规范，开展“五个一”联系活动，加强纪检干部的工作作风建设，以有效提升镇纪委的工作形象。
2、加强硬件配套建设。积极创造条件，把与纪检工作有较大关联度的审计办、会计代理中心、招投标中心、司法所、信访办、办事服务中心等单位集中到同一幢楼上，形成集约办公新模式，便于镇纪委的协调监督。同时，根据纪检工作的需要，以“六子”为标准，即门前有牌子（机构牌匾）、办公有房子（专用办公室）、墙上有板子（职责制度上墙）、桌上有机子（办公电脑）、档案有橱子（专用档案橱）、反映有箱子（党风廉政意见箱），进一步加强硬件设施建设，改善办公条件，以有效提升镇纪委的外在形象。