泰州廉政网---泰州市“严格自律、秉公执纪、务实为民”专题教育活动总结

今年以来，泰州市纪委、监察局坚持以人为本的指导思想，认真贯彻落实中央纪委三次全会和省纪委五次全会精神，以强烈的自觉性和责任感，在全市纪检监察系统开展以“严格自律、秉公执纪、务实为民”为主题的干部队伍建设年活动，高起点打造队伍建设新平台，全面加强纪检监察干部队伍作风、能力建设，努力将全市各级纪检监察机关建设成为廉洁型、务实型、创新型机关，不断适应党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新任务的需要。
一、搭建新平台，确保活动起点高、声势大
我市干部队伍建设年活动部署早、声势大、时间长、要求高。整个活动准备充分，谋划周密，前瞻性强。
一是谋划早、起点高。委局领导在年初谋划全年工作时，以高度的敏感性，将2004年确定为干部队伍建设年。春节之后，首先组织有关职能室就如何全面加强全市纪检监察干部队伍建设开展调研，发动全市纪检监察干部分析现状、排找差距、寻求对策，在讨论中统一思想，营造声势，明确目标。经过几上几下，群策群力，制定了《关于在全市纪检监察监察系统开展以“严格自律、秉公执纪、务实为民”为主题的干部队伍建设年活动的意见》，明确活动的指导思想、目标任务和具体措施，明确提出通过队伍建设年活动，使全市纪检监察干部党性修养有新提高、爱民为民有新作为、工作作风有新改进、个人素质有新增强、精神面貌有新气象的五新目标，为全市纪检监察干部队伍建设搭建了一个覆盖全、定位高的崭新平台。
二是声势大、影响广。良好的开端是成功的一半，为使活动得到社会各界的广泛支持和参与，3月26日，组织召开了全市市县乡三级机关和企事业单位所有纪检监察干部1000多人大会，对干部队伍建设年活动进行专题动员部署，省纪委领导和市委、市人大、市政府、市政协主要负责人参加了会议。这是地级泰州市组建以来纪检监察系统规模最大、人数最多、规格最高的一次会议。会上，市委常委、纪委书记陈国华同志作专题动员，省纪委陈绍泽副书记、市委朱龙生书记分别作重要讲话，委局机关全体干部向全市广大纪检监察干部发出了《倡议书》，基层纪检监察组织和个人代表作表态发言，新闻媒体对活动进行深度报道，营造了加强队伍建设的强大声势，在社会上产生了广泛的影响。4月16日，陈国华书记又代表泰州在全省纪检监察系统“严格自律，秉公执纪”专题教育电视电话会议上作了《扎实开展纪检监察干部队伍建设年活动努力塑造纪检监察干部良好形象》专题发言，介绍泰州的做法和工作计划。
三是计划细、措施实。动员会议结束后，市纪委、监察局在干部队伍建设年活动工作意见的基础上，制定下发了详细的《干部队伍建设年活动工作计划安排表》，将全年动员部署、学习教育、排查问题、落实整改、总结提高五个阶段的活动分解细化成42项具体内容，明确了分管领导和牵头室，层层落实责任。在4月16日省纪委召开全省纪检监察系统“严格自律，秉公执纪”专题教育活动电视电话会议后，按照省纪委统一部署和要求，及时调整工作安排，保持与全省专题教育活动同步合拍。各市(区)、各系统纪检监察组织结合本地、本部门特点对活动计划进一步充实，层层递进、落实措施，使活动内容更加丰富，目标更切实际，实施更趋完善。
四是督查紧，力度强。市纪委成立了由市纪委书记为组长、纪委副书记为副组长，干部室、办公室、宣教室、调研室等职能室负责同志为成员的队伍建设年活动领导小组。同时将市级机关各部门纪检监察组织划分为6个活动小组，明确挂钩联系领导和联系室，定期召集小组成员交流学习心得体会，不定期到各部门进行督查。领导小组及时编发10期《全市纪检监察系统干部队伍建设年活动专辑》，传达领导要求，反映工作动态，介绍工作经验，宣传先进典型，督促指导面上工作的开展。在市纪委的带动和示范下，各级纪检监察组织尤其是各级领导干部，坚持一手抓队伍，一手抓业务，把干部队伍建设年活动作为一项中心工作，摆上重要位置，加强领导，精心组织，层层进行动员部署，建立组织领导机构和网络，划分活动小组和责任区，确保全员参与、一个不少。在强有力的组织领导之下，专题教育活动迅速启动、顺利开展，全市上下抓队伍建设目标同向，工作合拍，形成了上下联动、同步推进、分级负责、一级抓一级、一级带一级的运作协调机制，使队伍建设年活动环环相扣、一着不让地开展下去。6月14日，市纪委监察局又组织召开转段动员大会，对排查问题和整改阶段的工作进行再动员、再部署，对下半年工作进一步细化安排。一系列举措，有效促进了活动的开展，保证了活动的质量。
二、创造新载体，确保学习效果好、收益丰
学习教育有了深度，思想认识才有高度，检查整改才有力度。我们坚持把学习教育作为队伍建设年活动的重点和首要环节来抓，创造学习载体，开展了每人至少写一篇心得体会、参加一次学习交流发言、解决自身一个突出问题、走访一户困难群众、为基层为群众办一件实事的“五个一”学教活动。采取有效措施，力求学深学透，学有成效。
一是丰富学习内容。市纪委专门编印了《干部队伍建设年活动学习教育资料》，做到纪检监察干部人手一册，内容有活动意见、领导讲话、先进典型事迹、典型案例通报，推荐学习文章等。各级纪检监察组织以此为基础，突出学习重点，规定必学篇目，同时结合当前形势和各自工作特点，补充增加新的学习内容。市纪委、监察局及时组织机关干部学习胡锦涛总书记来江苏视察时的重要讲话和接见泰州市领导时的讲话，学习两个条例和行政许可法，举办科学发展观讲座，进一步增强大家的大局意识、政治意识、责任意识和科学发展意识。泰兴市纪委将近年来出台的一些制度、规定汇编成册，印发给每位纪检监察干部。市开发区纪工委、市工商局、财政局纪检组等单位增加学习相关的业务知识，努力提高纪检监察干部的综合素质。11月6日，利用一天时间分7个考点、3 张试卷对全市1056名在职纪检监察干部进行业务知识测试，考试成绩优秀率达100%。
二是活化学习形式。各地、各部门普遍采取集中学习与分散学习、自学与讨论、读书与辅导、撰写学习心得与开展交流活动、学习理论与学习先进典型及剖析案例结合起来的学习方法，克服工学矛盾，确保学习时间不少，活动内容不减，目标要求不降。市纪委先后分组举行12次学习交流；兴化市纪委针对办案任务重、人员难集中的困难，在办案点建立学习小组，利用轮休时间组织大家学习和交流；市供电公司纪委要求全系统纪检监察干部每人撰写一篇有质量的心得体会，并在公司《纪检监察队伍建设年活动专辑》或局域网上进行交流。全市纪检监察干部撰写学习心得体会1107篇，以室、小组、片为单位组织学习交流活动229场（次）。
三是密切联系群众。为使学习进一步深化，触及灵魂，全市广大纪检监察干部以梁雨润、张建国同志为榜样，深入基层，深入群众，积极为群众办好事、办实事，通过走访慰问困难群众，体味基层群众生活，净化自己的思想和灵魂，增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。队伍建设年活动开展以来，市纪委及时调整工作思路，把办信访和办案提高到同等高度，把为民办实事放到纪检监察工作重中之重的位置。市纪委负责同志带头走访慰问困难群众，送去党和政府的关怀和温暖；对群众反映的一些实际问题，亲自交办，即使有些问题与纪检监察工作无关，但只要是涉及到人民群众利益的事，委局机关干部坚持做到不推诿、主动办、协调办。同时协调资金150多万元帮扶兴化市大营镇修桥、筑路、改善办学条件。高港区、姜堰市纪委机关全体同志每人联系一户困难群众，开展“一助一”活动。海陵区纪委机关干部开展“捐一月津贴，献一份爱心”活动，个人共捐出办案津贴5750元。泰兴市根思乡纪委5名委员，与5户贫困农民签订了一份只有责任、没有权利的“不平等协议”，承诺在2年内使5户农民家庭年人均收入增加300元。市国土局纪检组主动为政府解难、为群众解忧，帮助莲花三区207户拆迁安置群众办理房屋土地证，解决了7年之久未能解决的问题，维护了社会稳定。全市纪检监察干部走访慰问困难群众1090户，个人捐赠现金15.9万元，协调资金500多万元，为基层为群众办实事1016件。
四是放大教育效果。各级纪检监察组织在抓好自身学习教育的同时，注重加强对广大党员干部的宣传教育，努力把学习的成果转化为教育的资源，放大干部队伍建设年活动的效果，使学习和运用互为促进、相得益彰。市纪委组织编写了学习两个条例的宣讲稿，室副主任以上干部结合自己学习的体会，分别到各市（区）和市级机关各部门宣讲83场，受教育党员干部11000多人。泰兴市纪委向全市纪检监察干部家属发出公开信，希望他们支持纪检监察工作，当好贤内助、廉内助，筑牢家庭防线，做纪检监察干部的坚强后盾。姜堰市纪委举办了学习大泗镇纪委书记程永进同志等4名优秀纪检监察干部先进事迹报告会，发挥先进典型的示范引导作用。市计生委监察室分期分批举办学习两个条例培训班，将全市717名副股级以上计生干部进行了轮训，增强计生干部的党纪、法制观念。
三、开辟新途径，确保监督全方位、多渠道
监督别人更应接受别人的监督。纪检监察机关不是天然的保险箱，纪检监察干部也没有天生的免疫力。我们积极探索开辟接受监督的新途径，构建内外结合、全方位多角度的监督网络。
一是开辟日常监督渠道。市纪委在《泰州日报》上向全市500万人民作出了“欢迎监督纪检监察干部”的庄严承诺，并公布了监督举报电话。从人大代表、政协委员、基层干部群众中聘请了20名纪律作风监督员，专门制定下发了《纪律作风监督员工作规则》，在新闻媒体公布了监督员名单和联系方法，保障监督员充分行使监督职能。全市纪检监察机关聘请了95名纪律作风监督员，定期召开座谈会或个别征求意见，充分发挥监督员联系群众的桥梁纽带作用，切实帮助纪检监察干部提高自身建设水平。
二是创设接受评议渠道。各级纪检监察组织以发放征求意见表、评议表、召开座谈会等多种形式广泛接受评议，为征求收集社会各界的意见和建议创造了条件和途径。据统计，在集中征求意见阶段，全市各级纪检监察组织共发放征求意见表5000余份，分别召开人大代表、政协委员、纪律作风监督员、机关干部、企业负责人、社区和乡村基层群众等不同层次、不同类型的座谈会163个，参加座谈人员1813人，收集意见和建议600多条。市纪委、监察局领导班子成员分头召开了13个座谈会，收集意见和建议40多条。11月份，市纪委在全市组织开展了“万人评议”纪检监察机关和纪检监察干部活动，在更大范围内检验队伍建设年活动的成效。发放评议表10000张，回收  张，全市  名人大代表、政协委员，  名纪律作风监督员、  名职工代表、  名离退休老干部以及  名各级在职干部参与评议，社会各阶层对纪检监察工作和纪检监察干部队伍满意度达98%。
三是疏通内部监督渠道。各级纪检监察组织适时召开民主生活会，运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想交锋，通过自己找、同志提、领导点等多种形式，深入开展“五查五看”，认真排查本地、本部门(单位)在思想作风、工作作风、执行纪律等方面存在的问题和不足。即：查学习态度，看理论联系实际学风和解放思想、观念更新上的差距；查思想作风，看大局意识、争先意识和责任意识上的差距；查工作作风，看求真务实和履行工作职责上的差距；查工作实绩，看工作质量和工作效率上的差距；查遵守纪律，看执行“四大纪律八项要求”和有关规章制度上的差距。市纪委常委会就学习贯彻两个条例召开专题民主生活会，开展批评与自我批评。高港区纪委监察局领导班子成员以“三讲”模式开展“五查五看”活动，每个班子成员主动查摆问题，形成剖析报告，7月15日召开剖析大会，接受委局机关全体人员、基层纪检监察组织负责人和纪律作风监督员的评议。靖江市广泛开展谈心活动，班子成员与职能室主任、基层纪检监察组织负责人谈心；室主任、基层纪检监察组织负责人分别与本室、本单位人员谈心，交换看法，沟通思想，收到较好的效果。
四、探索新机制，确保整改成果长巩固、不反弹
整改成果是检验队伍建设年活动成效的重要标志，各级纪检监察组织对照征求意见和建议、排查的问题和薄弱环节，在深刻剖析存在问题原因的基础上，明确整改方向，制定整改方案，落实整改责任，在整改中见成效、促提高。尤其是在巩固成果上下功夫，通过建立完善长效管理机制，推进队伍建设规范化、科学化，防止问题反弹。市纪委制定下发《泰州市纪检监察系统干部队伍建设年活动整改意见》。全市制定整改措施320多条，制定完善制度60多项。
一是完善工作考核机制。为进一步激发争先创优热情，建立健全了考核工作领导小组，形成了以分管副书记任组长，各室负责人为成员，干部室和办公室负责日常工作的领导体制和工作机制，从制度上保证了领导力量、工作机构和工作人员的三落实。进一步完善了《委局机关各室年度目标考核意见》、《委局机关科以下工作人员年度考核意见》和《委局机关科以下工作人员过错责任追究处理办法》三个规范性文件，三者相互补充，共同作用，形成了比较完备的考核管理体系。通过完善考核机制，制定科学的考核方法，将平时考核与年终考核、定量计算与群众评议、自我评价与领导鉴定结合起来，做到既有自上而下的领导考核，又有自下而上的群众考评，使考核结果更趋公正、客观、准确，群众认同度高，有效激发了每位同志的工作热情和聪明才智。
二是完善激励约束机制。对纪检监察系统内部出现的问题不护短，该查处的查处，该通报的通报。3月份，我们发现并查处了市人防办原纪检组长朱健在分管基建工程中受贿索贿20多万元的案件，对发案过程进行了深刻剖析，制成电教片开展警示教育。对机关内部个别人员闹无原则纠纷，不服从工作安排的问题，按有关规定给予其降职处理，并在内部进行通报。对不适宜从事纪检监察工作的个别人员，调离委局机关，坚决维护纪检监察干部队伍的纯洁性。对队伍建设年活动中涌现出来的优秀纪检监察干部予以表彰，树立典型、弘扬正气。全市组织评选表彰了20名先进工作者，利用新闻媒体对他们的先进事迹进行了广泛宣传。
三是构建相互制约机制。加强制度建设，建立长效管理机制。针对征求的意见和排查的问题，有针对性地建章立制，制定下发了《泰州市纪检监察干部内部监督管理五项制度》。同时，进一步建立健全领导工作制度、机关管理制度、权力监督制度等，出台了信访工作责任制、进一步加强机关内部管理意见，严格规范信访办理、案件检查、案件审理、执法监察等工作之间的业务流程，将办案纪律、保密纪律、廉政纪律落到实处。
五、主要收获
历时9个月的干部队伍建设年活动取得了丰硕成果，得到了中纪委、省纪委的肯定和社会各界的赞誉。省纪委下发文件转发了我市开展干部队伍建设年活动意见、《纪检监察动态》三次介绍我市的做法和成效，中纪委《每日情况》刊用了我市开展队伍建设年活动的信息。在万人评议活动中，对纪检监察工作总体评价好的有  ，占  %，对纪检监察干部队伍总体素质评价好的有  ，占  %。全市纪检监察干部队伍整体素质显著提高，工作能力、工作水平和工作作风得到了全面锻炼和提升，执纪能力进一步增强。
1、领导决策能力进一步增强。委局中层以上干部，率先垂范，改进工作作风，深入基层开展调研，掌握丰富的第一手资料，牢牢把握改革发展和群众实践的脉搏，找准纪检监察工作与改革发展稳定大局的结合点，自觉把反腐倡廉工作放在改革发展稳定的大局中来把握，积极参与整顿市场经济秩序，大力推进建立健全公开公平公正的市场机制，认真清理纠正群众反映强烈的突出问题，不断加大查办经济案件力度，紧紧围绕党委、政府的重大决策、重点工程项目加强监督检查，有力推动党风廉政建设和经济建设良性互动、协调并进。针对群众反映强烈、与人民利益休戚相关的问题，先后作出了治理教育乱收费、集中查处建筑领域案件、基层站所作风建设等一系列重大决策，得到群众的欢迎和拥护，其中治理教育乱收费、查处建筑领域案件分别得到中纪委、省纪委肯定。
2、组织协调能力进一步增强。工作中始终保持强烈的责任感和紧迫感，切实履行党章赋予的组织协调职能。一是在构建大宣教格局中搞好组织协调。制定出台了组织、宣传、文化、新闻单位等16个部门共同参加的宣传教育工作例会制度，定期召开会议，明确阶段性工作重点，相关部门协同配合、共同参与，全市党风廉政“大宣教”工作格局已经形成。我市查处的医药购销、征地拆迁等案件纪实报道及专题片先后在省、市级媒体专题报道，引起良好的社会反响。二是在查办重要案件中搞好组织协调。在组织查办案件过程中，主动进位，协调公安、检察、司法、审计等部门集中优势兵力对重大案件进行查处与突破。今年集中查办建筑领域案件，涉案28人，其中县（处）级干部1人，乡（科）级干部13人，已移送司法机关处理22人，涉案金额500余万元，追缴赃款400余万元。集中查办了几起发生在司法、劳保、企业改制等重点领域的违纪违法案件，涉案13人，已移送司法机关处理11人，追究领导责任3人，涉案金额630余万元。 三是在落实责任制中搞好组织协调。以落实责任制为龙头，争取领导、协调部门支持配合，形成了齐抓共管的工作局面，取得了较好的成效。
3、为民服务能力进一步增强。认真落实胡锦涛总书记情为民所系、权为民所用、利为民所谋的总体要求，着力解决群众关心、关注的热点问题，切实维护群众利益。一是加强与市电台合作，市有各县市全部开办“行风热线”直播节目，开辟了党和政府与群众联系的便捷渠道，播出384期，受理投诉咨询1230件，办结率达98%，其中市电台播出124期，受理投诉咨询612件。二是在全市2000多个基层站所开展以“为基层服务，让群众得益”为主题的作风建设活动，并将其作为落实胡锦涛总书记视察江苏讲话精神的重要举措。为群众办实事3000多件，落实整改措施4100多条。三是以查办教育乱收费信访举报为突破口，集中两个月时间，在全市开展教育乱收费专项整治行动，查办信访举报80件，清退违规收费473万余元，清理违规办班138个，清理小金库42个计446.77万元。

                             泰州市纪委监察局
                             2004年11月19日