泰州廉政网---泰州市纪检监察系统干部队伍建设年活动整改意见

泰州市纪检监察系统干部队伍建设年活动整改意见
发布日期：2005-04-21 10:04:22
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泰纪发[2004]61号
各市（区）纪委、监察局，市级机关各部门、市直各单位纪委（纪工委、纪检组）、监察室，本委各室：
干部队伍建设年活动开展以来，社会各界对全市纪检监察工作和干部队伍建设提出了许多中肯的意见和建议，这对我们今后进一步适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，更好地抓好队伍、做好工作将起到较大的推动作用。全市各级纪检监察组织要以此为契机，对照征求的意见和建议，认真思考，坚持既要解决好突出问题，又要着眼考虑长远建设的原则，认真抓好整改，加强制度建设，建立健全长效管理机制，不断巩固和深化干部队伍建设年活动取得的成效。
一、加强学习，努力提高理论水平，增强解决实际问题的能力
１、提高学习的自觉性。学习是提高的基础，要树立正确的学习观和终身学习理念。进一步完善落实中心组学习制度、建设学习型机关意见和在职自学制度，做到长期有计划，短期有安排，使学习活动经常化、制度化。要积极探索党员干部理论学习考核制度和“述学”、“评学”制度，建立健全激励机制，使学习成为自我发展的内在需要，养成良好的学习习惯。要丰富学习载体、活化学习形式，尤其要将干部队伍建设年“五个一”集中学习教育活动长期坚持下去，按照集中与分散、学习与实践、个人独立思考与互相交流心得相结合的方法，提高学习的效率和成效。
２、增强学习的系统性。纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作。广大纪检监察干部要全面准确地领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，自觉以“三个代表”重要思想和科学发展观统领纪检监察工作。要认真学习党的路线、方针、政策和国家法律、法规，进一步提高政策水平和依法依纪办案、准确量纪执法的能力和水平。要努力学习社会主义市场经济知识、法律知识以及现代金融、现代科技等知识，不断拓宽知识面，开阔视野，提高驾驭市场经济的能力和水平，适应形势发展的需要。要进一步加强对纪检监察干部的业务培训和业务考核，制定培训计划，采取上挂、下派、送培、跟班学习等多种培训方式，用三年左右的时间将全市纪检监察干部轮训一遍。
３、弘扬理论联系实际的学风。牢固树立理论联系实际、实事求是的马克思主义学风，自觉学习和运用马克思主义的立场、观点和方法，研究社会主义市场经济条件下反腐败和党风廉政建设工作的特点和规律，自觉运用邓小平理论指导实践，践行“三个代表”重要思想，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要把加强理论学习与改造主观世界紧密结合起来，自觉解决思想作风方面的问题，加强党性修养，提高政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在大是大非和重大考验面前旗帜鲜明、立场坚定，对事关改革发展稳定大局的苗头性、倾向性问题，保持警惕、未雨绸缪，防患未然。
二、认真履行监督检查职能，保证党的路线、方针和政策的贯彻执行
1、进一步坚定服务第一要务的指导思想。发展是解决一切问题包括党风廉政问题的关键。纪检监察工作必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来开展。各级纪检监察领导班子必须进一步解放思想，开拓创新，自觉把党风廉政建设和反腐败工作放到改革开放和经济建设的大局中去把握、判断和权衡，积极研究和探索为经济建设服务的工作路数。要进一步完善企业联系点工作制度，班子成员每年要抽出一定时间，深入经济工作第一线进行调研，学习经济工作，熟悉经济工作，了解关心经济工作的全局，努力掌握经济工作的规律，及时发现并解决党风政风方面影响发展的突出问题，查找体制、机制、制度和管理上容易滋生腐败的漏洞和薄弱环节，有针对性地建章立制，加以治理。当前，特别要按照树立和落实科学发展观的要求，认真研究和探索纪检监察工作为实现经济、社会可持续发展的路子和办法，积极参与整顿市场经济秩序，大力推进建立健全公开公平公正的市场机制，不断加大查办经济案件力度，促进全市党风廉政建设与经济社会发展协调并进。
2、进一步强化监督检查职能。一要紧紧围绕全市改革、发展和稳定的工作大局，加强对党的路线、方针、政策和市委、市政府重大决策贯彻执行情况的监督检查。对有令不行、有禁不止的严重违纪行为坚决查处。二要强化对民主集中制执行情况的监督。通过健全和完善民主集中制的各项具体制度，如会议公开辩论、票决等制度，实行决策的民主化、科学化，保证决策的有效实施。三要加强对《党内监督条例(试行)》贯彻执行情况的监督检查，特别要加强对“一把手”的监督，建立健全监督制约机制，严肃查处违反条例的行为，保持党的纯洁性，始终保持党同人民群众的血肉联系。
3、认真履行行政监察职能，确保政令畅通。对市委、市政府的重要工作部署，采取立项监察、专题监察和随机监察等办法，促进各职能部门依法行政、高效行政，保证任务的落实。当前，要重点加强对《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻执行情况的监督检查，促进各级行政机关及其工作人员依法行政，推动政府转变职能，改善行政管理。继续加强对国有企事业改制工作以及加快发展民营经济有关政策落实情况的监督检查，保证政府各项政策措施落到实处。针对优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，加大效能监察力度，推动市级机关改进作风，提高工作效率和服务水平。
三、标本兼治，综合治理，整体推进党风廉政建设和反腐败工作
1、认真贯彻中央和省、市委反腐败工作部署，继续抓紧抓好反腐败三项工作。深入推进领导干部廉洁自律工作，对中央和省、市委明确要求做到的事，认真落实，务必取得成效。当前要采取措施加大对执行“四大纪律”、“八项要求”的检查力度，积极探索公务用车等职务消费货币化改革。继续坚持以查处大案要案为重点，保持查案的高压态势，严厉惩治腐败分子。在抓好经济案件查处的同时，加强对官僚主义、失职渎职等案件的查处。继续深入开展纠风和专项治理工作，坚决纠正和制止土地征用、城镇拆迁、企业改制中侵害群众利益的行为。同时，要采取有力措施，巩固已取得的成果。
2、进一步加强治本工作。积极探索和构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强理论研究和工作调研，结合反腐败工作任务的落实，推进惩治和预防腐败体系的建立，使纪检监察工作更好地适应社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，在坚持惩治腐败不放松的同时，充分发挥教育、制度、监督三者的综合效应，使防治腐败的关口前移，将腐败现象减少到最低程度。当前要着重抓好深化行政审批制度改革、投资项目管理体制改革、干部人事制度改革等工作，加强对权力的监督与制约。要加强对执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”贯彻落实情况的监督，发挥现有制度的治本作用。
3、抓好党风廉政建设责任制的落实。认真落实党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，进一步发挥纪委在反腐败斗争中的组织协调作用，推动各级党委、政府加强对党风廉政建设和反腐败斗争领导，推动有关部门切实负起责任，真正形成齐抓共管的局面。严格执行责任追究的规定，增强各级领导班子和党政主要领导干部的责任意识，保证党风廉政建设责任制真正得到落实。
四、密切联系群众，切实转变作风，塑造“为民、务实、清廉”形象
1、努力实践全心全意为人民服务的宗旨。各级纪检监察干部要带着浓厚的感情，为群众办好事、做实事、解难事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以实际行动维护好、发展好最广大人民的根本利益，要深入基层、深入群众、深入实际，不断增强公仆意识和群众观念。要从群众反映强烈的问题入手，继续抓好医药购销、城镇拆迁、土地征用、教育收费等工作中存在的不正之风的治理，维护群众切身利益。继续抓好扶贫解困工作，圆满完成承担的扶贫解困任务。要进一步做好联系点工作，充分发挥联系点的作用。
2、贯彻民主集中制原则。各级纪检监察机关领导班子研究和决定重要工作、重大事项和干部任免等，必须按照常委会议事规则，在充分发扬民主，广泛听取各方面意见的基础上进行民主决策，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的组织原则。坚持集体领导下的分工负责制，领导班子成员要认真执行集体决定，切实负起分管工作责任。严格执行民主生活会制度和党员领导干部过双重组织生活制度，切实拿起批评和自我批评武器，开展积极健康的思想斗争，不断提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身矛盾和问题的能力。
3、大力发扬求真务实作风。结合党风廉政建设和反腐败斗争的实际，围绕各个时期的工作重点，深入基层开展调查研究，广泛听取社会各界和人民群众的意见和呼声，找准热点，抓住重点，把握难点，增强工作的针对性。市和市(区)两级纪委班子成员及各职能室，每年要有调研计划。要认真调研和分析大案要案多发高发背后的深层次原因，推动体制、机制、制度创新，加强源头防范工作。
五、严肃纪律，强化制约，健全内外监督制约机制
1、严格规范各项业务工作。重点是完善信访、案件检查、案件审理、执法监察、纠风、党风廉政等工作规范。坚持信访归口和信访工作目标管理，规范和完善信访登记、批办、转办、反馈等工作程序，明确各环节办理时限、批办权限。依法保护检举、控告人，奖励举报有功人员。进一步完善案件受理、初步核实、立案、调查、移送审理等工作程序和审批程序，规范文书格式和证据收集、案卷归档工作。严格“两规”、“两指”措施的审批，建立相应的安全保障制度。加强案件线索、办案经费和暂予扣留、封存款物的管理。坚持案件审查意见集体讨论、处理意见集体决定、处理结果与被处理人见面的制度，认真贯彻省纪委、省监察厅《关于进一步规范案件审理工作程序的规定》，严格规范受理、审理、执行监督等工作程序，保证审理工作质量。加强纠风、执法监察、廉政制度检查等纪检监察事项的立项把关，完善审批程序、工作程序和业务规范，建立和完善党风廉政建设责任追究、行政责任追究的具体办法。要进一步建立健全纪检监察机关其它各项工作制度和业务规范，使各项工作有法可依，有章可循，规范运作。
2、完善主要业务环节相互制约机制。要以案件查处为重点，进一步形成和完善信访、案件检查和案件审理工作之间的相互监督制约机制，认真落实“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字办案基本要求，提高办案工作质量。信访、案件检查和案件审理各环节间要加强联系和协商。信访举报、案件线索和立案调查案件材料的移交，必须经过审批并办理交接手续。各部门对移送办理的事项，要跟踪了解办理情况。承办部门应及时反馈办理情况和办理结果。不同环节对同一问题存在意见分歧的，应正确对待，主动沟通，在协商一致的基础上加以解决。信访部门对受理的举报认为应予初核的，应在报经分管领导审批后及时转案件检查部门或直接派员核实。审理部门认为立案调查的案件事实不清或证据不够充分的，应报经领导批准后及时交由检查部门进行重新核实或补充调查。
3、严格遵守工作纪律。各级纪检监察机关和纪检监察干部在工作中必须坚决执行上级指示，顾全大局，令行禁止；必须遵守和维护各项工作纪律，规范执纪执法行为；必须保守工作秘密，坚决防止泄漏工作秘密的现象发生；必须模范遵守廉洁自律有关规定，正确行使职权，恪尽职守，廉洁奉公，带头管好配偶、子女，不接受任何影响公正执行公务的利益。要主动接受社会的监督，通过建立网络平台、加大纪检监察工作的宣传力度、聘请纪律作风监督员、多形式向社会各界征求意见等有效措施增强工作的透明度，对严重违反纪律以及工作严重失职的纪检监察干部，要严肃追究责任。同时，要关心纪检监察干部的身心健康，重视纪检监察干部的培养和使用，发挥和保护纪检监察干部的积极性，为党风廉政建设和反腐败工作提供强有力的组织保证。
中共泰州市纪律检查委员会
泰州市监察局
2004年10月12日