泰州廉政网---泰州市2009年反腐倡廉工作总体思路

      泰州市2009年反腐倡廉工作总体思路
      总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委提出的“经济社会发展三年再来一个大变化”的奋斗目标，高扬“围绕中心、服务大局、造福百姓”主旋律，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格实行党风廉政建设责任制，认真落实2009年惩治和预防腐败体系建设各项任务，不断探索反腐倡廉工作的新思路新举措，着力服务发展保增长、关注民生促稳定，加强对保增长、扩内需、调结构各项政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正和查处严重损害发展环境和侵害群众利益的突出问题，更加深入、更加扎实、更加富有成效地推进反腐倡廉建设，努力为推进泰州新一轮发展提供坚强有力的政治保证。
      做好2009年工作，要认真把握好以下几个方面：
      一要更加自觉贴近中心、融入大局。围绕中心、服务大局是党风廉政建设和反腐败工作永恒的主题。各级党政组织和纪检监察机关要紧紧围绕市委三届六次全会明确的经济社会发展总体思路，坚持以科学发展观为统领，自觉把反腐倡廉工作放在改革发展稳定大局中来把握，强化教育、惩处、监督、保护四大职能，做到保障和服务并行、惩治和预防并举、廉政和勤政并重，进一步推动党风廉政建设和经济社会发展良性互动、协调并进，努力为科学发展观的贯彻落实提供政治保障。
      二要更加注重关注民生、执纪为民。“关注民生、造福百姓”是党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。只有秉持“群众利益无小事”的理念，把群众的切身利益问题解决好，才能更好地赢得人民群众对党和政府的支持，巩固党的执政基础和群众基础。各级要始终关注民生、维护人民群众的根本利益，始终顺应广大人民群众的殷切期盼，进一步畅通人民群众利益诉求渠道，不断深化党政干部下访工作，加大纠风治乱力度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
      三要更加突出惩防并举、注重预防。构建惩治和预防腐败体系是党中央适应新形势新任务作出的重大决策部署。各级要认真落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《任务分工实施意见》的部署，正确处理惩治和预防的关系，既从严治标、惩治腐败，又着力治本、预防腐败，坚持把深化制度建设的要求贯穿于管权、管事、管人的全过程，以保证权力正确行使为目标，将改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，扎实推进具有泰州特色的开放、动态、创新的惩防体系建设。
      四要更加积极探索实践、富于创新。与时俱进、开拓创新是推进反腐倡廉建设深入发展的不竭动力。各级要牢固确立“抓创新就是抓发展、抓出路，走创新之路就是走发展之路、走希望之路”的理念，不断追求反腐倡廉工作的新创造、新境界。要进一步突出创新重点、完善激励机制、营造创新环境，强化和集聚创新的有效要素，推动反腐倡廉工作不断在更高层面上取得新的突破。
五要更加严格“一岗双责”、强化责任落实。党风廉政建设责任制是体现党要管党、从严治党的“龙头工程”。各级党委、政府要继续把落实党风廉政建设责任制作为一项重要工作来抓。各级领导干部不仅要带头执行党风廉政建设责任制，对本地区、本部门党风廉政建设承担责任，还要严于律己,以身作则，自觉接受监督。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用,既要积极为党委政府出谋划策,又要与相关部门加强沟通和联系,督促其认真履行职责。对那些领导不力，甚至不抓不管,导致不正之风长期得不到解决，屡屡出现腐败问题的地区和单位，要严格追究责任。
2009年反腐倡廉建设重点工作
      着力推进科学发展重大决策部署贯彻落实，确保政令畅通
      把保障科学发展观的贯彻落实作为维护党的政治纪律的重要内容，强化教育，狠抓监督检查，确保党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行。会同有关部门切实加强对中央、省、市关于扩大内需促进经济增长政策落实到位情况的监督检查，确保政令畅通；加强对重大投资项目规划、立项、审批和建设各个环节的监督检查，确保项目建设依法合规进行；加强对各项资金管理使用的监督检查，确保新增投资安全、透明、高效。要加强对优化经济结构和提高经济增长质量，严格耕地保护和土地征用，节能减排和生态环境保护等方面工作的监督检查，防止违规违法行为发生。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，凡是有利于保增长、扩内需、调结构、推动经济社会又好又快发展的，纪检监察机关应当坚决支持和保护；凡是阻碍科学发展的，要坚决禁止和纠正，保证中央重大决策部署落实到位。
      着力推进领导干部作风建设和廉洁自律工作，严格规范廉洁从政行为
      督促党员干部讲党性、重品行、作表率，树立正确的事业观、工作观和政绩观，倡导八个方面的良好风气，促进领导干部为民、务实、清廉。适应宏观形势发展变化，大力发扬艰苦奋斗精神，督促各级党政机关和党员领导干部牢固树立勤俭节约、过紧日子的观念，认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。2009年，原则上一律不得新建机关办公用房，不得更新、购置新车。要严格规范和控制领导干部职务消费，切实按照市委、市政府提出的“财政增支、部门减支、企业减负”的要求，大力削减公用经费支出，会同财政、审计等部门开展专项检查，严明纪律要求。要坚持严格教育和严格监管相结合，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。针对中央纪委提出的领导干部“八个严禁”规定，加大监督检查和查处力度。严禁利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利，认真解决领导干部招商引资中违规违纪的问题。继续开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作，从严控制出国（境）团组数量和规模。
      着力推进机关作风建设，进一步优化经济发展软环境
      着重围绕市委开展的“三服务”活动，以提高行政效率、强化效能建设为手段，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风；巩固和深化“服务台商月”成果，进一步规范行政执法行为，做到主动服务、高效服务、廉洁服务。要坚持从群众反映最突出、基层意见最大的问题和企业要求最强烈的事情入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人员有的放矢、对症下药、大力整改，做到作风投诉案件查处不见底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。各级纪检监察机关和作风办要强化效能监察和行政问责，敢于顶真碰硬，通过明查暗访、挂牌督办、评价评估、社会监督等手段，加强对各地各部门作风建设情况的监督检查，对“庸政、懒政、乱政、繁政”等损害软环境的行为，重拳出击，严肃查处，决不手软；对查处的典型人和事要及时公开曝光，真正起到查处一个、教育一片的效果。
      着力推进查办违纪违法案件，进一步加大惩治腐败力度
      以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严重侵害群众利益、严重违反政治纪律与组织人事纪律的案件。严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，环境执法和环保项目审批审评中谋取非法利益的案件，企业重组改制中隐匿、侵占、转移资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，继续依法查处商业贿赂案件。各级纪检监察机关要下决心抓好自办案件，及时查处一批大案要案，扩大影响力，提高威慑力，增强人民群众反腐败的信心。要坚持依纪依法、安全文明办案，继续加强案件管理和监督，巩固“三推一改”审理工作创新成果。改进和加强信访举报工作。进一步健全组织协调机制，完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度。加强反腐倡廉警示教育基地建设。发挥办案的治本功能，认真剖析案件发生的规律和原因，推进建章立制和体制机制创新。
      着力推进纠风和专项治理，坚决维护人民群众的切身利益
      切实按照以人为本、改善民生的要求，加大专项治理力度，建立健全维护群众利益的长效机制。要督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，把保障和改善民生的各项政策措施落到实处，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。开展食品药品安全专项整治工作，保证群众饮食用药安全。开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题。继续开展整治企业违法排污专项整治行动，重点解决一批突出的环境污染问题。认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金的全程监管，严肃处理违纪违规问题。切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为。继续开展“规范教育收费示范市”创建活动，坚决制止教育乱收费。深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，深化“无红包医院”创建活动，建立医德医风考评机制和个人档案制度，严肃查处各类顶风违纪行为。治理公共服务行业侵害群众消费权益问题，认真查处侵害农民和进城务工人员权益的问题。继续清理规范评比达标表彰活动。建立健全民主评议、行风热线、互联网站相互结合的行风建设监督体系。
      着力推进反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变思想道德防线
      结合深入学习实践科学发展观活动，以领导干部为重点，深入开展党性党风党纪和权力观教育，开展廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想道德和法纪防线。要把反腐倡廉教育纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，通过举办领导干部廉洁从政教育培训班、党政主要负责同志带头讲廉政党课、开展廉洁从政知识测试考核等形式，使反腐倡廉教育有的放矢、入脑入心。要善于运用正反两方面的典型，提高教育的针对性。通过大力选树宣传勤政廉政好干部和领导干部“贤内助”、“廉内助”，引导广大党员干部增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性；通过对违法违纪典型案件进行深入剖析，加强警示教育，促使广大党员干部以案为鉴，提高自觉拒腐防变的意识和能力。要深入推进廉政文化建设，开展“七进”工作，加强“板桥竹风”品牌建设，增强廉政文化的覆盖面和影响力。加大反腐倡廉宣传力度，重视和加强网络评论工作，使互联网成为反腐倡廉舆论宣传工作的重要平台。
      着力推进制度改革创新，不断拓展源头防治腐败工作领域
      以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，深化改革，最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，努力解决导致腐败的深层次问题，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要认真抓好反腐倡廉制度执行情况的经常性监督检查，严肃查处和通报一批违反规章制度的典型案例，增强制度的约束力。各级领导干部要带头学习制度、遵守制度、贯彻制度、维护制度，做严格执行制度的表率。要严格执行党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，提高监督的有效性。在这里，重申“一把手”不直接分管人事和财务相关规定和纪律要求。要继续施行领导干部勤政廉政当面报告制度，更加突出加强对“一把手”监督，更加突出提高群众的参与度，更加突出检查领导干部的工作业绩和作风建设。继续安排市建设局、人事局、药监局等8个部门、单位的主要负责人向市纪委常委会当面报告勤政廉政情况。要认真落实纪委常委集体巡查制度，突出加强对全市政法系统反腐倡廉建设情况的专项检查。要深入推进党务公开，深化政务公开工作，推进行政权力网上公开透明运行，进一步完善厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度和措施。
      着力推进农村基层党风廉政建设，切实保障农村改革发展顺利进行
      加强对党的十七届三中全会《决定》和省、市委关于推进农村改革发展重大原则、各项制度、强农惠农政策落实情况的监督检查，保证各项政策措施落到实处。加强对农村集体资金、资产、资源的管理，开展农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民利益的突出问题，依法严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等行为。加强教育、监督和管理，切实解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。全面推行村干部勤廉双述、村民询问质询和定期评议村干部制度，总结推广编制村务公开目录、建立村务监督委员会、纪委参与村集体资产资源管理等经验做法，充分发挥基层纪检监察组织和广大群众的监督作用。要着眼于长效管理，从制度化、规范化入手，进一步深化第二轮基层站所作风建设活动。深入开展党风廉政建设合格、示范乡镇、村创建活动，全面提升农村基层党风廉政建设整体工作水平。
      着力推进行政监察工作，促进政府及其工作人员勤廉高效依法行政
      加强执法监察，督促行政机关及工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。认真治理工程建设领域的突出问题，加强对政府投资工程招投标的监管，坚决打击和有效遏制围标、串标行为。认真治理房地产开发、土地管理等领域的突出问题。要加强廉政监察，强化对行政审批权、行政处罚权、行政强制权行使情况的监督检查，加强“两集中、两到位”后续监管，坚决纠正不当行政、违法行政，严肃查处各种滥用权力、失职渎职行为。要加强效能监察，强化对招商引资、重大产业项目、中国医药城建设、十大民生工程的监督检查和专项监察，确保市委、市政府各项政策措施和惠民之举顺利实施，尤其要使投入高达120亿元的中心城市建设重点工程成为各方满意、百姓称道的精品工程、示范工程和廉洁工程。严格执行行政问责制相关规定，严肃查处失职渎职行为，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行政行为。
      着力推进纪检监察机关自身建设，打造为民务实清廉高素质队伍
      各级纪检监察机关要继续深入开展科学发展观学习实践活动，认真贯彻中央纪委提出的“四个对”的自身建设工作目标，即“对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求”，全面加强和推进纪检监察干部队伍建设，更好地承担起反腐倡廉建设的重要职责。要进一步解放思想，转变作风，深入开展“践行科学发展观，我为泰州作贡献”和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动。要紧密结合反腐倡廉工作实际，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉把科学发展观的要求落实到纪检监察工作各个方面，不断提高惩治和预防腐败的能力，提高保障科学发展观贯彻落实的能力。要以成立机关纪检监察工作室为契机，不断完善派驻纪检监察机构统一管理，建立健全既符合统一管理要求、又体现派驻机构特点的干部管理制度，进一步发挥派驻机构职能作用。要加强农村纪检监察工作室的规范化建设。要改进纪检监察干部教育培训工作，致力于提高干部的思想政治素质、业务水平和实践能力。广大纪检监察干部要坚持原则、秉公执纪，从严自律、谨言慎行，自觉维护纪检监察机关的良好形象。