吕宗恕：苏调研小康“发标准答案”(新京报 2009-2-20)

[核心]苏调研小康“发标准答案”

www.thebeijingnews.com · 2009-2-20 2:10:18 · 来源： 新京报

“发标准答案”

2月14日，江苏通州城郊农户徐文英的公公拿着村干部发放的“小康标兵户”牌子。本报记者 吕宗恕 摄

江苏通州市当地，许多公交车上都有关于小康的宣传。

村民展示一张落款为通州市金沙镇人民政府的《致全镇人民的一封信》，另一张是《通州百姓话小康调查问卷》。

老人带着孩子行进在江苏通州市金沙镇一条乡村小路上。在江苏，百姓的满意度是小康达标的指标之一。
■ 核心提示
近日，针对省里的民意调查，江苏南通的通州等地给群众发放参考答案，以期获得较高的群众满意度，使小康达标的调查失去原有意义。
江苏省前几年制定了一套全面小康的指标体系，一方面，所有经济社会发展指标全部达到省定的标准；另一方面，还要有60％以上老百姓的认可，才能最终通过省里的小康验收。
本来是要建设“不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可”的高水平小康，结果却被某些地方演变成了一场变味的竞赛。
如今，江苏省委省政府已要求彻查此事，省委有关部门派员到农户家中实地调研。
□本报记者　吕宗恕 江苏报道
和邻居不同，徐文英家大门上没有挂带五角星的红牌牌。
其实，她家有，而且还是五颗星———小康标兵户。
不过，徐文英把它藏到抽屉里了。
2月14日上午，江苏通州一个普通农村。62岁农民徐文英在家切萝卜，等这些萝卜丝一晾干，就成了腌菜，“这好下饭”。
发红牌牌是两个多月前的事，到现在，她一直都不觉得自己家是小康户。
徐文英记得，和牌子一起发下来的，还有《通州百姓话小康调查问卷（供参考）》，“村干部说了，上面来电话调查小康问题时，如果谁没有按照答案上说，他们都会知道的，到时就要罚谁。”
据媒体报道，和通州一样，发全民小康电话调查参考答案或标准答案的，还有南通启东、南京高淳等地。
如今，江苏省委有关部门已派员到农户家中实地调研。
小康问卷有“参考答案”
村民徐文英注意到，小康调查问卷的答案已被人用黑色笔圈了出来，她要按照圈出来的回答
徐文英家在通州城郊，有一栋上世纪90年代建的两层楼。全家8口人，人均4分地。除了92岁的公公每月3100元的退休金，都靠种地或打工为生。
去年11月的一天，村干部送来一块红牌牌，说经测评她家是小康标兵户了，还递上来两张纸，一张落款是通州市金沙镇人民政府的《致全镇人民的一封信》，另一张是《通州百姓话小康调查问卷（供参考）》。
这份问卷分甄别、主体和背景资料三个部分，一共有22道题。内容涵盖受访村民的年人均纯收入、家庭电话（包含固定电话、小灵通、手机）、住房面积等基本情况，还有“你为自己是一个通州人而感到自豪吗？”“总体上来看，你觉得自己的生活幸福吗？”等诸多选择题。
她注意到，这张问卷的答案已被人用黑色笔圈了出来。村干部说，如果省里来电话问她有关小康的问题，她要按照圈出来的回答。
比如“2007年，您全家年人均收入是多少元”，圈出的答案是“8000到1.6万元之间”。
类似这种已被圈定“标准答案”的问卷，记者在通州市金沙镇、十总镇等均有见到。
学生放假帮家长答题
有被调查者称，村干部许诺若按参考答案回答，将获200块奖金，该说法遭到否认
在通州，不仅有“小康调查参考答案”，还有学生放假“协助家长奔小康”。
通州市金沙中学一名初三学生说，去年12月27日电话抽查那天，学校放假一天，老师说让他们回家帮助家长答问题，“通常四星期才放一天假，那天突然放假，我们很意外。”
施良玉至今对那200块钱的事仍耿耿于怀。
他在通州市城关开电瓶三轮车，去年12月底的一天中午，他老婆的小灵通接到了南京的来电，对方称他们是江苏省社情民意调查中心的工作人员，要调查小康情况，通话了十几分钟。
施良玉后来从老婆那里得知，她一五一十都是按照参考答案上圈好的选项说的。当晚，施良玉去找村干部邱主任要200元奖金，“他们召集我们开会时说的，只要按照答案上说好的，就有200块奖金。”
施记得，邱主任要求他说出对方来电的区号和电话号码，以便核实是不是省社情民意调查中心真的来过电话。“邱主任说话不算数，他那天没给我两百奖金。”
后来，施良玉又去找过一回，邱主任对他说不急，等镇里通知。
不过，通州市委宣传部、金沙镇政府等有关人士均否认了“答好给奖金”的说法。
“他们不清楚自己已小康”
金沙镇党政办工作人员称，镇里发一些宣传手册主要是想给村民一些引导和提示
为什么要发参考答案？在一些村镇干部看来，若不安排好，个别好事的农民因一时不顺肯定会瞎说。
一位在金沙镇某村当了十余年主任的村干部说，参考答案是从镇里拿回来的，然后统一发给了村民，要求他们仔细对照自家情况，好好作答，“其实，我们村百姓生活水平早就达到了小康标准，但还是担心少数村民乱说。”
在金沙镇党政办工作的刘吉祥和这位村干部有同样的担心。
他说，镇里发一些宣传手册主要是想给村民一些引导和提示，因为他们并不清楚自己已进入了小康生活，只有比对，才会有所体会。另外，大多数村民都会认为小康电话调查与自己无关，可能会出现拒接电话、压电话，或者语气不好、普通话不标准等现象，所以镇里为此做了些基本要求也是可以理解的。
在通州市委宣传部副部长陈楼中看来，热情接听电话，耐心真实回答所有问题，也是对公民本身的基本要求，并不为过，“印一些指导性手册来宣传引导，也是情理之中的，我们从未要求过按照统一答案回答”。
他介绍，去年11月全市统一印了4.5万册小康宣传册，还有25万张折页分发给部分村民骨干，目的就是想让民众知道“到底什么样的生活才是小康生活”。
小康生活是啥样
有村民感觉自己没达到小康生活，而宣传册上说全面小康生活幸福感是相对的
尽管已按参考答案进行了回答，不过，施良玉觉得，他家实际情况与答案还有差距，“我们家还没有达到小康生活”。
江苏通州市当地，许多公交车上都有关于小康的宣传。
村民展示一张落款为通州市金沙镇人民政府的《致全镇人民的一封信》，另一张是《通州百姓话小康调查问卷》。
老人带着孩子行进在江苏通州市金沙镇一条乡村小路上。在江苏，百姓的满意度是小康达标的指标之一。
施良玉一家五口人，人均半亩田。他本人开三轮车，每天收入二三十元不等。老伴种田，勉强吃饱。儿子和儿媳妇在外打工，一年下来收入近两万元，孙子在读书。
在他算来，全家年人均收入并没有达到8000元。
而关于小康生活，在《通州百姓话小康调查问卷》中，一些题目后面，不仅给出了答案，还附注了解释。
有道题是“您是否认为通州已经达到小康生活的标准”，接着给出的答案为“是”，然后有段解释的文字———
“这里问的是通州是否达到小康标准，而不是对受访对象是否达到小康标准进行提问，这一点一定要回答正确。从全市情况看，2008年，……我市城镇居民可支配收入达到18390元，农村居民人均纯收入达到8400元，通州百姓吃穿不愁，安居乐业，丰衣足食，较为宽裕，已经达到小康标准。”
而在“您认为自己现在的生活算不算小康”这道题目中，答案是“算”，并“通俗地讲，小康生活就是不穷不富，吃穿不愁，安居乐业，较为宽裕，比如说吃有营养，住有瓦房……大家一定要在科学理解小康标准的基础上，对自己的生活是否达到小康进行科学判断”。
小康宣传册上还提到，全面小康是多数家庭的小康，也就是说，即使个别家庭暂未达标，也是可以的，而全面小康生活幸福感也是相对的。
百姓满意度是硬指标
据江苏相关规定，除了25项客观指标达标外，老百姓认可度超过60%的县市方可认定小康达标
百姓对小康调查的回答至关重要。
2003年7月，江苏省委十届五次全会讨论通过《江苏省全面建设小康社会主要指标》。
指标共有四大类18项25条，主要内容包括：一是经济发展指标，包括人均地区生产总值、城市化水平、城镇登记失业率等；二是生活水平指标，包括居民收入、住房、出行、恩格尔系数等；三是社会发展指标，包括教育水平、医疗卫生水平、社会保障水平以及社会安全、城乡居民依法自治率等；四是生态环境指标，包括绿化水平、环境质量综合指数等。
在这些指标中，有4个核心指标必须全部达标，即人均GDP超过24000元，城镇居民人均可支配收入超16000元，农村居民人均纯收入超8000元，环境质量综合指标得分超过80分。
值得注意的是，江苏还在全国率先提出“老百姓满意度”的小康达标新概念，老百姓认可全面小康的实际成果，不能以统计数据代替直观感受，要提高人民群众的幸福感和满意度。
根据《江苏省县级全面小康监测统计工作组织实施办法》，当地百姓的认可度当作县级全面小康达标一项硬指标，规定全面小康25项统计指标达标的县市，须经省统计局开展民意调查，老百姓认可度超过60%方可认定小康达标。
测算老百姓认可度的方法，是省社情民调中心通过对计算机随机抽取的申请地区居民进行电话访问，从与百姓生活贴近的问题入手，了解当地百姓对所居住地区全面小康达标的满意度和切身感受。
通州全民小康大宣传
活动历时一年，由市委宣传部牵头，通过电视、报纸、网络和文艺下乡等多层面立体宣传
在当地官员看来，通州离小康不远。
位于京杭大运河南部终点的江苏通州，行政上隶属南通市管辖，全市有124.8万人口，下辖19个镇，1个省级开发区。
一份最新的通州市全面小康建设情况汇报显示：通州2008年实现地区生产总值391亿元，比上年增长14.6%；完成财政总收入41.61亿元，增长22.6%，连续8届跻身“全国县域经济基本竞争力50强”。
该市的一份《全面达小康建设新通州》宣讲手册上显示，对照省全面建设小康社会四大类18项25个指标的目标值，截至2008年上半年，通州市已有22个指标达标（据了解，尚有“农民人均纯收入”、“居民文教娱乐服务支出占比”和“森林覆盖率”3个指标未达标），年底25个指标均可达到或超过省定小康目标值。
有了这样的基础，通州在去年底开展诸多小康宣传。
据一份签署日期是2008年2月11日的通州市委办公室文件（通办发[2008]14号）称，关于在全市开展“全民齐努力，全面达小康”主题活动的工作方案，已经市第20次党政联席会议讨论通过。
该文件说，通过该主题活动，具体要实现两大目标，即总体指标考核全面达标，同时确保省统计局民调时，群众满意度达60%以上，并力争在这方面创出通州特色。
该活动历时一年，由市委宣传部牵头，市委组织部、广电局等8个部门单位参与组织，通过电视、报纸、网络和文艺下乡等多层面立体宣传，“在全社会迅速掀起声势浩大的宣传热潮，营造家喻户晓、人人参与的良好社会氛围”。
当地公交司机记得，活动开始后，公交车、大街上都挂起了全面达小康主题宣传标语。记者近日到访时，仍能看到公交车身上的类似标语，很多农户家的大门上，也都挂起了“小康户”或“小康示范户”的红牌牌。
不甘示弱的比拼
江苏每年4月公布上一年度达标县市名单，各县市也有自己奔小康的时间表
在江苏，全民小康已有时间表。
据江苏媒体报道，按照省部署，要在2010年全省52个县市全面达到小康水平。
从2006年起，每年认定一批达到全面小康标准的县（市、区）。截至目前，已有昆山市、张家港市、常熟市等14个县（市、区）通过全面小康验收。
和通州同处“南三县”的兄弟城市———海门市，在2008年5月26日以91.2%的高分通过了百姓认可度，并摘得全面小康的牌子。
通州一位不愿透露姓名的官员称，本来通州与海门各项经济指标和综合实力不相上下，小康达标拿牌时间都定在2009年，不想海门提前了一年，给通州造成被动，因此，通州也不甘示弱，争取早日达标。
基于江苏推进小康建设的安排，每年4月将公布上一年度达标县市名单。因此，各县市也有自己奔小康的时间表。通州的达标自评是2008年，“拿牌”在2009年上半年。
熟悉这一时间安排的通州市统计局局长花建山介绍，政府为此所做的各项投入和努力，是十分巨大的，比如每提高一个指标，政府的财政投入都是以亿为计的。
当然，“全面小康综合实现程度每提高一个百分点，省里也会给予一定补贴。”据花建山介绍，江苏省就财政改革曾联合发文，其中对全面小康综合实现程度的提高，实施“以奖代补”，即每提高一个百分点，补贴100万。“虽然补贴钱少，但还是愿意早点奔小康。”
被打乱的奔小康计划
江苏省委有关部门已派员到涉嫌民调作假的地方调研
目前看来，通州想早点奔小康的计划被打乱了。
据介绍，南京浦口区去年底发生小康电话调查涉嫌作假被曝光后，通州市委一位主要领导曾在一次大会上要求各部门要引以为诫，在迎接今年省里小康验收时，坚决要做到“三不”，即不准用奖励，不准学生放假，不准掐断少数农户电话。
不过，由于民意调查结果具有一票否决权，通州还是出现了个别乡镇印发答案的“自选动作”。
2月12日，媒体披露了南通启东、海门、通州等三地小康电话民调作假一事。消息甫出，引起广泛关注。
据了解，2月13日，南通市火速召集被曝光的启东、海门、通州三市领导开会，并责令组成调查组全面调查。与此同时，江苏省委省政府也要求彻查此事，中央有关部门对此亦表示重视。
2月16日，江苏省委有关部门派员到上述三地农户家中实地调研。
通州市委常委、宣传部长施辉说，这一次省里下来的官员要求特别严格，不允许市县陪同人员下车，不允许事先打招呼，他们在乡下到处走，每到一个村子，亲自去农民家了解情况。
通州市统计局是负责该市全民奔小康指标数据统计、核对、上报的具体承办部门，局长花建山介绍，去年，通州通过数据自评后，2月，省里来人先进行了一轮评估，7月，市向省级主管部门申请全面小康监测综合评价，12月，省验收小组到了通州，12月27日，省社情民调中心开始对老百姓满意度电话抽查。
在花建山看来，“我们本身已经达标合格，如果不是那篇报道的事情，通州最迟4月肯定会拿到全面小康的牌子。”。
当地一位要求匿名的官员说，上级部门肯定会重新核定通州上报的数据指标，原定授牌日期也将延期。
http://www.thebeijingnews.com/news/deep/2009/02-20/008@021018.htm
小康“标准答案”：靠指标治理难以避免造假
www.thebeijingnews.com · 2009-2-20 2:10:23 · 来源： 新京报

■ 观察家
一个地方是否达到了某个标准，并不重要，真正重要的是当地民众对官员的表现是否满意。要保证这民意的准确性，就得让民众以尽可能直接的方式来表达。
建设“小康社会”是近些年来各级政府的重要政绩目标。为此，许多地方政府都制定了小康达标的指标体系。比如，江苏省就规定了25项客观指标，在全国率先提出了“百姓满意度”这一主观指标。其测算方式是，省统计局通过电话随机访问民众，只有百姓满意度超过60%，方可认定小康达标。于是，有些地方基层官员就在问卷上事先圈定答案，要求可能接到电话调查的民众按照“标准答案”回答。
这样作假的小康达标民意调查当然完全失去了意义。而基层官员的这种做法，也让人们反思“指标治理”的弊端。
很多地方的政府部门为了便于考核，制定了各种各样的规划、计划，进而形成了各种考核指标。从源远流长的钢铁、粮食生产指标，到时髦的现代化指标、小康指标。许多地方政府的日常施政活动围绕着各种指标进行，从而某种程度上形成了一种“指标治理”的景象。
这种指标治理模式与计划经济有一定关系，但其深层次的原因在于一些政府管理结构不尽合理。比如各级地方政府的政绩主要由上级来评估，而上级不可能天天看着下级政府官员，自然就需要通过一套指标来衡量官员的政绩。
熟悉历史的人都知道，明清时代的官员考核指标体系曾经十分复杂。当代政府的考核体系则因为牵涉经济，又因为有了发达的统计技术，因而官员考核指标带有了数字化特征，貌似十分客观，比如GDP增长率、招商引资规模、财政收入增长速度等，各地制定的小康指标属于同一类。
然而，这些貌似客观、科学的指标，其实并不能真实地衡量官员服务本地人民的水平，而只是衡量完成上级布置任务的水平。在现实中，这两者可能吻合，但也可能偏离。很容易出现这样一种情形：有的官员把全部精力用于完成上级所要求的指标，对没有指标的那些领域的事务，根本不管，甚至为完成指标而牺牲那些未用指标考核的事务。比如，为追求经济增长指标而牺牲无法用指标制衡的生态，侵害同样无法用指标衡量的民众的权利等。至于统计数字弄虚作假，也是指标治理所无法避免的结果。
鉴于此，近些年来，有些地方政府在客观考核指标之外，引入主观指标，如江苏引入的“百姓满意度”。应当说，这是朝着摆脱指标治理模式迈出的一步。客观指标总是容易对官员形成扭曲的激励，主观指标则反映的是民众的一般感受，能够综合地反映一个地方民众对本地状况或官员政绩的总体评价。另外，在现有的统计制度下，客观指标是比较容易操纵的，主观指标则不大容易操纵。
然而，归根到底，主观指标同样是指标，于是在有的地方，下级政府、基层政府认为统计是给上级政府看的，于是就用足够的激励操纵这些指标，于是就有了圈定“标准答案”让民众回答的怪事。
也就是说，即便在政绩考核体系中引入主观指标，也无法解决指标治理模式的内在缺陷，走出这一模式，需要形成一种更为合理的官员政绩评估模式。具体说来，就是确立官员对民众负责，由民意参与决定官员的去留。一个地方是否达到了某个标准，并不重要，真正重要的是当地民众对官员的表现是否满意。要保证这民意的准确性，就得让民众以尽可能直接的方式来表达。
□秋风（北京 学者）
http://www.thebeijingnews.com/comment/guanchajia/2009/02-20/008@021023.htm