阿勒泰官员晒财产风暴(新京报 2009-2-23)

阿勒泰官员晒财产风暴
www.thebeijingnews.com · 2009-2-23 2:30:19 · 来源： 新京报

推行官员财产申报过程中，曾以“纪委书记廉政讲堂”扭转干部心态，整顿吏治意在经济发展

2月19日上午，新疆阿勒泰地区纪委书记吴伟平走出办公大楼，前去参加一个会议。本报记者 张涛 摄
伴随着上千县处官员的财产公示，地处西北边陲的阿勒泰，成为中国乃至世界的焦点。
2月19日，说起纪委公布官员财产状况，刚履新的县处级官员赛力克别克·沙合什，大拇指举过头顶：“棒得很！”
在沙合什看来，这次财产申报搞得很好，特别是纪委将有些官员在京沪买房一事也公开，他说，大家都认为阿勒泰的反腐上了一个层面。
“工资可对比，就算90年代在北京买房，也不可思议，钱哪来的，他们说的能不能站住脚，这一查就知道。”他感觉财产申报制度推行下去，那些以富为荣的官员生存空间会越来越小，“毕竟大家眼睛都是雪亮的”。
阿勒泰地区党校讲师熊广平说，财产申报制度推行后，他发现有些干部不再当着大家的面肆无忌惮地抽中华了。
地区纪委设立的廉政账户也由申报前的几万存款，激增至76万，也从侧面说明了这项制度的威慑力。
不过，千名官员在收受礼金栏的“零申报”，以及房产汽车等“秘密申报”，还是引来质疑与争议。
2月19日，阿勒泰地区纪委书记吴伟平说，阿勒泰人会继续下去，反腐破冰之行继续进行中。
争议中的财产申报
家庭财产和收入来源全部申报，在官员沙合什看来，这等于要那些藏在深处贪官的命
半年多过后，回忆那一天，吴伟平形容那时心里“稍有异样”。
去年5月24日，并不宽敞的办公室内，新疆阿勒泰地区纪委书记吴伟平反复查看一份文件。
一项即将轰动全国的反腐政策已悄悄制定完成。
他用手指逐字逐句，核对着自己起草的《县（处）级领导干部财产申报规定（试行）》一文。
“发文，箭已在弦上。”5月25日，新疆阿勒泰地区纪委宣布，将实行县（处）级领导干部财产申报。
这一日，坐在电脑前的阿勒泰地区民委官员赛力克别克·沙合什，盯着阿勒泰新闻网，目不转睛。
“经研究决定，本地区将实行《县（处）级领导干部财产申报规定（试行）》……”网页上粗黑的字体格外显眼。
沙合什意识到，山高水静的阿勒泰即将刮起“风暴”，“按规定，县处级官员的家庭财产和收入来源必须全部申报，这就等于要那些藏在深处贪官的命。”
看过网上公布的消息后，地委办公大楼各科室的员工开始对这则消息奔走相告。
起初，有官员不相信消息属实，认为是网站搞错了稿件。
而当地区纪委对此事进行确认后，各种说法开始在地委大楼内回荡。
支持者认为，地区纪委吹响了惩治腐败的号角；持异议者说，官员财产申报全国上下争论了十几年都没落实，这说明水很深，阿勒泰凭什么敢吃螃蟹？这是作秀，无非是喊喊口号。
地区党校与地委办公大楼隔河相望。
党校讲师熊广平获悉这一消息后异常兴奋，“破冰之举，意义重大，我听说这事后，感觉连走路都轻快了许多”2月19日，在党校多次负责组织廉政建设讲座的熊广平，如此描述了自己当时的心情。
去年5月1日，政府信息公开条例实施，熊广平认为，虽然政府信息公开与官员财产公开尚有区别，但建设透明政府、法治政府的目标却是一致的。政府信息公开条例实施之极，有媒体就“公众最希望政府公开的信息是什么”做调查，结果显示，有77.5%的人选择了“官员财产情况”。
5·25公告，引起全国媒体的关注。
就在阿勒泰热议此事的同时，北京也对此事寄予了高度关注。国家预防腐败局局长马馼接受媒体采访时说，正关注阿勒泰官员财产申报制度的尝试。
压力下的廉政网站
网站推出后，有官员开玩笑说，这是对有意见者“釜底抽薪”
引起全国关注的同时，压力也随之而来。
阿勒泰地区一位官员回忆，地区纪委的这项制度公布后，不乏质疑之声。既有领导干部私下将称之为“乱弹琴”，也有干部对媒体称，这项制度必将流产。
“在去年5月25日以前，我们和上级的领导都打了招呼，即便如此，还是有领导打来电话过问此事。”阿勒泰地区纪委一官员坦言，这份公告在为反腐者提供极大信心的同时，也给纪委带来了潮水般的压力。
20比1000，这是地区纪委工作人员和即将申报财产的处级官员之间的比例。
吴伟平说，虽然当时纪委宣布要执行财产申报制度，但能不能推行下去、会不会无疾而终，都是未知数。
一名纪委工作人员回忆，当时困扰纪委普通工作人员的，是申报对象的特殊身份，“全都是领导，话怎么说，工作怎么做？大家心里很没底。”
频繁的开会探讨，成了那一段时间纪委工作的常态。会上吴伟平最常说的一句话是，“推行申报工作，要热情，要勇气，更要智慧”。
会上有人提出，以往很多工作无法正常开展，主要原因是缺乏透明度，不是有人说情，就是有领导打招呼，现在当务之急是让这些人“免开尊口”。
为此，与会者建议成立网站，将事情铺开，让全地区的人都知道，让说情的人无法张嘴。
这一意见很快被落实。
2008年9月16日，新疆阿勒泰地区廉政网正式推出。该网的职能是，及时公布即将进行的官员财产申报制度的相关情况，接受媒体及群众监督。
有官员回忆，这个网站推出很突然，当时大家私下和纪委的人开玩笑说，你们这是给有意见的干部来了个釜底抽薪啊。
对于网站公布的效果，纪委的人没有多谈。可以在当地官员中证实的是，在申报制度推进的过程中，尽管有部分干部不满，不过没出现集体上访，或者向领导反映情况的“硬钉子”。
纪委书记巡回演讲
针对有些官员的心态，吴伟平说：“我就打你七寸，少说官话，多讲案例”
在财产申报推行过程中，2008年9月，新华社搞了一次随机调查，其结果，令官员财产申报制度陷入困局。
这次调查中，七成受访官员表示反对财产申报制度，而支持者仅占一成。
“很费思量。”这是吴伟平当时的感觉。
他认为，调查的背后，显示了官员的心理状态。如此状态下，制度能否顺利推行，又能否确保官员不敷衍了事，着实让他头疼了一阵。
吴伟平想出的一个应对办法：纪委书记廉政讲堂。“有些人抱着‘只要不开口，神仙也难下手’的心态对待反腐，好，那我就打你七寸，少说官话，多讲案例。”
去年下半年，为让干部正确认识财产申报，吴伟平开始了类似巡回演讲的廉政讲座，路线遍及六县一区。
纪检委书记的演讲，很煽情。
“同志们啊，王怀忠，安徽省那个副省长知道吗？被执行死刑前在做什么？涕泪横流，不断亲吻自己孙子的照片……”很多县处级干部都听过吴伟平讲这个经典案例。
一与会者回忆，吴的廉政讲堂，图文并茂，既有腐败分子的自述资料，也有触目惊心的画面。而最让与会者印象深刻的是，这位曾被中纪委数次借调办案的纪委书记，不但能把案例讲得活灵活现，还很懂心理震慑。

19日，一辆出租车在阿勒泰市区行驶。地处偏远的阿勒泰因官员财产申报而被全国关注。本报记者 张涛 摄
譬如每到一处演讲，吴会拍着胸脯向听课者表示，若有人贪污，他一定会让贪污者，在政治上身败名裂；在经济上倾家荡产；在心理上追悔莫及；在生活上，家破人亡。
吴伟平记得，某次讲演后，一团干部说，吴书记你讲得太吓人了，听得我心脏都快跳出来了。
更为“经典”的是，吴伟平在某县演讲过后，有人随即向纪委廉政账户汇入10.7万元。
当地多名官员称，巡回讲课，极大地扭转了干部心态，为以后的申报打下了良好的基础。
填表与“官员首富”
填写了15000元，沙合什成了首批被公示财产官员中额外收入最多者，被戏称“阿勒泰官员首富”
宣布推行财产申报制度半年后，2008年末，阿勒泰日报副总编辑竺金圣接到通知，去纪委参加培训。
学习的目的，是对即将申报财产的官员进行系统培训。与竺金圣一同参加培训的干部共55人。学习班上，讲师反复强调，要认真填写申报表，因为所有结果都要在网上公示。
“一想到公示后，会有很多人盯着你，每一格都填写很认真。”竺金圣回忆。
同样认真填写了表格的，还有阿勒泰地区民委官员赛力克别克·沙合什。他认真计算了1982年至今翻译书本、发表文章所赚稿费及讲学、咨询等的收入，然后填写了15000元。
对于那张与房子汽车等有关的秘密申报表格，沙合什写得很快，他既没有股票也没有汽车，唯一的房产就在阿勒泰。
2009年1月1日，在外办事的沙合什开始不断接到朋友的电话。
“沙合什，行啊，你上网了，你是全地区工资以外，额外收入最多的处级干部，首富啊。”沙合什获悉，地区纪检委把55名新提拔正科和副县级干部的财产状况，公布到了网上。
他因填写了15000元，成为中国第一批被公布财产的处级官员中额外收入最多的官员，被人戏称“阿勒泰官员首富。”
“当时我就是笑，心想，填表嘛就是实事求是，要不填它干吗？”
沙合什以为，公示结果后，持续已久的申报事件算是有了个结果，他说，没想到更大的争议即将来临。
“零申报”与“不公开”
自治区纪检委的一干部认为，把官员在京沪买房的事公布，本身就是一种进步
2月17日，阿勒泰地区廉政网的点击率激增了近两千倍。
这一天，地区纪委将千名处级干部的财产公。
网站工作人员说，平时不足百次的点击，半天内飙升至176210次。
让阿勒泰地区纪委工作人员印象深刻的是，2月18日这一天，密集的关注裹挟着巨大的争议，扑面而来。
其中最富有争议的有两点，一是上千官员无一在接受礼金栏中填写内容，此现象被称为礼金“零”申报；二是，阿勒泰地区纪委将申报人的购买汽车、住房等动产、不动产，购买股票、证券等理财产品，由遗产继承、赠与等形式获得的财产，债权债务以及个人银行存款等七项内容，列为秘密申报范畴，不予公开。
“上千名官员无一人收礼，这怎么可能？明显是作秀。”阿勒泰地区一名不愿透露姓名的人士说，他还认为，纪委宣称秘密申报的那部分财产，或许正是腐败分子的命脉，此部分不公开，反腐大打折扣。
网上也有批评的声音，有网友甚至称阿勒泰这一次“晒官员财产”是“史上最山寨的官员财产申报制”。
面对质疑，阿勒泰地区纪委书记吴伟平说，无论各界怎么看，他都会当作一种善意的促进。
其实，吴伟平也有苦衷。
他说，阿勒泰地区纪委制定填写的“收礼”，并非一般意义的礼尚往来，要求官员申报的“收礼”实际是刑法意义上的受贿和准受贿，填写则等于自首。因此，绝大多数官员不可能将所谓“收礼”主动申报。
“纪委能做的只是先把制度定下来，循序渐进。不可能一蹴而就。任何事物的发展本身就是一个不断修正前行的过程。”吴伟平说。
面对质疑，新疆自治区纪检委的一名干部认为，阿勒泰把部分官员在京沪买房的事情进行公布，本身就是一种进步。“要作秀，完全没有必要这样。”
整顿吏治与发展经济
“腐败分子多了，经济发展就会有瓶颈，想突破必须整顿吏治。”地委党校讲师熊广平说
此次推行财产申报制度，当地官员认为，与阿勒泰谋求发展的政治诉求有关。
当地一名干部认为，推出财产申报，其核心用意之一就是整顿阿勒泰的官场风气，为阿勒泰经济发展打下基础。
该干部说，推出财产申报制度前后，阿勒泰官场并不平静，年内先是爆出喀纳斯景区管委会副主任魏某因涉嫌受贿被捕，随后阿勒泰地区交通局副局长唐某也落马，随后阿勒泰市一王姓市委副书记亦因涉嫌受贿被逮捕。
这名官员介绍，此前还发生过13个单位116名党员干部占用耕地草场之事，在当地造成了很坏的影响。
连续的官员落马后，一些问题也暴露出来，例如索要礼品礼金等违法乱纪现象屡禁不止。
“腐败分子多了，经济发展就会有瓶颈，想突破，必须整顿吏治。”地委党校讲师熊广平说，2006至2007年尽管国内经济高速增长，但阿勒泰地区的年财政收入始终徘徊在10亿元以下，为全疆最贫困的地区之一。
曾任阿勒泰地区纪委书记的张得胜介绍，阿勒泰很小，熟人多，反腐工作常受到各种关系影响。除了找关系影响办案人外，很多人不愿撕破脸皮作证，也使得一些案件无法进展。“现在推出财产申报制度就不一样了，所有事情都放在明面上，你不说，事情在那里摆着，几十万双眼睛看着。”
熊广平认为，财产申报制度的推出，其根本用意是发动全民监督，对贪官污吏起到震慑作用。
对于在阿勒泰推行财产公示制度，吴伟平称既有自己工作经历的影响，也有历史机遇的巧合。
吴此前在新疆自治区纪检委干了二十多年，主要负责案件。多年的办案经历让他感觉，“腐败分子就像割韭菜，一茬割过又来一茬”。因此，他一直在想，整顿吏治，要以防为主。而以前在机关里工作没有能力将想法实施，现在到了地方有机会有条件实施，自然就会想尝试。
而吴伟平所说的“历史机遇”则是，2007年9月13日中纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败管理局副局长屈万祥向媒体表示：我们一直在抓紧研究财产申报制度。
而2003年中国与联合国签署《联合国反腐败公约》，也构成了这财产申报制度的法律渊源。
“有这么多有利因素，那我就尝试了，就算失败了我们的经验也可为下次尝试提供借鉴。”吴伟平说。
“抽调纪委三分之二工作人员，对申报结果进行核实，你们放心，既然迈出了这一步，阿勒泰人就不会停。”2月19日，吴伟平说。
吴伟平：申报若有疑点将追究
阿勒泰纪委书记称对虚报、瞒报者调查属实将处分

阿勒泰纪委书记吴伟平目前是媒体追逐的焦点人物。资料图片
■ 对话
“老吴你搞了这么个东西，要小心，得罪了人。”阿勒泰地区纪检委书记吴伟平说，自从推出申报制度以后，他就不断接到朋友的电话劝，劝他醒悟。
从去年5月宣布实行县处级官员财产申报制度开始，吴伟平便成为了焦点人物。
作为制度的推行者，漂浮于舆论漩涡的中心，吴伟平如何看待这次财产申报的效果？又将如何继续推行和完善制度？
2月19日，吴伟平在办公室接受了本报记者的专访。
廉政账户已达76万元
新京报：17日在公布的申报结果中，“利用职权收礼”的申报是“无”，这种情况与1月1日公开55名新提拔的副县级干部“初任申报”时的情况一样。在你看来，这符合实际情况吗？
吴伟平：我把“利用职权收礼”申报为“无”的情况，称之为“零申报”。
从心理学角度来说，人是一种趋利避害的动物，即便有“收礼”情况发生，一般情况下，官员是不会主动申报的，因为那无疑是向全社会“自首”。与其采取自我曝光式的自首，不如要么在规定时间内，把款物上缴廉政账户，要么干脆“零申报”了。
新京报：你认为这次申报的效果如何？有没有官员没如实申报的情况？
吴伟平：效果当然有。就拿我们的廉政账户说吧，申报前一分没有，申报后已达到了76万元。这些钱是什么？都是违法违纪的款项，现在钱交上来了，既挽救了干部又震慑了犯罪。
当然，这次申报也存在有待完善的地方，比如大家关注度很高的秘密申报。另外，我们也不排除有官员没有按实际情况申报，这种现象一旦发现，会从严查处。
曾有瞬间想过放弃
新京报：作为首位在国内推行官员财产申报制度的官员，当初你决定推行这个制度的动机是什么？网上有人说，阿勒泰之所以推行这个政策，是因经济落后，腐败分子较少，好施行。
吴伟平：网友这个说法并不准确。阿勒泰不能因经济滞后，也联动反腐滞后啊。
动机有两个层面，一是我国成立了反腐败局，中纪委也在研究官员财产申报这一课题，大环境允许。另一层面，多年的工作经验告诉我，反腐不能一味用重典，关键在于防范。
新京报：去年5月至今，财产申报制度最终得以落实了，中间感觉到压力了吗？
吴伟平：你说我有没有压力？（呵呵）这么说吧，好多朋友都说，这可涉及全地区的高级干部，万一有什么差错，可要想想后果。这么说吧，有些时候我还瞬间想过放弃，但也就是一瞬间的事。
箭在弦上。
将对财产流动进行监督
新京报：你曾说对于财产申报要循序渐进？
吴伟平：我们要根据初任申报、首次申报中发现的制度设计方面存在的问题，适时对财产申报规定进行修订，并尽快实施细则。
之后，在财产申报审核中，尤其是秘密申报部分发现的疑点，我们将责令有关申报对象说明情况。涉嫌违法违纪的，将按照有关规定进行调查处理。
按规定，明年开始，领导干部将进行每年一次例行的“年度申报”。但是每年新提任副县级干部仍必须按“初任申报”的规定，将担任公职以来形成的全部家庭财产进行申报。
新京报：进一步的推进，将如何保障？
吴伟平：我们将与金融、证券、动产、不动产产籍产权管理等相关单位，在现行体制框架内探索共同研究制定财产申报相关配套措施，利用它们在全国、全疆、地区联网系统，对官员大额可疑资金的流动(洗钱及向境外转移资金)以及动产、不动产情况进行跟踪监督，以便对官员财产申报的真实性进行监督。
同时，将逐渐扩大向社会公开申报对象申报的财产范围，以便全社会对领导干部财产情况进行监督。并且制定严格的财产申报审核制度和罚则，对领导干部虚报、瞒报情节恶劣的，一律先停职后调查，属实的，将按规定，从重、加重处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
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