神马文学网对南京47个政府部门全部公推公选“一把手”的思考
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http://www.luckup.net/show.aspx?id=143764&cid=382[日期：2010-03-22 17:07] 来源：中共璧山县委宣传部 作者：黄义臣 2008年2月，南京市召开全市领导干部大会，宣布公推公选市政府47名组成人员人选，同时民主推荐4名区县书记人选，引起社会的广泛关注。党的十七大报告中强调选人用人的公信度，指的就是公众的信任程度。在选人用人上取得公众信任的程度，是检验民主政治水平高低的一个重要标准。而像南京这样较大规模地对干部进行公推公选，意义也是显而易见的。当前，我国发展正处于一个新的起点，要实现建设更高水平小康社会的奋斗目标，选准人、用好人已成为最重要的条件、最关键的因素。因此，笔者认为，采取公推公选选拔干部的方式，从目前看得到干部群众的普遍认可，但在进一步推广的过程中有一些问题还需要进一步研究和探讨。
一要必须始终坚持党的领导原则，核心是如何实现党管干部原则与群众公认原则的有机统一。坚持党管干部，这是我们党的一条根本原则；坚持群众公认也是我们党选拔任用干部的一个基本要求。在公推公选干部工作中，一方面要切实加强党的领导，从开始动议干部到组织实施的各个阶段，都要牢牢把握党对干部选拔任用工作的领导权，组织部门牵头抓总，纪检部门全程监督，严格把关把最优秀的人选出来，真正体现党管干部原则；另一方面要让党员、群众广泛参与推荐，全体党员代表直接选举，让他们充分发表意见，把自己最信任的人选出来，很好地体现群众公认原则。在整个选拔中，党委只管方向、政策、标准、程序，把党组织的用人标准交给党员群众，对于具体推荐谁、选举谁，不划框框，不定人选，完全由党员群众按照程序选出自己满意、信任的人选，有效地实现党管干部原则与群众公认原则、党的领导与人民当家作主的有机统一。
二要必须始终坚持扩大民主方向，重点是如何把握群众广泛参与和群众有序参与的相互关系。扩大干部工作中的民主是干部人事制度改革的一个重要方向，但民主也需要原则，无序的民主不是真正的民主。在公推公选工作中，要注重群众广泛参与和有序参与的关系问题：一方面要注重群众的广泛参与。干部工作社会关注度高，是人们街头巷尾议论的焦点。同时，公推公选选拔干部工作是一项新生事物，一开始人们思想上往往会有疑虑，个别人甚至会认为是走形式、走过场。因此，我们要把能公开的程序及时公开，该发布的消息及时发布，让广大党员、干部和群众及时了解这项工作，主动参与，通过民主推荐、民主评议、民意调查、民主监督等方式体现群众的知情权、参与权、选择权和监督权，努力实现“让多数人从多数人中选人”。另一方面要注重群众的有序参与。公推公选选拔干部，因为是全程公开、全程差额，很多环节无法人为控制，比如在“海推”初始提名人选时，推荐结果很分散怎么办？在三选二、二选一的投票表决中，出现得票相等、不易取舍的情况时怎么办？甚至出现拉票贿选、左右投票结果时怎么办？等等。这都要事先做好风险评估，制定预案，防患于未然。在公开推荐环节，要合理确定推荐大会参会人员；在党内选举中，针对党员人数较多的情况，要合理确定代表名额，既要注重参会人员的广泛性，又要注重代表性和对竞争人选的知晓度，有效实现党员群众广泛有序参与，确保“良木中选栋梁，好马中择良骥”。
三要必须坚持公平公正准则，难点是如何实现干部对县（街道镇乡）情的认识和群众对干部的了解的有效对接。要保证公推公选的质量和成功，必须最大限度地体现公平公正的原则。在公推公选中，竞职人员有的曾在该县（街道镇乡）工作过，而有的从未到过该县（街道镇乡）。这里的难点就在于：参加竞争人员对该县（街道镇乡）情的认识和党员群众对参加竞争人员的了解不平衡。因此，如何尽量让每一位参与竞争者都站在同一起跑线上，重点要做好五点：一是要尽量实行全过程公开，自觉接受党员群众监督，使整个公推公选工作完全置于组织和党员群众的监督之下，确保公推公选成为真正意义上的“阳光”工程。二是尽量给竞争者提供展示才能机会。要让参加所有竞争人员的基本信息公开，并在媒体广泛介绍；在调研时要广泛开展讨论；在公开推荐大会或选举大会都要进行竞职演讲、现场答问，让他们有充分展示自我的机会。三是要尽量扩大县（街道镇乡）情调研的面，使竞职人选对县（街道镇乡）情有一个较为全面、真实的认识，让竞职人选更多地认识把握县（街道镇乡）情，更多地与基层干部、群众面对面接触，增进了解。四是要公开推荐大会尽量增加对面上干部比较了解的代表参会，更好地体现公平公正。五是要推荐、选举要有意识地引导参与推荐和选举投票的人员把注意力放到好的任期目标选择上来，通过好的思路、好的目标、好的举措来识人选人。