加强对“一把手”监督的制度性思考

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加强对“一把手”监督的制度性思考

中共扬州市纪委副书记朱宗亚

2009年09月08日15:12 来源：人民网-理论频道

　　在建立完善社会主义市场经济体制的过程中，防治腐败的关键在于建立权力运行监控机制。然而现实政治生活中，要对党政领导干部实行真正意义上的有效监督，实属不易，尤其是对“一把手”的监督管理，更是难上加难。目前领导干部违法犯罪案件中，在任或曾任“一把手”“出事”的约占总数的三分之一。由于对“一把手”监督难以到位、难以奏效，致使一个个“一把手”相继倒台。如何加强对“一把手”的监督，促使其正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。

　　 对“一把手”监督不力的原因分析

　　——封建主义残余影响根深蒂固。

　　一是“一把手”自命不凡。有些地方领导刻意强调“一把手”的“核心”地位，强调个人的权威，个人权力的极端性。他们常常以“老大”、“老板”自居，副职往往成了摆设，下属只有绝对服从的份，个别人逐渐蜕变成“一霸手”。沈阳市原市长慕绥新在《我的罪行》的反思中，分析自己违法犯罪的原因时说：“我低估了组织，高看了自己，像一个党内‘个体户’，我行我素”。二是下级对“一把手”过于敬畏。有些人就把“一把手”看作“一家之主”、“真理的化身”，什么事都得由“主”说了算，以至出现了“第一把手绝对真理，第二把手相对真理，第三把手服从真理，其他领导没有真理”的说法。正是因为“一把手”位高权重，长官意志强，一些班子成员习惯于“一把手”拍板，真有意见也不敢提。三是谏官自古无“善终”。海瑞是中国历史上谏官忠臣的典型代表，最后落得个罢官下狱的下场。许多干部群众由此认为，监督领导干部就得得罪领导干部，怕领导干部给小鞋穿，担心打击报复，对自己前途不利，故不愿对上级领导进行监督。

　　——现有体制机制客观上赋予“一把手”无限的权力。

　　一是“一把手”负总责将“一把手”权力肆意放大。现在许多地方过分强调“一把手”的作用，许多事情只要一强调重要，强调领导重视，就非把“一把手”推上前台不可，要求“一把手”负总责。由于对“一把手”负责制认识有偏差，许多部门和单位把加强和改善党的领导，理解为强化“一把手”的领导，客观上导致“一把手”想不集权都难。二是“一把手”在用人问题上“关键一票”的负面影响。现在一些地方和部门的上级组织和领导在干部考核和选拔问题上，往往过分重视单位“一把手”的意见，谁升职谁转岗，全部由“一把手”定夺。“一把手”在用人问题上的“关键一票”让部门下属心存顾虑，致使民主测评和考核结果失真，从而使监督流于形式。三是“一把手”意图就是组织意图弊病颇多。领导的意图，尤其是“一把手”的意图，在一些地区、一些部门直接成为组织意图，成为部属的主要行动依据。部属遇事首先揣摸领导人的意图。有些“一把手”甚至可以左右选举的结果，在选举前，“一把手”早已授意并充分表达了自己的“意见”，统一了方方面面的思想，应选和不选人员早已内定，代表们难以充分表达自己的意见。

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