对“一把手”工作方法的几点思考

关于“一把手”工作方法的几点思考   　　一、努力把握好部门的职能定位

　　作为部门的主要组织者、领导者，“一把手”必须始终明确本部门的主要职责是什么，它在工作全局中扮演什么角色，上级领导最希望它在工作中发挥的作用和达成的目标是什么。换言之，就是对部门自身存在的意义和价值在思想认识上达到高度自觉。这一点看似简单，但在实践中真正做好并不容易。

　　（一）必须增强全局和大局意识，把工作放到全局和大局中去思考和谋划。政策研究司是外交部专门从事宏观形势分析和综合政策研究的部门。对它而言，所谓大局和全局，就是在国际形势发生深刻变化，中国国际地位迅速提高，同外部世界的联系与互动日益密切的背景下，外交如何更好地为全面建设小康社会提供服务和保障。这就要求我们，除密切跟踪国际形势发展变化外，还必须深入了解国内改革开放和现代化建设对外交工作提出的新要求、新任务，认真学习领会中央的方针政策，始终注意从党和国家工作的全局出发考虑问题。中央提出“政治家办外交”，就是这一思想的集中体现。

　　（二）在吃透两头的基础上，找准工作的切入点和着力点。所谓两头，一头是我们的服务对象，即中央和外交部领导，他们最关心的问题是什么；另一头是我们主管的工作领域，即国际形势和我国对外关系中出现了哪些新的发展变化，哪些是我们可以利用的机遇，哪些是我们应努力加以规避的风险和认真应对的挑战。这两个问题搞清楚了，我们工作的重点也就清楚了。对此，外交部党委提出，外交调研工作要急中央所急，想中央所想，供中央所需，要在“管用”和“服务到点子上”下工夫。一个职能部门，最怕陷入官僚主义和惯性思维的怪圈，自我感觉良好，工作缺乏针对性。送给上级的材料，都是普遍真理，“一句也不错，一点都没用”。

　　（三）在工作布局和力量使用上，应突出重点，统筹兼顾。第一，对于一般性的、例行的日常工作，主要依靠正常的工作机制和规章制度保证任务的完成和工作质量。应使系统在“自动导航”的状态下，不出现低水平错误，不降低总体运作质量。第二，对于事关全局的重点工作，在力量投放上要有保证，明确职责，认真研究确定工作思路和时间表。“一把手”对工作进展要心中有数，必要时要直接卷入。第三，超越日常事务，从全局出发，深入思考如何创新思路、开拓工作局面的问题。“一把手”在这方面应下更多的力气，看得更远，想得更深一些，并做好协调各方，引导下属的工作。

　　二、努力使系统始终保持良好运行状态

　　(一)善于把领导班子和各级干部的积极性、主动性和创造性集中到完成中心任务上来。“一把手”一方面要站得更高一些，认真领会上级领导的意图，坚持从全局和大局出发考虑问题；另一方面，应善于集思广益，把领导班子和各级干部的智慧集中起来，形成清晰的工作思路。这实际上是一个提高认识、统一思想的过程。对于一些重大任务和工作安排，在这一环节多花一些时间和精力，甚至经过几次“自上而下”、“自下而上”的过程，是值得的也是必需的。“上下同欲者胜”，如果能够做到把部门的工作思路和总体要求变为各级干部的自觉追求，上下“同频共振”，就离成功不远了。归根到底，群众是真正的英雄，群众是实践的主体。相信群众、依靠群众，善于把政策交给群众，这是马克思主义的一个基本观点。当然对于“一把手”来说，还有另外一个同等重要的方面，就是严格执行请示汇报制度，特别是对于涉及重大的全局性任务，要让上级领导心中有数。工作中遇到困难，应随时取得领导的帮助和支持。有同志总结，必要时善于把难题交给领导也是大局意识的体现。有事你老自己扛着，不让领导知道，不仅会误事， 而且在组织原则和思想方法上也是不对的。
　　（二）部门工作的中心思路，一经确定下来，应保持相对稳定性，不宜频繁改变。这里的关键是思路本身是否科学，是否深入人心，在工作实践中是否取得了应有的效果。中心思路确定后，要注意根据形势和任务的变化，不断提出具体要求，充实其内涵，避免使其“虚泛化”。要大力抓落实、抓贯彻，使各项工作围绕主旋律进行，而不是在提法上刻意求新，频繁改变，令人无所适从。

　　（三）善于“弹钢琴”，把握好总体节奏。工作安排上，努力做到张弛有度，忙时不乱，闲时不散。相对空闲时，重点抓学习，抓总结经验，抓基本建设。这是提高干部素质和系统总体运作水平的保证，是需要花大力气做好的事。针对干部队伍比较年轻、缺乏经验的特点，要善于把一般号召和具体指导结合起来，把总体要求分解为具体目标，使干部知道应该做什么，怎么做，避免系统出现“空转”状态。

　　（四）合理调配力量，注意动态平衡。结构决定功能，创新就是组合，是系统学理论的重要思想。主要领导者要注意根据工作任务和人员的变化，及时对部门分工和力量组合作出必要的调整。在用人上，要努力使干部各得其所，人尽其才，在总体上形成一种积极向上的效应。这方面，领导的作用，有时类似于工厂车间里的维修工，要及时发现问题，排除故障，使系统保持高质运行状态。

　　三、努力营造有利于干部锻炼成长的氛围

　　近年来，由于工作的迅速发展，年轻干部在外交干部总体构成中的比重越来越大。如何营造一个良好的氛围，使年轻干部在工作中挑重担，比较快地成长，成熟起来，不仅关系到外交队伍是否后继有人，而且是一个单位能否完成各项任务，不断开创工作局面的决定性条件。对于主要领导来说，抓工作、带队伍，这两个方面相辅相成，同等重要。一个好的部门应该做到“三出”——出成绩，出作风，出干部。

　　（一）“以人为本”，靠事业凝聚人心，增强干部的归属感、成就感和荣誉感。近年来，关于新一代年轻干部的种种议论较多。但实践证明，外交队伍中的年轻干部的总体素质和工作表现是好的。目前，40岁以下年轻干部已经成为外交队伍的主体。如何在完成各项任务的同时，带好队伍，多出、快出人才，对各级领导来说是一种政治责任。要充分肯定年轻干部的主流，善于发现他们的优点和长处，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，将自己的理想和追求同中华民族的伟大复兴事业统一起来。

　　（二）对优秀年轻干部放手使用，严格要求，在工作实践中帮助他们更快地成长进步。当领导的常常有“闻鼙鼓而思良将”的感慨。其实，正如毛主席说的，有时换一个观念，干部就在我们身边了。这方面，对干部求全责备，以为“远来的和尚会念经”，结果“招进了女婿气走了儿”显然不是好办法。反之，领导上有识才爱才之名，反而能收到“近者悦、远者来”的效果。

　　（三）创新工作载体，为年轻同志锻炼成长提供必要的平台。这里的关键是要有点子，安排的有关活动既有较强的思想性，又为年轻同志所喜闻乐见，把丰富机关生活同搞好业务建设有机地结合起来。我们的主要做法，一是将青年读书会活动机制化，使青年同志变作自我教育的主体；二是引导年轻同志养成随时总结经验的习惯。通过总结经验，将工作中的感性认识变为理性认识；将一些成功的做法和尝试发展完善为相对稳定的工作机制；将好的道德风尚、工作作风升华为部门文化。

　　（作者杜起文，外交部政策研究司司长）