关于永安溪保护治理工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：
　　现在，我代表县政府将有关永安溪保护治理工作情况向本次常委会会议报告如下,请予审议。

　　一、永安溪基本情况

　　永安溪为椒江水系的上游,发源于安岭乡的天堂尖,自西向东流经仙居腹地, 在临海西侧三江村附近汇入始丰溪后注入灵江，经过临海、黄岩、椒江后入东海,是仙居人民的母亲河，沿溪两岸人口、农田、工农业产值分别占全县的60%、50%和80%左右。永安溪主流全长144公里，流域面积2704平方公里，其中仙居境内长116公里，流域面积2310平方公里，河埠大桥以上为市级河段，以下为省级河段，在县城以上的主要支流有麻车坑、九都港、十三都港、十八都坑、北岙坑及盂溪等，县城以下的主要支流有朱溪港、三井坑等。永安溪沿岸可开发利用滩地资源1.6万亩，现已开发利用滩地造田约1万亩左右。永安溪主流及其支流有大、小溪潭406个，计7591亩，是不可多得的天然鱼仓。

　　二、永安溪保护治理工作开展情况

　　（一）坚持规划先行，永安溪保护治理的基础工作逐步完善

　　规划是保护、开发利用的前提，县委、县政府充分认识保护和改善永安溪自然生态环境，对于生态县建设和加快推进长三角地区旅游休闲胜地建设具有的重要意义，高度重视对永安溪的保护治理工作。早在2005年，就把永安溪保护治理工作作为一项事关全县社会经济可持续发展的重大课题，落实县发改局牵头专题组织开展调研。同时，县水利部门根据防洪、综合利用和水资源开发的需要，立足于河道水域管理，已完成了《灵江流域综合规划》、《椒江流域防洪规划》、《仙居县河道整治规划》、《仙居县河道采砂规划》、《永安溪官路段水力资源开发规划》、《永安溪湫山段水力资源开发规划》等一系列水利专项规划，完成了永安溪水域调查、水功能区确界立碑工作，正在进行永安溪河道敲桩立界工作，为加强永安溪保护管理工作提供了基础保障。

　　（二）加强防洪工程建设，永安溪两岸防洪能力显著提高

　　一是抓蓄水工程建设。永安溪上游控制性骨干水利工程下岸水库于2003年建成蓄水，并在沿溪两岸小流域建成小型电站水库5座，明显起到了控制水流、调节径流、减轻下游防洪压力的作用。二是抓千（百）库保安工程建设。针对永安溪两岸水库山塘多，特别是小型山塘运行时间长、安全隐患多的实际，2002年以来坚持不懈地推进了千（百）库保安工程建设，完成了水库山塘除险加固471座，其中：小（二）型以上水库12座（省千库保安工程），10万立方米以下山塘459座，有力地保证了水库山塘安全运行，从源头上预防了沿溪两岸小流域山洪灾害的发生。三是抓河道整治工程建设。“十五”以来，坚持以小流域治理为载体，深入推进了永安溪流域河道整治工作，共完成堤防新建和加固80公里，特别是近几年沿溪两岸横溪、埠头、皤滩、白塔、下各等乡镇结合土地整理，积极开展了永安溪干流整治，建成20年一遇标准防洪堤20多公里，极大地提高了沿溪两岸重要地段的防洪能力。

　　（三）多管齐下，永安溪水生态环境综合保护工作扎实开展

　　一是严格控制开发，规范河道采砂管理。永安溪汇流迅速、集中，洪水暴涨暴落、冲刷力强，河道内溪滩地面积大，砂石资源丰富。一直以来是全县人民重要的生产生活资源库，但同时由采砂引起的废渣乱堆放、河水浑浊等问题，影响了永安溪自然生态环境，成为人大代表、政协委员及社会各界和群众反映强烈的问题。近年来，我们把河道采砂管理作为水行政管理的一项重中之重工作来抓，采取了一系列措施，努力做到规范管理，减少负面影响：编制了河道采砂规划，确定了禁采区、可采区和禁采期，并制定出台了《河道采砂管理暂行办法》，对河道砂石资源的开采进行公开出让，严格按照规划规范审批、限制审批。高度重视采砂废渣整平和采砂作业安全管理工作，加强在旅游旺季及县里重大活动期间的河道采砂全线关停工作。严格控制新批砂场，减少河道采砂规模，2007年全县砂场已从2003年的60个砂场81艘砂船减少到37个砂场46艘砂船。

　　永安溪河道采砂关停工作任务艰巨，但目前进展顺利。县委、县政府高度重视永安溪河道采砂综合整治工作，为加强永安溪流域保护与合理开发利用，规范河道采砂秩序，有效改善水环境，加快推进长三角地区重要旅游休闲胜地建设，县四套班子会议专题对河道整治方案作了研究，永安溪石牛大桥以上河段的29只采砂场，分三期在2008年12月31日前全部关停。目前，第一批8只砂场在1月31日前已顺利关停，采砂废渣整平工作通过了有关部门组织的验收。

　　二是加强防治力度，控制水环境污染。随着我县工业经济的发展，部分行业和企业环保意识薄弱，将工业废水和废弃污染物直接排入永安溪，永安溪流域局部区域水质达不到功能区划要求。几年来，县委、县政府致力于永安溪保护治理，控制流域水污染趋势，解决流域内突出的环境问题，增强水环境污染防治能力，逐步改善流域内的环境质量，以促进永安溪流域社会经济的可持续发展。

　　在工业污染源治理工作上。县政府专门成立了减排工作领导小组，制定了年度主要污染物减排计划和五年削减规划。严格执行建设项目环保审批制度，落实环保“三同时”制度。切实加强污染企业减排工程建设，县污水处理厂于去年9月建成试运行，热电脱硫设施已建成投入运行，全县4蒸吨以上锅炉全部安装了脱硫设施。环境执法力度不断加大，去年组织开展了建设项目“三同时”及环评制度执行情况专项清查、“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动、“三废银”冶炼集中专项整治行动、“十五小”冶炼项目取缔行动、城南化工园区环境污染达标整治等一系列环保整治专项活动，对33个市批以上项目、94个工业园区项目、36个不批自建项目进行了清查；取缔了13个非法炼油点，4个非法炼铜点；“三废银”冶炼行业逐步走上规范化发展道路；医化企业及城南化工区顺利通过“摘帽”验收，依法关闭了非法小化工企业17家，责令9家企业停产。

　　在农业面源污染治理工作上。积极实施了“十万农户生活污水净化沼气工程”，去年以淡竹乡下陈珠村和埠头镇大庄村为试点，建成生活污水净化沼气池1838立方米，年处理污水能力达9.3万吨。制定出台了《仙居县畜禽养殖污染防治工作实施方案》，积极实施畜禽养殖污染防治工程，做好规模化畜禽养殖场排泄物治理工作，如田市永兴养殖场去年投资19.8万元建成了污水沼气工程，对排污物进行了集中处理。强化农业生产管理，积极推广应用测土配方施肥技术，加强标准化绿色农产品生产基地建设，在全县推广测土配方面积40万亩，施用配方肥20万亩，建成绿色无公害农产品生产基地38个16多万亩，严格控制农药使用量，禁用高毒、高残留农药，减少对农业面源的污染。

　　在农村环境综合整治工作上。结合新农村建设，稳步推进“十村示范、百村整治”工程，扎实抓好以改厕改水、清理河道、清理垃圾为主要内容的农村环境综合整治工作，村居环境得到明显改善，几年来，共解决和改善农村饮用水条件610个自然村20.2万人，完成农村水环境整治95公里，建成垃圾中转站14个，近两年来共拆除露天粪坑6831个，建成公厕385座。

　　（四）严格审批管理，加强永安溪渔业和湿地资源保护

　　县渔业管理部门每年都向永安溪投放鱼苗，加强渔业资源增殖工作，同时，对永安溪捕鱼实行严格的许可制度，做到凭证捕捞，并加强渔政执法监督，严厉打击和查处电、毒、炸及无证捕捞等违规捕鱼行为。县林业管理部门认真贯彻实施《森林法》和《森林法实施条例》，本着生态优先、不占和少占林地的原则，注重永安溪源头生态保护和沿溪防护林建设，一方面，每年组织在沿溪两岸开展植树造林活动，另一方面，严格按照《征占用林地审核审批管理办法》的规定，切实加强防护林征占用的审核、报批工作，强化防护林采伐监管。对确因工程建设需要征占用林地的，按照法律法规规定，认真审查、严格把关，依法审批、严格监管；对不符合规定的项目，坚决不予办理，努力保护沿溪两岸有限的湿地资源。

　　三、存在的问题

　　（一）永安溪保护治理的规划体系还不健全。永安溪保护治理是一项系统工程，面广量大，做好综合规划是有效开展保护治理工作的前提和基础。近年来，永安溪流域的资源法制化、规范化管理已取得了重大进展，各相关部门编制了一系列专项规划，增加了资源的规划化管理意识。但由于缺乏永安溪保护治理的总体规划，各部门的管理往往从局部利益出发，在开发利用与保护管理方面存在诸多矛盾，没有形成保护管理的整体合力。

　　（二）永安溪流域水利基础设施还相对落后，水资源开发利用水平还比较低，防洪保障整体能力还比较弱。永安溪流域集雨面积达2310平方公里，仅下岸水库1座大型水库，拦蓄洪水能力总体上仍较低；全县2200多座山塘水库大部分建于五、六十年代，存在较大的安全隐患；县城防洪工程建设步伐有待进一步加快；永安溪及其支流的防洪堤虽经近几年建设，防洪标准有了较大提高，但还有相当部分河段防洪能力仍然达不到要求，如下各镇区块、官路镇区块、县城城南区块以及众多的小流域，一遇特大洪水，极易成灾，危及人民群众生命财产安全。

　　（三）永安溪河道采砂问题突出，整治工作难度大。永安溪流域砂石资源丰富，河道采砂一方面满足了我县基础设施建设的需要，另一方面由于河道采砂引起的废渣乱堆放、河水浑浊、河床高低不平等问题，已严重影响了永安溪自然生态环境和渔业资源生存环境，成为社会关注的一个热点问题，迫切需要进行整治。但鉴于原开采许可期限截止到2009年7月31日，提前强制关停操作难度较大。

　　（四）永安溪环境污染治理保护形势仍然严峻。城南工业区虽然已经“摘帽”，但如何防止污染反弹，实现医药、化工等重污染行业长效管理任务艰巨；“三废银”“洋垃圾”等回收冶炼对环境影响很大，石材加工产生的废水污染需引起重视。县城和农村环保基础设施建设还相当落后，永安溪沿岸居民的生产生活垃圾和污水等无序乱倒、直排现象普遍存在；农业面源污染治理工作面广量大，监督管理难；全社会的环保意识还不够强，对保护永安溪缺乏应有的主动性和自觉性，而各类管理人员、执法人员又相对偏少，监督检查难以及时到位。

　　（五）沿溪开发建设影响了永安溪流域湿地生态环境。永安溪流域的溪滩、滩林、河流、河口、沼泽、水库、池塘、水稻田等都属于不可多得的湿地资源，如大北地溪的松林还曾享誉全国，可以讲湿地是“永安溪生命的摇篮”，是永安溪流域的“绿肾”和“绿肺”。但随着沙石资源的持续开采，疏松了永安溪的河床结构，使河道水域自然环境发生了很大改变。特别是近几年永安溪流域开发建设的深入开展，如溪滩造田、土地整理、园区建设、高速公路和康庄工程建设，一方面，大大地改善了我县基础设施条件，使永安溪沿岸的发展成为新的经济增长点，另一方面，这些工程又毁掉了大量的应该保护或可以继续利用的自然湿地生态资源，使原本调节功能的湿地，降低了积、排水功能，尤其是转为建设用地后，更使丧失了湿地功能，有的工程还严重侵占了河道，阻碍了河流，改变了河流走向。

　　（六）永安溪渔业资源正在逐步减少。受河道采砂和水体污染的影响，改变了永安溪的自然水生态环境，破坏了鱼类赖以生存的繁衍生息环境，永安溪的鱼类自然繁殖能力在降低，加上乱捕滥捕现象屡禁不止，渔业资源的品质和产量在逐年下降，河埠大桥以下的鱼已基本不能食用。

　　四、下一步工作打算

　　（一）开展生态河道建设，营造绿色永安溪

　　一是进一步形成工作合力。切实保护和合理开发利用永安溪流域资源，实现资源合理配置，维护优美的自然风光，对于加快推进“两基地一胜地”建设，支撑我县经济社会的可持续发展具有十分重要的战略意义。我们将切实增强保护治理永安溪的责任感和紧迫感，把永安溪保护治理工作摆到重要工作日程。坚持开发保护并重，开源节流并举，强化政府在资源统一管理和优化配置上的主导作用，发挥综合效益，实现科学发展，以永安溪流域资源的可持续发展促进县域经济社会的可持续发展。科学编制《永安溪流域综合保护与开发总体规划》，合理划分流域主体功能区，正确处理好产业转移和产业发展、产业布局和城镇空间拓展、经济发展和环境保护之间的关系，落实相关规划修编衔接工作，形成“以总体规划为总纲、专项规划为细则”的永安溪流域保护治理规划体系；加强政策研究，制定出台永安溪开发保护治理的相关政策，为永安溪的保护管理提供强有力的政策支撑；积极探索综合管理机制，避免行业管理中存在的政出多门、职能交叉、效率低下的问题，提高永安溪保护治理的整体效能；加大宣传力度，增强全社会保护治理永安溪的意识，动员全县各级各部门和广大人民群众积极投身“关爱永安溪，保护母亲河”的行动中来。

　　二是加大沿溪生态防护林体系建设。进一步加强滩林资源管理工作。认真做好防护林规划，按照“宜林则林”的原则，加大沿溪植树造林工作力度，极力完善永安溪防护林工程体系。同时，本着生态优先、不占和少占林地的原则，严格规范滩林地征占用审批，控制滩林地使用，进一步加大滩林病虫害防治和火源管理，保护好滩林、湿地资源，构筑起绿色的生态景观。

　　三是做好渔业资源增殖保护工作。在加大对永安溪水体污染源的治理与监督的同时，在相关河段建造拦河软坝，给鱼类创造良好的繁育场和休息场所，逐步恢复和改善鱼类生长繁殖环境。进一步加大渔政执法和渔业资源增殖保护费征收力度，突出做好渔种潭保护，规范捕鱼业管理，增加人工增殖放流经费投入，大力做好人工增殖放流工作。

　　（二）综合整治水环境，营造和谐永安溪

　　一是推进城乡环境整治。特别是要推进永安溪沿岸村庄的生活污水和垃圾的处理工作，禁止垃圾倾倒和污水直排永安溪的行为。一方面是加强城乡生活污水治理。进一步完善城镇环境基础设施规划，加快县城污水处理厂、白塔和横溪生活污水处理工程等设施建设，努力提高污水分流处理水平。同时结合 “千村示范，万村整治”工程，加大农村水环境整治力度，大力推广农村生活污水净化设施。鼓励村民居住相对集中，继续加大农村卫生改厕力度，建造小型、地埋式、高效率的生活污水处理装置、污水净化沼气池或人工湿地等切实有效的处理设施，积极推进农村粪便污水的资源化利用。另一方面是加强城乡生活垃圾治理。努力推进县垃圾填埋场建设。研究建立符合我县实际的城镇、乡村垃圾处理运作机制，坚持科学分类处理，采用制肥、填埋、集中运送处理等多种方法落实城乡生活垃圾治理工作。构建起垃圾减量化产生、资源化利用、无害化处理的多形式交叉运用的有效模式。

　　二是加大环境污染治理力度。一方面要标本兼治扎实推进工业污染治理工作。一要加快产业结构调整，从根本上加大治理力度。根据永安溪流域主功能区划，大力发展高新技术产业，培育生态型工业，走资源节约型、生态环保型的循环经济的发展之路，二要全面实施污染物排放总量控制，通过指标控制落实治理措施，实行排污许可证和排污动态申报，严格控制新污染源。组织开展永安溪流域范围内重点污染源的整治行动，严管入河排污口，规范企业排放口和雨水系统排放口设置。坚决关闭规模小、档次低、污染重的医化企业；加强城南化工区摘帽后续管理；开展规模上工业企业废水达标专项整治；加大环保执法力度，加强对“三废银”“洋垃圾”等回收冶炼行业和石材加工行业的巡查监管，严厉打击污染环境的违法行为，年底前完成“三废银”整治任务。探索建立污染治理设施运营的市场化、社会化和专业化运行机制，提高废水处理装置运转率和废水达标率；逐步建立政府组织推动，政策扶持引导，企业自觉实施的长效管理机制。另一方面要多策并举扎实推进农业面源污染治理工作。坚持把发展生态农业、减少农业面源污染作为永安溪治理保护和生态县建设的重要举措来抓。从生态建设和场区建设的长远效益入手，按照标准化、规模化建设的要求，狠抓畜禽养殖场规划布局、场址选择及相关设施的配套完善；搞好秸秆禁烧和综合利用，积极推行沼气工程。全面开展农业污染源普查；强化测土配方施肥；强化农业投入品监管；积极搞好人工湿地与水生植物隔离带建设，着力改善永安溪生态环境。

　　（三）加大资源统筹力度，营造亲民永安溪

　　一是加强水资源配置和防洪工程建设。按照全县水资源综合规划，加强盂溪和朱溪水库等骨干水源工程建步伐，提高水资源在时间和空间上的调控能力，充分发挥我县丰富的水资源优势，建设台州最大淡水供应基地。抓好水库保安和河道整治工程，争取在“十一五”期间全面完成小（2）型以上水库除险加固，同时，完成山塘除险加固100座，切实提高沿溪两岸水库安全度；扎实推进沿溪两岸小流域和干流防洪堤坝建设，不断提高区域防洪能力；积极提倡生态防洪，尽量减少对水环境的影响。同时，结合盂溪和三桥溪的综合整治，加快实施城北截洪工程，有效解决县城内涝问题。

　　二是进一步做好沿溪土地保护与合理利用工作。我县“八山一水一分田”的自然环境，导致现实的土地资源稀缺，而经济和社会的发展又离不开土地，加上永安溪的滩林湿地是不可再生的资源，因此，要进一步加强对沿溪土地的规划研究，正确处理土地开发与滩林、湿地保护的关系，在突出保护、控制开发的前提下，严格建设项目生态环境评估，科学、合理地利用土地，同时，突出做好对已开发土地的存量盘活，提高土地利用率，在尽可能减轻环境破坏的前提下，为县域经济和社会的可持续发展提供土地支撑。

　　三是扎实推进河道采砂整治工作。严格按照《河道采砂整治工作方案》，全力抓好永安溪石牛大桥以上河段采砂场关停整治工作。科学修编《仙居县河道采砂规划》，永安溪石牛大桥以上河段原则上禁止审批采砂场，以下河段从严管理，控制开采。严格规范轧碎制砂审批，严格执行环境评估制度，落实环保措施，科学、合理做好轧碎制砂场布局规划，研究细化审批条件及审批程序。坚决禁止将原有采砂场简单地转化为制砂场，避免轧碎制砂作业对永安溪生态环境造成二次破坏和二次污染。