关于2009年度惩防体系建设工作情况的报告

关于2010年度惩防体系建设工作情况的报告    

 

    2010年，全市工商系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《2010年毕节市惩治和预防腐败体系建设工作安排意见》（毕市惩办[2010]1号）和《2010年毕节市惩治和预防腐败体系建设工作任务分解方案》（毕市惩办[2010]2号）精神，认真开展具有工商机关特色的惩治和预防腐败体系建设，全力加强有关重点工作的推进和突破，取得了新的成绩。现将主要情况报告如后。

    一、今年主要工作情况

        （一）以党风廉政建设责任制为抓手，确保惩防体系建设任务落实

    党风廉政建设责任制是搞好党风廉政建设和反腐败工作的一项根本制度，也是抓好惩防体系建设的制度保障。几年来，市工商局党委一班人始终坚持把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的抓手长抓不懈，党委统一领导、班子齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、干部职工积极参与的党风廉政建设工作格局不断得到完善和落实。

    党委承担主体责任，切实加强组织领导。全年市局多数党委会议都有惩防体系建设、反腐倡廉工作方面的议题，凡是涉及党风廉政建设方面的重要工作都能及时提交党委会议讨论研究或做出决定。对今年的惩防体系建设和反腐倡廉工作，市局党委坚持早谋划、早部署、早安排，在年初就召开了全市工商系统党风廉政建设和反腐败专题工作会议，及时下发了《2010年全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作安排意见》、《毕节市工商行政管理局2010年纠风工作实施方案》和《2010年毕节市工商局党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，层层签订了《党风廉政建设责任书》。通过签订责任书，把主要任务和具体要求落实到各级干部和各个岗位、各个环节，形成了上下贯通、纵横相济的责任网络。

    班子成员落实“一岗双责”，坚持两手抓两手硬。市局“一把手”始终自觉履行“第一责任人”的职责。在党风廉政建设工作中，坚持做到工作忙时不忘党风廉政建设和反腐败工作，任务重时不挤党风廉政建设和反腐败工作，始终与工商业务工作一同谋划部署、一同检查落实，并主持专题会议对党风廉政建设中的重要问题进行研究，亲自给全系统党员干部上廉政党课，亲自阅批重要信访件，在下基层调研中也坚持对廉政建设相关问题进行督查，帮助基层解决工作中遇到的突出问题。市局领导班子成员按照“一岗双责”的要求，坚持“两手抓”、“两手硬”，始终把分管范围内的党风廉政建设作为自身工作的重要组成部分，融入到分管的业务工作之中，放在突出的位置常抓不懈。

    纪检监察加强监督检查，确保任务落实。坚持做到党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核。除年初党风廉政建设专题工作会议对全年工作进行部署外，年中和年尾，一同与业务工作一起进行督促、检查和考核验收。
       （二）以廉政文化建设为依托，不断深化反腐倡廉教育

    加强廉政教育始终是惩防体系建设的重要一环，全系统坚持狠抓教育不放松。今年以来，全系统自觉坚持认真学习党的十七届四中全会、中纪委十七届四次全会、省委十届七次全会精神，中央干部选拔任用工作四项监督制度以及《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责制的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专题治理工作意见》，以及《中国共产党党纪处分条例》、《行政机关公务员处分条例》。通过学习，党员干部进一步树立了正确的人生观、价值观、权力观，进一步增强了自觉抓好惩防体系建设和反腐倡廉建设的自觉性和使命感。

    2010年3月8日至3月22日期间，我局召开党委中心组学习会议、学习贯彻会议等，全文学习贯彻了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）及相关内容，全系统128名党员在加强学习，全面把握精神实质，提高认识的基础上，以严肃的工作态度，实事求是的精神，认真参加了自查自纠工作，如实填报了党员领导干部贯彻落实《廉政准则》自查自纠表和党员干部贯彻落实《廉政准则》自查自纠表。全系统160名干部职工还参加了《廉政准则》知识测试活动，撰写了心得体会160多篇。党员干部职工对《廉政准则》规定的8个方面52个不准全面了解和掌握，从政行为得到进一步规范。   为深入推进机关廉政文化建设，增强廉政文化的影响力、渗透力和感染力，提高广大党员干部的廉洁从政意识，努力在全系统营造反腐倡廉的良好社会氛围。精心挑选了220多张画面精美、寓意深刻的廉政图片，并将廉政图片制作成构图优美、寓意深刻的廉政勤政桌面和屏幕保护程序，统一安装在全市工商系统每个干部职工的办公电脑里。使全体党员干部眼前常现廉文、胸中常怀廉心、自身常记廉举，在轻松的氛围中感受到廉政文化的熏陶，时刻提醒要认真履行工作职责，自觉防微杜渐，做到警钟长鸣，切实远离腐败。

组织干部职工选学了《贵州省典型案例警示教育读本》中的《六盘水市工商局原局长赵善民受贿案》、党风廉政建设廉政教育片《贪婪霸道自掘坟墓—林福久案件警示录》和《执政之魂—加强从政道德修养》，开展了正、反两方面典型的廉政教育；党委书记、局长给全系统党员干部职工上了一堂生动的廉政党课；2010年7月30日，毕节市工商局组织中层以上党员干部34人到毕节地区检察分院——毕节地区预防职务犯罪警示教育基地开展预防职务犯罪警示教育。

   工商廉政文化建设进一步实现了与工商文化建设和基层建设的结合。廉政文化建设带动了工商文化建设，形成了互相促进、互为补充、共同发展的良好局面。在2009年和2010年开展创建“人民满意工商所”活动中，全系统新建、改建的基层工商所办公场所，都将工商文化和廉政文化纳入了统一规划，扩大了廉政文化建设的覆盖面。

    （三）开展廉政风险点和监管风险点防范管理，促进权力规范运行

    按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的总体要求，紧紧围绕行政审批、行政执法、市场管理、人事管理、财务管理等五个方面，采取自上而下和自下而上相结合的方式，坚持“岗位自查、部门自查、领导评查、综合联查、上级督查，纵向到底，横向到边，上下联动”的原则，以股、室、中心、工商所为单位，针对关键环节、重点部门和重点岗位，细化分析廉政风险的内容和表现形式，从岗位履职、权力行使方面进行了排查梳理，分析、查找潜在的廉政风险点和监管风险点。共查找出廉政风险点和监管风险点115个，其中：领导岗位4个，中层岗位36个，重点岗位27个，对外服务窗口2个，思想道德类20条，领导岗位类7条，业务岗位类38条,行政岗位类48条，制约机制类2条，制定防范措施101条。

          （四） 进一步完善和落实了日常监督制度。继续坚持发挥民主生活会、述职述廉、民主评议、个人重大事项报告、诫勉谈话和函询、廉政档案等监督制度的重要作用。建立健全了干部联席会议制度，大额资金分配使用的管理制度和监督检查机制。纪检监察全程参与干部选拔任用、工程建设及物资采购招投标、大额资金分配使用、重大工作决策、对股、所班子的考核等工作，作为日常工作制度，在全系统得到了较好的落实。

    在政务公开制度的基础上，今年制度了《毕节市工商局局务公开制度》，对机关公务接待、车辆管理、办公用品等内部事项进行管理，促进了内务管理的进一步规范。

    加强信访工作和案件查处工作。坚持以畅通信访渠道、强化督查督办为抓手，加强权力监督工作。今年，驻省局纪检组监察室共受理信访举报149件，办理函询6件，有6名市（州）局、省局处室主要负责人按照要求，对群众反映的问题向省局党组、纪检组作出了书面说明。对3个市州工商局班子和5名处级干部做了诫勉谈话，对4名处级干部进行了批评教育。坚决查办违纪违法案件，保持查办案件工作的力度。全系统纪检监察机构受理信访举报361件，其中澄清事实218件，批评教育49件，立案调查21件，结案21件。有24名干部受到党纪政纪处分，9名干部受到其他处理。

    （五）大力开展阳光工商建设，强力推动政风行风持续好转和行政效能进一步提升

     为进一步加强执法、窗口部门、基层工商所行政执法人员依法行政、廉洁勤政情况的社会监督，扎实推进惩防体系建设，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，毕节市工商局从2010年8月16日至8月20日全面开展了第4年基层工商执法人员面向监管服务对象述职述廉活动。述职述廉内容包括服务态度、办事效率、依法行政、保护消费者合法权益、廉洁自律等情况。召开大会进行述职述廉的有基层工商所、局机关执法监督股、注册股共11个部门，被测评的工商干部职工共132名，参加述职述廉会议的有党政领导、纪检监察、人大代表、监管服务对象等社会各界代表共722人，发放民意测评表1444份，平均测评满意率93.2%，收到代表建议16条。双述工作的开展，切实有效地促进了基层工商工作的改进和发展，在各地都受到了党委政府、有关部门的高度肯定和人民群众的一致好评。
    按照市纠风办的统一部署，今年在9个工商所全面开展民主评议基层工商所活动，聘请评议代表对工商所政风行风建设工作进行评议。 （六）、充分发挥部门职能作用，认真完成交办的各项牵头、协办任务     充分发挥部门职能作用，认真完成市委、市政府、市纪委交办的各项牵头、协办任务。扎实开展了以下各项工作：加强食品安全监管，维护市场食品安全；会同有关部门加强公共行业等服务领域监管，纠正公共服务行业损害群众消费权益的行为；进一步加强对市场中介组织的整顿和规范；深入开展农资打假行动，维护农业生产秩序和农民切身利益；深化治理商业贿赂专项工作，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；发挥职能作用，服务非公有制经济发展。这些工作任务的完成，均有安排部署、有检查督促、有情况总结，取得了预期的成效。
        总的来看，今年全市工商系统惩防体系建设工作认真按照上级的具体要求，结合了工商实际，体现了工商特色，取得了预期的成效，有力地支持促进了工商行政管理事业的全面发展，行业风气持续好转，队伍形象不得提升。        但是，惩防体系建设工作发展中仍然存在一些问题和薄弱环。突出的是：少数股、所干部思想认识还没有到位，对抓好这项工作缺乏主动性；廉政文化建设、基层“双述”等符合惩防体系建设长远目标要求的重要工作在推进到一定水平后，对其进一步深化发展缺乏及时有效的总结和研究，以提供新的理论支持和思路支撑；对分解任务的完成情况督促指导的力度不够，少数工作项目进展较为迟缓，离既定目标要求还有差距；内部人、财、物管理仍需要进一步加大规范力度，权力制约的措施还需加强；纪检监察工作人员的数量和素质，与垂直管理系统不断加强反腐倡廉建设的客观需要还不相适应等。对存在的这些问题，我们将在明年工作中努力改进。

    二、2010年工作的基本思路

    贯彻落实《工作规划》是全党必须抓好的一项政治任务。全省工商部门各级领导班子和领导干部要深入提高思想认识，切实加强对惩防体系建设工作的领导，进一步把贯彻落实《工作规划》摆在各级局党组的重要工作议程上，不断研究新情况，解决新问题，扎实推进治本抓源头工作，努力实现工商系统反腐倡廉教育、制度、监督各项工作整体推进。同时要立足工商实际，突出工作重点，努力在对构建具有工商特色的惩防体系有着深远影响的重点工作任务上有大的突破和大的发展。要更加严格地执行党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核和责任追究，特别是要加强对重点部门贯彻落实《工作规划》情况的工作指导和督促检查，推动各项任务落到实处。

    明年重点抓好以下工作：

    1、以廉政文化建设为依托，继续扎实推进经常化制度化的廉政教育。深化以正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育等“三项教育”为重点的反腐倡廉教育，坚持不懈地加强对工商干部的执法宗旨教育和依法行政教育，培养干部队伍良好的政治素养和理想信念。始终立足工商、面向工商，紧紧围绕“工商”、“廉政”、“文化”下功夫，努力创建具有四川工商特色的工商文化和廉政文化体系，在全系统进一步推进形成形成“以勤为美、以廉为乐”的法制环境和文化氛围。

    2、以廉政风险点防范管理为载体，狠抓制度建设的深化和落实。在认真总结今年扩大试点经验的基础上，明年在全系统全面推行廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。以改革创新的方法，促进反腐倡廉建设向向监管执法工作流程和权力节点渗透，使制度建设和监控措施真正落实到“三项权力”运行的核心环节，促进源头治腐工作的深入。优化、固化“三项权力”运行流程，深化和完善权力分解制约制度，促进建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强对权力运行过程的监控，完善并严格执行行政执法案件（立案、调查、审理、执行）“四分离”规定。加快行政执法案件管理信息技术系统的建设，逐步实现执法办案全程网上操作和办案流程的集约化、标准化和规范化。对权力比较集中以及人财物管理岗位的干部，严格依照制度规定定期交流。

    3、以各级领导干部为重点，增强权力监督的工作力度。完善监督机制，明确监督责任，充实监督力量，围绕“三项权力”切实强化监督。继续认真抓好省局党组《关于加强对系统各级领导班子主要领导监督的暂行办法》的贯彻执行，把对“一把手”的监督放在突出的位置上抓实抓好。发挥纪检监察片区协作制度的积极作用，组织协调系统内监察、人事、财务、法制、经检等各方面的监督力量，实施好党风廉政建设责任制专项检查。加强对重点岗位权力分解情况、执行决策制度情况和全系统招投标、政府采购工作的监督检查。

    4、以阳光工商建设为抓手，扎实推进效能建设和行风建设。把阳光工商建设作为惩防体系建设的一项重大举措，采取更加有力的措施进行动员和推进，不断提高政务公开和局务公开水平，确保“让权力在阳光下运行”。坚持情为民系、权为民用，扩大和深化“基层双述”工作，强化人民群众对基层工商部门勤廉建设的监督机制。

    5、以严肃严查领导干部违法违纪案件为重点，进一步增强惩治的威慑力。重点查处工商工作人员尤其是领导干部滥用职权、以权谋私、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落的案件，严肃查处利用行政审批权、行政执法权、干部人事任免权、建设项目招投标权、物资采购权等谋取私利的案件，严肃查处领导干部和执法人员为黑恶势力充当保护伞的案件。切实做到有案必查、有查必果，严禁瞒案不报、压案不查、查而不处和重案轻处等行为。

    6、发挥职能作用，继续完成好省委、省纪委安排的有关牵头、协办工作任务。