关于我省党风廉政建设和反腐败工作情况的通报--江西廉政网

徐 必 鸿

（2010年1月15日）

同志们、朋友们：

欢迎大家参加新闻通气会。新年伊始，我和为群同志一起向各位介绍有关情况，感到非常高兴。今天主要是通报2009年我省党风廉政建设和反腐败工作，使大家比较全面地了解省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署以及贯彻落实的情况，更好地把握反腐倡廉面临的形势和任务，进一步做好反腐倡廉宣传工作。

省委、省政府对党风廉政建设和反腐败工作高度重视。省委常委会多次研究反腐倡廉工作。13日晚，省委常委会专门听取了省纪委关于第十七届中央纪委第五次全会精神的汇报，并对今年全省反腐倡廉工作进行了研究部署。省委、省政府领导同志对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。去年初，苏荣书记、吴新雄省长和各位常委带队，对11个设区市和102个省直单位2008年度领导班子工作和落实党风廉政建设责任制情况进行了考核，考核情况在省委十二届九次全体（扩大）会议上进行了通报。在中央纪委和省委、省政府领导下，全省各级纪检监察机关认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以惩治和预防腐败体系建设为主线，把反腐倡廉建设与经济、政治、文化和社会建设统筹部署，与党的思想、组织、作风、制度建设协同推进，全省党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。

一、积极融入和服务发展大局，促进了中央和省重大决策部署的贯彻执行。坚持围绕中心、服务大局，切实加强对中央和省重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通，是纪检监察机关的一项重要职责。这方面做的工作主要有：一是加强了对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查。建立了省、省直行业主管部门、设区市、县（市、区）、项目单位分级负责的五级互动监督检查网络。全省共组织各类检查组或督导组1598个，共发现问题1594个，已纠正1300余个，促进了中央投资项目的顺利实施。二是会同有关部门开展对节约集约用地和矿业权出让情况的监督检查，查处土地违纪违法案件74件，处分86人。三是开展对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题的监督检查。全省共检查372个项目，对存在问题的85个项目进行了调查处理和督促整改。在全国率先建立了房地产开发销售信息公示制度。四是开展对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。五是在全省开展了机关效能年活动。为积极应对国际金融危机的冲击，在省委、省政府的直接领导下，省纪委协调有关部门在全省开展了以提高项目审批和建设效率为重点的机关效能年活动。去年，省级行政许可项目和投资项目审批事项精简、办理时限缩减分别超过45%。大力推行重大产业项目联席审批绿色通道制，大大提高了审批效率。六是积极创建最优发展环境。省委制定下发了《关于创建最优发展环境的决定》。在全省各级机关开展“百千万”内设机构测评活动，即针对企业和基层反映强烈的“小鬼难缠”、“中梗阻”问题，选择行政权力较大、承担审批服务业务较多的省百余个、市千余个、县万余个内设处（科、股），进行重点监测。在企业和基层建立了1万多个发展环境监测点，聘请监督员10115名，对各级政府职能部门及其工作人员履职的效能情况进行实时、动态监督测评351078次。解决影响机关效能和损害发展环境突出问题13826件，责任追究4267人。通过一系列活动，促进了机关作风好转和效能建设。

二、加大了推进惩防体系建设力度。建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，深刻总结反腐倡廉实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是反腐倡廉建设的重点，在反腐倡廉建设中有着十分重要的地位和作用。党中央先后在2005年1月颁布了建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》，在2008年5月印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。省委先后出台了贯彻中央《实施纲要》的实施意见和《工作规划》的实施办法。我省的惩防体系采取了“1+N”的构建模式和“抓项目”的推进方法。将惩防体系制度建设的任务分解成目标明确、责任具体的工作项目，定期提出工作任务、检查工作进展，做到重点任务项目化、项目推进责任化，确保惩防体系制度建设各项任务稳步推进、按时完成。在实际工作中，把推进“廉政阳光工程”作为构建惩治和预防腐败体系的重点内容来落实。主要做了七方面工作：

一是研究制定了一批反腐倡廉法规制度。去年，省委、省政府出台反腐倡廉制度共14项，省纪委会同有关部门制定配套政策21项，各地各部门也制定了一批具体措施，初步形成了1+N的政策体系。

二是进一步拓展“政务阳光”领域。所有市、县都建立了行政服务中心。所有行政审批、许可、办证项目全部进入各级行政服务中心，一次办结，政务公开。建立了省、市、县、乡、村五级便民服务网络。加快发展电子政务，推进了反腐倡廉科技建设。目前省、市两级政府初步建成网上审批和电子监察工程，今年，将建成省、市、县三级联网的网上审批、电子监察统一网络，并积极创造条件向乡镇延伸。

三是扎实推进公共资源阳光交易。经过省纪委大力推动和省政府有关部门共同努力，从去年1月起，省直所有单位的土地、工程、国企产权、矿产、政府采购等公共资源交易项目统一进入南昌公共资源交易中心或项目所在地的公共资源交易中心公开运作，这在全国是第一家。去年，省直单位741个项目进场交易，交易金额达409.5亿元。去年9月28日，我省在南昌公共资源交易中心举办了首次全省性的探矿权采矿权集中拍卖会，公开拍卖了7宗矿业权，成交总价6823万元，比评估总价翻了12倍。目前，全省所有市、县和乡镇建成了统一的公共资源交易机构。

四是积极推行重大事项阳光决策。省委制定了《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，明确规定检查党委常委会和政府常务会对重大决策讨论情况的原始记录，并作为违规决策问责的重要依据。

五是大力推进公共财政阳光运行。全面推行财政惠农补贴资金“一卡通”、公务消费使用“公务卡”结算制度及电子票据改革。不断完善国库集中收付制度，全面推广“收支两条线”改革。深入治理“小金库”，纠正处理“小金库”969个，涉及金额3.88亿元。

六是开展重点领域预防腐败工作。去年11月19日，省委印发了《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》。《决定》共分8个部分，23条，提出了多项具体任务。归纳起来，核心就是要抓住民主决策、风险防范、公平交易、信息公开、检查问责等关键环节，着重从教育、监督、改革、制度创新等方面，加大预防腐败的工作力度，坚决遏制土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等五个重点领域腐败问题易发多发的势头。《决定》的出台，体现了省委坚决惩治和有效预防腐败的决心，是指导我省当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的重要文件。《决定》下发后，各地各部门认真贯彻落实，取得了初步成效。我们将继续把抓好《决定》贯彻落实作为今年工作的一个重点，力争取得新的明显成效。

七是健全公共权力阳光运行监督体系。认真落实党内监督条例，全省共有42058名领导干部参加了述职述廉，各级纪委负责人同3094名下级党政主要负责人进行了谈话，对5321名领导干部进行诫勉谈话。省委巡视组对6个省直单位、3个设区市及9个县市区进行巡视，发现了一些问题，巡视结果得到较好运用。积极推进党务公开，政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开制度进一步完善。

三、认真解决损害群众利益的突出问题，切实维护了群众利益。各级纪检监察机关把解决损害群众利益的突出问题、切实维护群众利益作为反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准。主要做了七个方面工作：

一是开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理。全省1363个行业协会、1775个市场中介组织与政府主管部门在职能、机构、工作人员、财务等方面分开、脱钩的任务基本完成，清退收缴违规资金6450余万元，单位和个人退股9820万元。集中整治了一些行业协会、市场中介组织强行服务、违规收费等突出问题，全省共自查自纠行业协会、市场中介组织服务和收费问题2140个，主动清退违规资金2894.5万元；清理行业协会和市场中介组织违规收费项目340个，涉及金额3023.7 万元；共查处行业协会、市场中介组织违法违规案件23件，收缴违规收费538.08万元，追究有关责任人员25人。

二是开展强农惠农政策落实情况监督检查。2008年，重点检查了2006年、2007年度强农惠农政策落实情况，全省共查出各类违规违纪资金7.97亿元。2009年，对强农惠农政策落实开展了“回头看”，纠正违规资金约1.5亿元。全省共清理涉农收费文件221件、项目298个，纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，减轻农民负担3112.7万元。

三是全面清理规范党委、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰活动。全省共撤销项目3924项，撤销率98.94%。通过大幅削减项目，每年可减少财政支出和基层、企业负担约1亿多元。

四是从源头上治理公路“三乱”工作力度加大。深入推进道路阳光执法，建立了道路电子测速明示、道路执法事项明示和道路执法服务明示三项制度。一年来，全省共查处公路“三乱”问题56起，受党纪政纪处分和其他处理的人数52人；取消政府还贷二级公路收费站83个，占全省原普通公路收费站点数的73%；清理审核涉及交通和车辆的行政事业性收费项目11项，涉及金额7440万元。各涉路部门执法行为不断规范，乱收乱罚等问题得到有效遏制，道路进一步畅通，全省公路基本无“三乱”成果得到巩固。

五是深化治理教育乱收费工作。农村义务教育经费保障水平进一步提高，全省投入4亿元按照“以奖代补”的办法化解农村义务教育债务；对财政困难县（市、区）义务教育绩效工资专项补助达8亿元；投入3000万元向城乡义务教育阶段学生免费提供地方课程通用教材；新增城乡义务教育专项经费1.1亿元。全省查处教育乱收费问题涉及金额1877.6万元，清退1356.9万元，给予党纪政纪处分和其他处理119人。

六是有效遏制医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步完善以政府为主导、以省为单位的网上药品集中招标采购办法，全省所有政府主办的县及县以上非营利性医疗机构参加了网上采购，交易金额49亿多元，让利群众23亿多元，采购药品实际降幅31.21%。药品流通、销售领域的不正之风得到有效遏制。医疗机构诊疗服务和收费行为更加规范，乱收费问题明显减少。

七是加强政风行风热线建设。全省所有设区市和72个有条件的县（市、区）开辟了政风行风热线节目，去年共受理群众反映问题18000余个，解决17000余个，办结率94%。省市领导分别率领有关部门负责人走进“政风行风热线”直播室，直接接听群众电话，听取群众意见和建议。

四、坚决查处违纪违法案件，增强了干部群众反腐败的信心和决心。2009年，全省纪检监察机关共受理信访举报31267件，初核6287件，立案5321件，结案5142件，处分5617人。严肃查处了省国土资源厅原副厅长李江华、陈爱民、许建斌，南昌市委原常委、南昌县委原书记汤成奇，萍乡矿业集团原董事长徐绍芳等一批大案要案，指导督办了德兴市委书记徐跃进，黎川县委原书记谢昌贵，修水县原县长李晨峰等违纪违法案件，体现了我们党惩治腐败的坚定决心，震慑了腐败分子，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。

扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。2009年7月，中央作出决定，用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。我省从省至县各级都成立了专项治理工作领导小组及其工作机构，制定了具体的工作方案或指导意见，对专项治理工作进行了分工，逐个明确牵头单位和责任单位。设立了专项治理举报电话和举报网站并向社会公布，安排专人负责受理举报、投诉。建立了与有关行业主管部门、监管部门和执纪执法机关的案件线索移送制度和重要案件协查机制。省纪委梳理了220件涉及工程建设领域的信访举报件，分别发到有关设区市和省直单位办理。据统计，专项治理工作开展以来，共查处工程建设领域案件144件，专项治理的力度是大的，成效也是显著的。

深入开展治理商业贿赂工作。围绕工程建设、土地出让、金融等重点领域和方面，突出查办国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、权钱交易、索贿受贿和严重侵害群众利益的商业贿赂案件，一批涉案金额大、危害严重、影响恶劣的案件受到严肃查处。据统计，全省查处商业贿赂案件223起，收缴违纪违法资金1487多万元。

五、加强党风廉政教育和干部作风建设，促进了领导干部廉洁从政。反腐倡廉教育是预防腐败的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。全省广泛开展了“弘扬红色传统、抵制黑色腐败”专题教育。建立了首批六个江西省党性党风党纪教育基地。加强了领导干部任前廉政教育。拍摄了《忏悔》、《腐败案件警示录》警示教育片，组织全省处以上党员领导干部观看。今年还将摄制完成国土资源系统、厅级干部、县委书记县长、乡村干部腐败警示教育片。举办了江西省党风廉政建设文艺汇演，开展了领导干部讲廉政党课活动和“扬正气、促和谐”廉政公益广告创作、展播活动，积极推进廉政文化示范点创建，努力增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和社会文化氛围。

加强领导干部党性修养和作风建设，着力解决领导干部作风方面存在的突出问题。省纪委、监察厅制定了《关于进一步加强对领导干部作风建设监督检查的意见》，从5个方面对作风建设进行量化考核。对党政机关违反规定购买和使用公务用车，领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和以各种形式参与赌博或变相赌博，党政机关党员干部用公款支付或接受他人支付到营业性娱乐场所活动等违反廉洁自律规定的四个问题开展专项治理，取得初步成效。

认真贯彻落实中央和省委、省政府关于党政机关厉行节约等文件精神。公务接待实行“四定五不准”、公务用车管理实行“一停一定一降低”、因公出国（境）管理落实“一压四严”， 全省党政机关各项支出指标均达到并超过中央提出的控制目标。

加强基层党风廉政建设。把廉政建设作为基层党建重点，在全省农村开展了“创建农村基层权力规范运行的监督体系、创新便民利民的服务方式”为主题的“双创”工程。全省村级普遍实行了五项监督制度，即：村务公开制度；农村集体资金资产资源管理制度；乡（镇）干部定期接访和入户听诉制度；村干部勤廉双述、质询、民主评议制度；村民理事、监事会和“一事一议”民主决策制度。着力构建便民服务网络，全省所有乡镇都设立了便民服务中心，82%的行政村设立了便民代办点。认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。学校和街道社区党风廉政建设取得新进展。

六、加强了纪检监察干部队伍自身建设。各级纪检监察机关坚持把加强自身建设作为一项基础性工程来抓。深入开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，促进了纪检监察干部队伍整体素质和工作水平的提高。在主题实践活动中，全省纪检监察系统开展了“纪检干部下农村，群众贴心人送清风”活动，全省近万名纪检监察干部深入农村虚心受教育、诚心搞服务、真心办实事。制定了《江西省纪检监察机关工作人员行为规范十个严禁的规定》。改革创新了全省纪检监察系统管理体制机制。组建了省直派驻纪检监察机构工作协作区。推进市、县两级派驻机构统一管理，半数以上县（市、区）纪检监察派驻机构实行分口设置几个纪工委、监察分局的模式；每个乡配备一名专职纪委副书记或纪检员，每个村配备一名纪检委员，每个村民小组配备一名党风廉政建设监督员。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题需要解决，特别是面临不少新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要看到反腐倡廉建设的有利条件和已经取得的明显成效，又要深刻认识当前消极腐败现象易发多发的阶段性特征，坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。

我的通报完了，谢谢大家！