09年度惩防体系建设工作情况的报告

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关于2009年度惩防体系建设工作情况的报告 公开方式:主动公开  发布机构: 四川省工商行政管理局   发布时间:2009年12月31日 文件编号:川工商党[2009]165号

省委惩防体系建设领导小组办公室:

    2009年,全省工商部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央惩防体系建设《工作规划》和省委《实施办法》,按照省局党组年初制定的《2009年惩防体系建设目标任务及时间表》的要求,认真开展具有工商机关特色的惩治和预防腐败体系建设,全力加强有关重点工作的推进和突破,取得了新的成绩。现将主要情况报告如后。

    一、今年主要工作情况

    全系统党风廉政建设和反腐败的整体工作始终贯穿了落实《实施纲要》这一主线,始终立足于构建具有四川工商特点的惩防体系这一工作目标。按照中央《工作规划》和省委《实施办法》的要求,今年全系统在事关工商系统惩防体系建设的一些涉及长远的、基础性重要工作上,切实加大了落实和推进、以及探索和创新的力度。

    (一)以党风廉政建设责任制为抓手,确保惩防体系建设任务落实

    党风廉政建设责任制是搞好党风廉政建设和反腐败工作的一项根本制度,也是抓好惩防体系建设的制度保障。几年来,省工商局党组一班人始终坚持把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的抓手长抓不懈,系统各级党组统一领导、班子齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、干部职工积极参与的党风廉政建设工作格局不断完善和落实。

    党组承担主体责任,切实加强组织领导。全年省局多数党组会议都有惩防体系建设、反腐倡廉工作方面的议题,凡是涉及党风廉政建设方面的重要工作都能及时提交党组会议讨论研究或做出决定。对今年的惩防体系建设和反腐倡廉工作,省局党组坚持早谋划、早部署、早安排,在年初就与系统工作会议一起召开了全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作会议,及时下发了《关于2009年度全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》、《四川省工商行政管理局2009年度纠风工作任务分工表》和《2009年惩防体系建设目标任务及时间表》,层层签订了《党风廉政建设和反腐败工作责任书》。通过签订责任书,把主要任务和具体要求落实到各级领导干部和各个岗位、各个环节,形成了上下贯通、纵横相济的责任网络。

    班子成员落实“一岗双责”,坚持两手抓两手硬。省局“一把手”始终不忘“四个亲自”的政治责任,自觉履行“第一责任人”的职责。在党风廉政建设工作中,坚持做到工作忙时不忘党风廉政建设和反腐败工作,任务重时不挤党风廉政建设和反腐败工作,始终与工商业务工作一同谋划部署、一同检查落实,并亲自参与下属单位领导班子民主生活会,亲自讲廉政党课,亲自阅批重要信访件,在下基层调研中也坚持对廉政建设相关问题进行督查,帮助基层解决工作中遇到的突出问题。省局领导班子成员按照“一岗双责”的要求,坚持“两手抓”、“两手硬”,始终把分管范围内的党风廉政建设作为自身工作的重要组成部分,融入到分管的业务工作之中,放在突出的位置常抓不懈。

    纪检监察加强监督检查,确保任务落实。坚持做到党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核。除年初党风廉政建设工作会议与全系统业务工作一并部署外,年中,组织开展了落实党风廉政建设责任制情况的督促和专项检查。省局惩防体系建设领导小组今年先后3次召开承担牵头、协办任务的处室负责人会议,对完成分解任务的进展和效果进行检查、督办。12月中下旬,由省局班子成员分头带队,对市州局“双目标”完成情况(落实党风廉政建设责任制考核和完成业务工作任务)逐一进行了考核验收。

    严格责任考核,逗硬“一票否决”。今年省局党组进一步强调并严格执行了以下制度规定:党风廉政建设坚持每年度进行目标责任考核并单独通报考核结果;凡党风廉政建设责任制年度考核排名后五位的单位,年度综合目标考核原则上不得评为一等奖;对不认真执行党风廉政建设责任制而造成严重后果的单位和个人,在评先选优、提拔任用中给予“一票否决”;凡是责任范围内出现党风廉政建设责任事件的,在实施责任追究的同时,市州局“一把手”和分管领导必须在第一时间向省局作出反省和检讨。

    (二)以廉政文化建设为依托,不断深化反腐倡廉教育

    加强廉政教育始终是惩防体系建设的重要一环,全系统坚持狠抓教育不放松。今年以来,各级局领导班子及成员自觉坚持认真学习中纪委十七届三次、四次全会、省纪委九届五次全会精神、胡锦涛总书记“四个亲自”的要求、省委《关于坚持“四个特别”切实加强领导干部党性修养和作风建设的意见》、王瑛同志先进事迹和中央惩防体系建设“工作规划”和省委“实施办法”等党风廉政建设方面的规定和部署。通过学习,各级领导干部进一步树立了正确的人生观、价值观、权力观,进一步增强了自觉抓好惩防体系建设和反腐倡廉建设的自觉性和使命感。

    在坚持自身学习的同时,各级领导班子及时采取制发相关文件、召开党风廉政建设工作会、组织专题讨论会、演讲会等形式,抓紧抓好全系统干部职工的学习教育。南充、达州等各地工商部门邀请有关领导和专家,作了“新时期共产党员形象”、“做人、做官、做事”和“团队与责任”、“工作规划与惩防体系建设”等专题讲座,组织干部职工观看了《马德落马警示录》、《一个明星区长的堕落轨迹---周良洛警示录》等电教片。不少市州局组织领导干部到监狱等地接受了警示教育。

    坚持把廉政教育纳入全系统干部教育工作的统一部署。省局今年举办了公务员初任培训、县区局长培训、工商所长培训、办案骨干培训等各类培训班,共培训各类干部3364人。课程设置上,均坚持开设了以惩防体系建设为主要内容的廉政专题课程,提高了反腐倡廉教育的覆盖面。结合科学发展观的学习贯彻,组织开展了形式多样的学习讨论活动和调研活动。省局及21个市、州局班子成员结合自身实际,带头学习、带头讨论、带头剖析、带头撰写心得体会。省局机关党委印发机关党建通讯24期,机关26个党支部和21个市、州局党组均撰写了体会文章。
廉政文化建设是从源头上治理腐败、推进惩防体系建设的基础性环节。2007年,全系统把工商廉政文化建设作为落实“一个坚决、三个更加注重”要求的试点工程,全力推进实施,取得了突出的成绩。在过去成绩的基础上,2008、2009两年,我们坚持持续推进廉政文化建设向纵深发展不放松,新的进展和成效不断显现。

    一是工商廉政文化建设进一步实现了与工商文化建设和基层建设的结合。廉政文化建设带动了工商文化建设,形成了互相促进、互为补充、共同发展的良好局面。在实施基层建设达标工程中,全系统新建、改建的基层局、所办公场所,都将工商文化和廉政文化纳入了统一规划,扩大了廉政文化建设的覆盖面。

    二是重点在“融入、拓展、提高”上下功夫,廉政文化建设从单一重视“硬”建设向同时注重“软”建设延伸,提升了工商廉政文化建设的水平。南充等地工商部门在干部职工中开展人格品德教育、政治品德教育、职业道德教育、社会公德教育等“四德教育”为主要内容的廉政文化核心价值观教育活动,促进了干部队伍政治、思想、廉政和业务等综合素质的提高。

    三是以廉政文化建设为依托,廉政教育由单一说教向潜移默化、环境熏陶等多种形式转化,提高了教育的水平和实效。资阳、巴中、温江、南部、大竹等地工商部门开展了形式多样的廉政文化创建活动,将廉政书画、廉政短信、公益广告、廉政漫画、电脑屏保等丰富的廉政文化作品运用于反腐倡廉宣传教育工作中,增强了宣传教育的生动性和感染力,宣扬了勤政廉政精神,丰富了干部职工的文化生活。工商廉政文化在实践中不断显现出旺盛的生命力。

    四是工商廉政文化建设在各地发挥了示范、引领的重要作用。继省局确定为省纪委廉政文化进机关示范试点单位以后,目前有半数以上市州工商局及许多县区工商局均成为当地的试点示范单位。今年,有五个市州的纪委在当地工商部门召开了廉政文化建设的现场会。工商文化和廉政文化建设的发展,为工商行政管理事业的发展提供了有力的思想保证和智力支持,在实践中不断显现出旺盛的生命力。

    (三)开展廉政风险点防范管理试点,促进“三项权力”规范运行

    按照“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”的总体要求,我们积极开展了廉政风险点防范管理的探索和试点工作。在2008年局部试点取得初步成效的基础上,2009年省局部署机关4个处室和6个市工商局及其所辖部分县工商局、工商所等共35个单位扩大和深化了试点,部分市州县(区)局自行开展了试点。试点工作遵循惩防体系建设目标,立足于预防腐败的本质要求,紧紧围绕工商部门“三项权力”(行政审批权、行政执法权、队伍管理权)运行,取得了重要进展和阶段性成效。达州、巴中、内江、泸州等地党委或纪委的主要领导同志,都对当地工商部门开展廉政风险点防范管理工作给予了高度重视和充分肯定。10月下旬,成都市纪委决定在全市推广成都市工商局廉政风险点防范管理的做法,深入推进源头防腐工作。省局两次在总局相关会议上交流了试点工作的经验。

    为推动试点工作有序有效发展,党组会议多次对试点工作作出专题研究,确定了“深入调查研究、省局机关带头,基层先行试点、积极稳步推进”的总体思路,要求各试点单位大胆探索实践,努力创造出具有工商机关特点的廉政风险点防范管理经验,为全系统提供示范。今年1月召开的全省工商行政管理工作暨党风廉政建设工作会,部署了在“点、线、面”上扩大试点的任务,明确了省局机关、市局机关、县局机关、基层工商所等四个层面的试点单位,分层分类试点得以正式启动;5月以党组名义印发了《关于加强廉政风险和监管风险防范管理工作的意见》,对开展这项工作的指导思想、工作定位、工作方法和工作目标等作出了规定和明确; 6月召开有12个市局局长和纪检组组长参加的会议,对试点工作进行了检查督促;7月初组织部分试点单位到省外考察学习,进一步拓展了试点工作思路;10月底至11月初,省局领导深入试点单位进行调研,并召开片区会议对试点工作进行了督促和推进。

    各试点单位按照省局党组部署,自觉从构建惩防体系、规范权力运行、促进工商工作的高度认识和对待试点工作,加强组织领导,周密部署实施,在广泛宣传动员的基础上,有计划有步骤地开展了以下工作:

    1、查找风险点。各试点单位以界定工作职责为基础,从梳理行政权力运行的工作流程入手,同时综合分析已经发生的案件和有关社会信息,上下结合查找廉政风险和监管风险的发生点。实施中,尤其注重了对照已经发生的典型案例查找风险点,包括试点单位在内的各市州、县区工商局,均按省局专项部署要求对本单位近几年来发生的典型案例进行了梳理研究。在此基础上,省局组织专门工作小组对2006年以来全系统查处的96起工商干部违法违纪案件进行了风险点查找分析,以客观存在的事实为基础,找出了一些廉政风险点和监管风险点,针对性地提出了防控对策建议,形成了风险点查找分析报告。

    2、风险等级评估。对查找出来、登记汇总的风险点,按风险发生几率、危害损失程度,按照“单位自行初评、分类指导复评、领导小组审定”的步骤,作出等级评估,确定风险等级,并以此作为下一步确定防范责任、制定防范措施的依据。普遍采用了三级风险等级体系和三级风险评估制度。对一级风险,由各级局主要领导及纪检监察部门重点监控,适时预测预警;对二级风险,由各级局分管领导、所在部门负责人着力监控防范;对三级风险,由所在部门负责人承担防控责任,负责约束控制。

    3、制定防范措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级,有针对性地提出防控措施,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。防控措施的制定实行自下而上和自上而下的结合,对具体岗位的个性问题,由岗位人员和所在部门拟定防范措施;对共性问题,在广泛讨论的基础上启动决策程序,建立防范制度。仅达州市各级工商部门在试点工作中,就修订、制定了70余项制度和规定。在防控措施的制定上,坚持把梳理、优化、固化权力运行流程作为基础工作。省局试点处室和广元市、巴中市等试点单位,围绕权力运行的重点环节、重点部位、重点岗位,对每个部门、岗位、人员的工作职责、法定权限和工作流程进行了认真梳理,并对权力运行和工作流程进行固定、优化配置,逐一确认权力行使的依据、界限和责任,从而使权力运行的每个环节相互衔接、相互制约,为防范管理风险提供了基础保障。

    4、考核和监督。试点单位普遍建立实施了廉政风险防范管理考核制度。通过信息监测、定期自查、垂直抽查等手段,对廉政风险防范各项措施的落实情况及效果进行考核评估。

    将现代管理科学的风险管理理论和全面质量管理方法引入预防腐败工作,积极探索廉政风险点防范管理,有效促进了全系统反腐倡廉建设的深入开展。查找风险点、评估风险等级、制定防控措施等各主要工作环节,都要求全体职工结合自身岗位职责、手中权力、履职情况亲自参与。参与的过程就是接受教育的过程,较之以往,这种教育更加结合实际、更加深入具体,干部职工普遍在参与这项工作过程中进一步增强了对权力责任、履责风险的认识。

    廉政风险点防范管理切实有效地加大了反腐倡廉建设向监管执法工作流程和权力节点渗透的力度,反腐倡廉的制度建设和监控措施真正渗透到了“三项权力”运行的核心环节,促进了源头治腐工作的深入。成都市工商局依托多年来不断完善的iso9001质量管理体系和“金信”工程(成都工商信息管理系统)开展试点工作,创造了在全国工商体系具有代表性的廉政风险防范经验。共针对49个业务环节的214个风险点建立了防控措施,在“三项权力”的运行通道上完善了“安全警示标志”,在主要业务工作流程上拉起了“廉政警戒线”。 具体工作中,该局以职能定位为基础、以过程控制为重点、以持续改进为核心、以监督机制为保障、以信息化手段为支撑,对市场监管、行政审批、行政执法、消保维权以及内部人事管理等12个业务子系统实现了流程和环节控制,促进了日常防控措施和长效防控机制的深化和完善。

    (四)积极推动巡视监督和日常监管相结合的探索实践,切实加大权力监督的工作力度

    进一步强化对领导班子及领导干部权力运行的监督。认真落实省局党组制定的《四川省工商行政管理系统党风廉政建设责任制专项检查实施办法》、《关于实行片区协作,增强工商系统纪检监察监督检查工作力度的通知》,整合系统监督力量,切实加大了《关于加强对系统各级领导班子主要领导监督的暂行办法》执行的力度,强化了对领导班子和领导干部权力运行的监督。按照省局党组关于市州局领导班子和领导干部每两年接受一次党风廉政建设责任制专项检查的规定,今年对成都、广安、广元、南充、巴中、甘孜等六个市州局实施了专项检查。检查的重点是市州局领导班子和领导干部、尤其是“一把手”贯彻执行重大政策、重大纪律和重要制度的情况,包括落实党风廉政建设责任制、推进体系建设的情况;重大事项坚持集体决策,并实行主要领导末位表态发言的情况;落实省局党组关于市州局“一把手”原则上不直接分管人事、财务、工程建设和政府采购工作规定的情况等。专项检查采取分别听取党组书记(局长)和纪检组长汇报、查看原始记录、民主测评、与干部职工个别谈话、发放党风廉政建设和政风行风建设问卷调查表、深入基层明查暗访、公开接访、对群众反映集中的问题调查了解决策全过程情况、走访当地纪检监察部门等形式进行。

    为了探索建立具有四川工商特色的权力监督制度,增强监督权威,借鉴党委巡视制度,进一步加强了对监督工作机制的完善。较之以往,今年党风廉政建设责任制专项检查呈现出以下三个特点:一是监督层级提高。省局党组决定,从今年起,专项检查工作由省局党组成员带队实施。二是监督力量加强。检查组成员除省局综合处室的工作人员外,按照纪检监察片区协作的有关规定,还抽调了部分市州局任职时间较长、工作经验丰富的纪检组长参与监督检查工作。三是监督力度加大。检查工作实施前系统梳理了被检查单位近年来信访举报的情况,有针对性地制定了检查工作实施方案。检查中发放测评表440余份,与200余名干部职工进行了个别谈话。检查结果向省局党组会议作了专题汇报,帮助省局党组了解了基层权力运行的真实情况,责成纠正了一些存在的问题,以川工商党(2009)163号文件印发了专项检查情况通报。对执行民主集中制存在一定问题、测评满意率偏低的有关市州局,通知“一把手”及相关成员到省局接受了诫勉谈话。省局党组坚持落实专项检查制度有力地带动和促进了全系统权力监督工作的深入,各市州工商局对所属系统领导班子和领导干部的专项监督近年来得到了长足的发展。

    进一步完善和落实了日常监督制度。继续坚持发挥民主生活会、述职述廉、民主评议、个人重大事项报告、诫勉谈话和函询、廉政档案等监督制度的重要作用。今年起,省局党组进一步“把离任审计未完成前相关干部的提拔不得进入决定任用程序”作为一项硬性规定予以执行,强化了审计监督的力度。建立健全了干部联席会议制度,大额资金分配使用的管理制度和监督检查机制。纪检监察全程参与公务员招录、干部选拔任用、工程建设及物资采购招投标、大额资金分配使用、重大工作决策、对下级班子考核等工作,作为日常工作制度,在全系统得到了较好的落实。

    切实加强了对灾后恢复重建工作的监督。为了确保地震灾区高效重建、阳光重建、廉洁重建,省局组织了包括纪检监察在内的联合工作组,对工商系统恢复重建项目逐项核实、确认。先后四批次对恢复重建各个环节进行监督检查,从严执行灾后恢复重建的各项法律法规和政策纪律,确保每一笔救灾款物、重建资金的使用清清楚楚、明明白白,符合政策和纪律的规定。去年至今年,经多次自查和上级组织的三次专项检查,工商系统在灾后恢复重建上没有发现明显的问题。实施专项监督为全系统灾后恢复重建工作及时、有力、有序、有效开展,提供了坚实的组织纪律保障。

    认真开展专项治理工作。按照省委部署认真开展治理“小金库”工作,全系统严明了治理工作的具体纪律要求,开展了全面排查、逐项自查、对照检查,实行了治理“小金库”双承诺制度。对清查出来的少数涉及“小金库”问题,依据纪律制度规定作出了严肃处理。为确保制止公款出国(境)旅游、制止奢侈浪费两项专项工作落到实处,采取宣传发动、出台文件、明确责任、严格纪律等举措,在全系统开展了广泛宣传和查纠。结合专项清理,各地工商部门进一步完善了机关公务接待管理、车辆管理、办公用品管理等内部管理制度,促进了内务管理的进一步规范。

    加强信访工作和案件查处工作。坚持以畅通信访渠道、强化督查督办为抓手,加强权力监督工作。今年,驻省局纪检组监察室共受理信访举报149件,办理函询6件,有6名市(州)局、省局处室主要负责人按照要求,对群众反映的问题向省局党组、纪检组作出了书面说明。对3个市州工商局班子和5名处级干部做了诫勉谈话,对4名处级干部进行了批评教育。坚决查办违纪违法案件,保持查办案件工作的力度。全系统纪检监察机构受理信访举报361件,其中澄清事实218件,批评教育49件,立案调查21件,结案21件。有24名干部受到党纪政纪处分,9名干部受到其他处理。

    (五)、大力开展阳光工商建设,强力推动政风行风持续好转和行政效能进一步提升

    全面启动阳光工商建设。阳光建设是最好的监督机制和防腐机制。省局以川工商办〔2009〕84号通知,印发了《四川省工商行政管理系统“阳光工商建设”实施方案》,要求全系统以“让权力在阳光下运行”为主题,全力开展“阳光工商建设”。 《方案》结合工商实际,提出了阳光建设的七项主要任务,即:实行阳光人事,着力构建开放化的组织人事系统;实行阳光理财,着力构建精细化的财务管理体制;实行阳光决策,着力构建科学化的民主决策模式;实施阳光许可,着力构建效能化的市场准入通道;实施阳光服务,着力构建星级化的办事服务平台;实施阳光执法,着力构建人性化的和谐执法机制;实施阳光监督,着力构建科学化的干部监督体系。结合阳光工商建设的推进和《政府信息公开条例》的贯彻落实,省局制定了《四川省工商行政管理局政务公开手册》,并将《手册》和行政效能建设学习资料印制两万余册,发至全系统人手一册。进一步对行政审批项目进行了逐项清理,规范了审批程序、审批方式,明确了各个审批项目的审批标准、条件、时限和审批责任,在全省工商系统推行行政审批“两集中”,实现了“两到位”。及时总结推广了南充工商部门阳光政务、开江工商部门阳光局务建设的经验,促进了阳光建设的发展。各地工商部门认真贯彻落实省局党组专项部署,通过构建阳光政务体系、阳光局务体系、阳光监督体系,强力推进各级工商部门的各项职权、工商干部的各种行为始终在阳光下运行,进一步把工商工作、干部行为广泛彻底地置于社会各界、人民群众和干部职工的监督之下,树立干干净净、明明白白、阳光健康的工商新形象。今年以来,全省工商部门行业风气持续好转,队伍形象进一步提升,业务工作不断取得新的成果。

    基层“双述”工作取得了新的成效。今年是全系统落实基层行政执法人员每年向监管服务对象述职述廉制度的第二年,全省工商部门继续把这项工作作为贯彻中央部署、推进体系建设的具体措施和生动实践,进一步加大推行实施的力度。德阳、眉山等绝大多数市州局所属工商所,均在12月上旬完成了本年度“双述”工作。“双述”工作机制进一步完善。“双述”工作面进一步扩宽。乐山、达州、巴中等地工商部门的县级工商局局长、政务窗口负责人等,通过电视、报纸等地方媒体,向辖区人民群众开展了述职述廉。基层工商行政执法人员向监管服务对象“双述”,开创了我省政府部门面对面主动接受群众询问、质询、评议和监督的先例,切实有效地促进了基层工商工作的改进和发展,在各地都受到了党委政府、有关部门的高度肯定和人民群众的一致好评。今年初,《四川日报》、《中国工商报》、《成都商报》等媒体均以整版篇幅或连续报道的方式,对此作出了系统报道和解读。

    (六)、充分发挥部门职能作用,认真完成交办的各项牵头、协办任务

    全省工商部门按照省局部署要求,充分发挥部门职能作用,认真完成省委、省政府、省纪委交办的各项牵头、协办任务。扎实开展了以下各项工作:加强食品安全监管,维护市场食品安全;会同有关部门加强公共行业等服务领域监管,纠正公共服务行业损害群众消费权益的行为;进一步加强对市场中介组织的整顿和规范;深入开展农资打假行动,维护农业生产秩序和农民切身利益;深化治理商业贿赂专项工作,纠正医药购销和医疗服务中的不正之风;发挥职能作用,服务非公有制经济发展。这些工作任务的完成,均有安排部署、有检查督促、有情况总结,取得了预期的成效。

    驻局纪检组监察室组织协调全省各地工商部门,积极完成协助中纪委、省纪委及省内各地纪检监察机关查办重大案件的有关工作任务。仅省局今年就先后派出40余人次,协助对有关案件的调查,并对有关重大案件的调查突破起到了重要的作用。

    (七)、适应惩防体系建设不断深化的需要,加强纪检监察队伍建设

    加强素质建设。按照学习实践科学发展观和“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动的统一部署和要求,组织全系统纪检监察干部对王瑛同志的先进事迹进行了专题学习和讨论,通过学习进一步加深了对履行纪检监察的神圣职责的领会和认识。重点组织了对中央集中出台的《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等新法规和文件的学习,准确把握精神实质和主要内容,促使纪检监察干部及时储备法规知识和专业技能。

    加强组织建设。今年,省局要求市、州局专职纪检监察干部应达到3—5人,县、区局应达到2—3人,并在基层工商所配备兼职纪检监察员。绝大多数市州局按照省局要求充实了纪检监察力量,一些纪检监察干部走上了新的领导岗位,一些新生力量充实到了纪检监察队伍。仅南充市工商部门今年就有6名优秀干部选拔到县级局纪检组长岗位上来,调整县级局监察室主任5人,新增专职纪检监察干部4人,对全市工商系统78个基层工商所原兼职纪检监察员重新进行了调整和明确。

    加强业务培训。举办了全系统纪检监察干部培训班, 21个市(州)、172个县(市、区)工商局(分局)的纪检组长和市(州)工商局监察室主任共212人参加了为期七天的集中学习培训。中纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员石见元亲临培训班授课,做了题为《有效防范廉政风险和监管风险 完善工商机关惩防体系建设》的专题讲座。省纪委任俊年副书记围绕“深入学习研究中央惩防体系建设五年工作规划,认真落实反腐倡廉工作任务”为学员讲授了第一课。这次培训既有反腐倡廉理论讲座,又有纪检监察工作实务的学习,还有各市州工商局特色工作的发言交流,为全年乃至今后一段时期反腐倡廉建设的发展打下了坚实的基础。

    总的来看,今年全省工商系统惩防体系建设工作认真贯彻落实了中央《工作规划》、省委《实施办法》的具体要求,结合了工商实际,体现了工商特色,取得了预期的成效,有力地支持促进了工商行政管理事业的全面发展,行业风气持续好转,队伍形象不得提升。尤其在强化市场监管、促进民营经济发展、城乡环境综合整治以及承办西博会“中国驰名商标展”等重大工作上均作出了突出成绩,受到省委省政府主要领导同志的高度肯定。

    但是,惩防体系建设工作发展中仍然存在一些问题和薄弱环。突出的是:少数单位的领导干部思想认识还没有到位,对抓好这项工作缺乏主动性;廉政文化建设、基层“双述”等符合惩防体系建设长远目标要求的重要工作在推进到一定水平后,对其进一步深化发展缺乏及时有效的总结和研究,以提供新的理论支持和思路支撑;对分解任务的完成情况督促指导的力度不够,少数工作项目进展较为迟缓,离既定目标要求还有差距;内部人、财、物管理仍需要进一步加大规范力度,权力制约的措施还需加强;纪检监察工作人员的数量和素质,与垂直管理系统不断加强反腐倡廉建设的客观需要还不相适应等。对存在的这些问题,我们将在明年工作中努力改进。

    二、2010年工作的基本思路

    贯彻落实《工作规划》是全党必须抓好的一项政治任务。全省工商部门各级领导班子和领导干部要深入提高思想认识,切实加强对惩防体系建设工作的领导,进一步把贯彻落实《工作规划》摆在各级局党组的重要工作议程上,不断研究新情况,解决新问题,扎实推进治本抓源头工作,努力实现工商系统反腐倡廉教育、制度、监督各项工作整体推进。同时要立足工商实际,突出工作重点,努力在对构建具有工商特色的惩防体系有着深远影响的重点工作任务上有大的突破和大的发展。要更加严格地执行党风廉政建设责任制,切实抓好责任分解、责任考核和责任追究,特别是要加强对重点部门贯彻落实《工作规划》情况的工作指导和督促检查,推动各项任务落到实处。

    明年重点抓好以下工作:

    1、以廉政文化建设为依托,继续扎实推进经常化制度化的廉政教育。深化以正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育等“三项教育”为重点的反腐倡廉教育,坚持不懈地加强对工商干部的执法宗旨教育和依法行政教育,培养干部队伍良好的政治素养和理想信念。始终立足工商、面向工商,紧紧围绕“工商”、“廉政”、“文化”下功夫,努力创建具有四川工商特色的工商文化和廉政文化体系,在全系统进一步推进形成形成“以勤为美、以廉为乐”的法制环境和文化氛围。

    2、以廉政风险点防范管理为载体,狠抓制度建设的深化和落实。在认真总结今年扩大试点经验的基础上,明年在全系统全面推行廉政风险点防范管理,有效防范廉政风险和监管风险。以改革创新的方法,促进反腐倡廉建设向向监管执法工作流程和权力节点渗透,使制度建设和监控措施真正落实到“三项权力”运行的核心环节,促进源头治腐工作的深入。优化、固化“三项权力”运行流程,深化和完善权力分解制约制度,促进建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强对权力运行过程的监控,完善并严格执行行政执法案件(立案、调查、审理、执行)“四分离”规定。加快行政执法案件管理信息技术系统的建设,逐步实现执法办案全程网上操作和办案流程的集约化、标准化和规范化。对权力比较集中以及人财物管理岗位的干部,严格依照制度规定定期交流。

    3、以各级领导干部为重点,增强权力监督的工作力度。完善监督机制,明确监督责任,充实监督力量,围绕“三项权力”切实强化监督。继续认真抓好省局党组《关于加强对系统各级领导班子主要领导监督的暂行办法》的贯彻执行,把对“一把手”的监督放在突出的位置上抓实抓好。发挥纪检监察片区协作制度的积极作用,组织协调系统内监察、人事、财务、法制、经检等各方面的监督力量,实施好党风廉政建设责任制专项检查。加强对重点岗位权力分解情况、执行决策制度情况和全系统招投标、政府采购工作的监督检查。

    4、以阳光工商建设为抓手,扎实推进效能建设和行风建设。把阳光工商建设作为惩防体系建设的一项重大举措,采取更加有力的措施进行动员和推进,不断提高政务公开和局务公开水平,确保“让权力在阳光下运行”。坚持情为民系、权为民用,扩大和深化“基层双述”工作,强化人民群众对基层工商部门勤廉建设的监督机制。

    5、以严肃严查领导干部违法违纪案件为重点,进一步增强惩治的威慑力。重点查处工商工作人员尤其是领导干部滥用职权、以权谋私、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落的案件,严肃查处利用行政审批权、行政执法权、干部人事任免权、建设项目招投标权、物资采购权等谋取私利的案件,严肃查处领导干部和执法人员为黑恶势力充当保护伞的案件。切实做到有案必查、有查必果,严禁瞒案不报、压案不查、查而不处和重案轻处等行为。

    6、发挥职能作用,继续完成好省委、省纪委安排的有关牵头、协办工作任务。