关于南明湖污染源治理情况的调研报告

市政协文史资料委员会
根据市政协年度工作的安排，5月25至26日，吴永水副主席带队，文史委组织市政协文史委员、特邀文史委员等共13人组成调研组，对南明湖污染源治理情况进行了为期2天的专题调研。调研组，先后考察了5个污染点，走访了相关企业，听取了市环保局、水利局、建设局、农业局，莲都区政府、市开发区管委会关于南明湖污染源及其治理等情况的通报，并共同座谈分析了治理工作所取得的成效、存在的问题和原因，研究了下一步治理工作的建议。现将有关情况报告如下：
一、南明湖污染源治理取得的主要成效
自2006年底开潭水电站试蓄水形成南明湖以来，南明湖的环境保护，沿湖污染源的治理工作受到了市委、市政府的高度重视，也一直牵动着丽水人民的心。政府各有关职能部门坚持依法行政与强化治理并重，扎实有效地开展南明湖污染源防治工作，取得了较明显的成效。
一是治污共识已基本形成。从2006年南明湖形成以来，市委、市政府就把南明湖污染治理列入了重要议事日程，组织制订了《丽水市南明湖景区管理暂行办法》，明确了管理的原则，各职能部门的责任。此后又组织有关部门对环南明湖区域空间进行了规划，把南明湖区域列入我市生态文明建设的重要范围。市委、市政府领导就南明湖治污问题提出了具体要求；有关职能部门认真履行职责，强化了管理，同时，积极开展了保护南明湖生态环境的宣传教育，市区各种媒体对南明湖污染和治污工作进行了广泛报道。广大市民对南明湖污染的治理给予了积极的关注和配合；这说明强化南明湖污染源治理已成为大家的共同认识，有力地推动了治污工作的开展。
二是开展了环湖污染源的专项治理工作。几年来，市政府及有关职能部门，莲都区、开发区管委会针对工业、农业、生活和河道采砂等产生的污染进行了多个专项治理，有效地减少和遏制了南明湖的污染。
三是建立了环湖污染源治理的长效机制。把南明湖污染源治理项目，纳入了省“811”环境保护新三年行动，提出了综合治理措施。先后出台了《丽水市瓯江干流莲都段生态河道管理办法》、《关于加强污染物减排工作的实施意见》、《丽水经济开发区工业项目禁入和限入暂行规定》和《关于加快市直工业经济又好又快发展的若干意见》等多项规章制度，编制了《瓯江干流莲都段河道采砂规划（修编）》、《瓯江干流莲都段河川公园景观建设利用和旅游规划》两个专项规划。设立了减排专项资金，出台了一系列奖励、激励和处罚等政策。
四是科技治污取得了新成效。市政府采取积极措施与省内外高校联合开展多项污染治理技术的研发和应用，引导39家企业累计投入资金3.3亿元，共建成各类污染防治设施446台（套），提升了污染治理水平。积极推行“畜牧进山，养殖上山”发展战略，大力推进“猪-沼-林（果、菜、草）”等生态畜牧场建设，有效降低了畜牧业对南明湖的污染程度。
五是强化了污染治理的执法力度。各有关职能部门采取专项治理、强化日常巡查、明访暗查等手段进行监督检查；采用专项执法、联合执法等措施加强管理，严肃处理了一批违法排污企业。
六是加强了治污基础设施建设。新建了水阁工业区污水处理厂；市区实施了丽阳坑、大洋河等内河改造工程，污水收集和截污工程，进一步完善了环湖农村环卫设施；有的村也建立了污水处理设施。这些基础设施的建设为减少和控制污染发挥了积极作用，待全部完成后将有效地缓解南明湖的污染程度。
以上措施和做法使南明湖的水质整体达到了2～3类水标准，也对提高人民群众保护南明湖生态环境的意识发挥了积极作用。
二、当前南明湖存在的主要污染源
南明湖污染源具有源头长、面积大、情况复杂、治理难度大、成果巩固难等特点，这些年来南明湖的入湖水质明显下降。调研组对直接污染南明湖的源头进行了调查与分析。当前直接对湖水产生污染的源头主要有以下方面：
1、工业污染源。一是好溪两岸的10多家电氧化镀厂（作坊式），设备简陋，废水处理的工艺水平低，且存在偷排现象，对南明湖的污染特别严重。调研考察时发现一家企业门口挂的是金笔厂的牌子，厂内实施的是电镀生产。据市环保部门相关人员介绍，这些企业还有直接将污水排进南明湖的现象，只是排污管很隐蔽，不容易发现。二是丽水经济开发区直排入湖的废水量增大。据环保部门统计，2009年经济形势转好，生产规模扩大，估算产生废水的总量约900多万吨。由于市污水处理厂处理能力有限，初步估算开发区直排入湖的工业废水量约490万吨。三是偷排工业污水问题仍然突出。据有关部门调查了解，一些企业为节省成本经常实施“零点排放”。如好溪西堤青林大桥上游的制革厂、造纸厂工业废水直接排放到好溪，造成河里石头发白和水体污染；水阁工业区、南山工业区一些企业偷排污水，严重影响南明湖水质。四是非法化工废桶清洗场禁而不止。水阁白峰等地的一些非法化工废桶清洗场，将清洗的化工废水直接排入南明湖。年初开发区管委会曾组织集中整治，调研组现场考察时发现又有部分洗桶场已恢复清洗。
2、农业污染源。市区中岸圩污水处理厂附近的养猪场，老飞机场一带的畜禽养殖、屠宰场等环湖养殖业产生的污水没经过任何处理，就排入南明湖。
3、生活污染源方面。一是老城区和城中村的各类污水基本上仍经城市内河直排南明湖。如丽阳坑、古城附近泵站、老飞机场地段等内河都成了污水河。特别是丽阳坑上游的污水收集入管网后，因管网未与污水处理厂相联又从下游排出，等于前功尽弃，加上市中心医院的污水一起流入南明湖。调研组在考察溪口大桥下的丽阳坑出水口时，发现坑口水面不断地冒着气泡，并且奇臭难闻，湖面管理人员每天要不停地打捞坑内流出的垃圾。据水利部门的同志介绍这样的水质属于劣五类水。古城泵站附近的水，这些天臭味就已经非常大了，天一热，气压一低，臭味更大。二是市区生活污水处理率低。据环保部门测算，由于老城区污水收集管网建设改造相对滞后，且现有污水处理厂处理能力有限，生活污水处理率为39%左右，若考虑雨污合流的影响，则处理率更低。保守估算每年还有近1700余万吨生活污水直接排入南明湖。三是环湖沿线农村乱倒垃圾，任意排放污水。瓯江市本级（玉溪—开潭）段河道沿线村庄较多，村庄收集垃圾的基础设施不完善，大量生活垃圾随意抛入河道中，重点部位有北埠村村口、保定村村口、碧湖小学门口、赵村、九龙村、红圩村等村庄边的河道上生活垃圾、建筑垃圾堆积严重，常有死家畜丢入。水利部门统计，2009年打捞动物尸体1300多头。沿线63个村，绝大多数无污水集中处理设施。
4、采砂造成的污染。这是南明湖水面常年浑浊不清的重要原因，虽已采取积极有效措施治理，但仍未达到治理的最终目标。
三、产生污染源的主要原因
1、对污染问题的严重性认识不足。一是千百年来沿江群众形成了将废弃物倒入瓯江的不良习惯，过去未形成湖面，看不到直接的危害，现在南明湖成为旅游景点和休闲场所，需要对其生态环境进行保护时，沿江群众的思想观念、生活习惯并未从根本上改变。二是企业重效益、轻治污的思想比较突出，舍不得在治污方面的必要投入，有的企业建成了治污设备，不愿满负荷运行。三是有的领导不能正确处理维护形象与治污的关系。担心治污的事讲多了会影响丽水“生态第一市”的形象；治理力度大了会影响企业的发展，因此下不了彻底治污的决心。
2、治污的客观矛盾诸多，解决问题需要较长的过程。
一是发展工业将难免会产生污染，而目前在诸多方面的治污能力尚难以达到治污的要求，尽管政府和多数企业都尽了很大的努力，但污染问题仍然难以从根本上解决。随着工业化、城市化快速推进与环境容量有限的矛盾日益突出。同时也存在治污工作机制不全，管理监督不力，制度落实不到位等问题。二是好溪沿岸的作坊式电镀氧化企业进退两难。这些企业已被环保部门列入重点整治对象，并明确最终将迁出南明湖畔。但，因建立电镀行业集中加工区的土地问题未能解决，这些企业暂时留在原址，直接导致这些企业不敢投资改进工艺提高治污水平。
3、治污的投入与实际需求差距较大。由于城市建设的总体布局需逐步推进和财力不足等因素制约，污水处理设施和管网建设严重滞后，旧管网有的老化，有的口径过小排水能力低，更新改造跟不上。农村沼气建设资金不足，畜禽养殖场排泄物治理设施建设不能满足治污要求。
4、一些污染主体违法排污。一些企业主为了降低成本，增加利润，不愿增加环保投入，甚至不惜偷排，故意漏排污染物等。
5、监管力量和力度不足。各行业主管部门虽然各司其职，但也存在各行其是的现象。有些污染整治工作需多个部门协调行动，因缺少日常牵头部门，导致工作难以协调。如开发区管委会于2010年初，曾下大力组织土地、建设、环保、公安、工商等部门对白峰一带的非法清洗化工用桶和洗牛皮企业进行了取缔，非法排污一度得到控制。但因事后缺乏监管，又有部分死灰复燃。截止调研时，这些“胆大”的企业仍在违法清洗。又如，中岸圩的养猪场，水利等有关部门曾多次做工作要求其搬迁，因土地等未落实，场主提出的要求难满足等原因至今未搬迁。另外，行政监管和执法机构人员编制不足、执法力量薄弱等现状，也制约了污染治理的工作的力度和成效。
四、深化南明湖主要污染源治理的建议
当前，在一如既往抓好各项治污政策规定的落实，继续强化治污力度，巩固治污成果的基础上，建议抓住薄弱环节，着重在下列几个方面采取进一步的措施。
1、强化治污问题的宣传教育，增强南明湖污染问题的忧患意识。一要加强对南明湖治污工作的正面宣传工作，尤其要强化对存在问题的曝光力度。克服怕影响丽水的形象而不敢讲污染、不让讲污染的思想倾向。要敢于自我揭短（在适度范围以内），揭短是为了改善。如果现在总在遮遮掩掩，问题堆大了再曝光，只会更糟。有策划，有适度地曝光问题，有利于提高认识，增强治污的决心和力度。像重视治理紧水滩水库蓝藻和瓯江采砂问题那样重视南明湖污染源的整治，相信有许多问题都是可以解决的。二要改变媒体曝光的问题只要领导不批示、不发话，就没人核实、追究的现象。明确凡是媒体曝光的问题，有关职能部门都要进行调查核实，属实的要坚决纠正，并追究有关人员的责任；不属实的也要追究有关媒体和责任人的责任。同时，通过适当方式让公众知道事情的真相，以正视听。通过扬善鞭恶，彰优挞劣，改变某些人重经济、轻环保；重短期发展、轻长期效益的偏向。三要发挥社区的作用，加强对农村居民和城市居民的宣传教育。积极提倡垃圾分类，废水、废物梯次利用，逐步改变人们随手弃污的陋习，增强全社会保护南明湖环境的紧迫感、使命感、责任感。
2、针对存在的突出问题进行专题研究。建议市政府像整治瓯江河道采砂一样，组织有关部门采取有力措施对当前污染南明湖的突出问题进行专题研究解决。如好溪边等市区小电镀企业的搬迁与建立电镀氧化中心，中岸圩养猪场的搬迁，水东飞机场一带屠宰、养殖场的整治，丽阳坑污水上游归集后又在下游排出，直接进入南明湖，导致出口处污水汇集、污物堆积，臭气难闻等。力求在近期能解决一些突出问题，一时难以解决的也能拿出解决的方案或规划。
3、分工合作强化执法监督。市政府对各职能部门履行《丽水市南明湖景区管理暂行办法》的情况进行考核。在进一步强化各监督主体责任的同时，形成执法监督的合力。对一些需多个部门联合采取措施加以整治的违法行为，由市政府指定一个部门牵头负责日常监管，重大行动由政府协调统一采取措施。如类似于开发区对非法洗桶、洗牛皮企业整治的做法。对整治后又擅自恢复的要及时发现、及时处理。避免整治时铁腕手段，整治后无人过问的现象。
4、加快环湖环保设施的建设进度。一要加快建立先进的环境监测预警体系和藻类预警监测系统，强化对南明湖水域水质的日常和应急监测，提高应急反映能力。二要加快城市污水处理设施建设。主要是加快老城区污水管网的改造更新速度，尽早形成城区主干管网系统。三要尽快扩容或者新建城区污水处理厂，解决现污水厂处理能力不足和污泥处置设施建设步伐滞后的问题。四要积极推动环湖农村的微动力污水处理设施建设。巩固发展环湖村庄整治和农村面源污染整治工作成果，深化规模畜禽养殖场和土壤污染的治理。创新机制，发挥财政投入的引导作用，采取补贴、奖励等措施，鼓励环保基础设施建设多元化投入，切实增强农村污染防治能力。