以班子思想政治建设为主线——推进民族经济工作实现新跨越

　　州民委于2001年9月，由原州民委、州宗教局合并而成。合并之初，人员超编、债务高筑、人心涣散、工作滞后，被州直机关党工委列为三类机关。州民委新班子组建后，经过认真分析研究，认为民委工作之所以处于这样的被动局面，主要症结在于班子建设和干部队伍建设薄弱，整体功能未能有效发挥。为此，我们从2002年开始，利用3年时间在全州民族宗教系统开展以班子思想政治建设为重点的“树形象”活动，着力建设团结型、服务型、开拓型的领导班子，用班子的人格魅力感召人、带动人、凝聚人，增强了民族部门的整体战斗力，带动各项工作实现了新发展。

　　一、把思想政治建设的出发点放在增强班子凝聚力上，拴人心、聚人气

　　由于多方面原因，过去州民委班子内部不协调，内耗严重，班子成员个体优势难以很好地发挥。上下级之间，同事之间关系紧张、矛盾重重。针对这种实际情况，新班子从自身做起，从细微的小事做起，千方百计增进团结，凝聚人心，增强了合力。

　　一是发扬民主，以心聚人。班子成员间的许多矛盾，往往是因为“争权夺势”引起的。我们把发扬民主作为维护班子团结的重要手段，实打实地贯彻民主集中制，按照班子分工，“一把手”不分管具体工作，主要抓教育、抓管理、抓监督、抓队伍。委里的大小事情，需要副手知道的，“一把手”决不“跑、冒、滴、漏”；需要班子集体研究决策的热点敏感问题时，“一把手”决不擅自拍板，一律拿到党组会或主任办公会上研究。近几年，我们办理的核准上报民品企业、审核确定民贸企业、发放少数民族发展资金等重要事项，都是在做好调查研究的基础上，通过班子集体讨论决定的。“一把手”始终保持着良好的“通气”习惯，经常开诚布公地与其他班子成员交换意见、交流感情。班子成员间保持了同事加朋友的关系，彼此知无不言，言无不尽，形成了互相尊重，互相支持，民主和谐的团结局面。现在，每天早晨上班后，晚上下班前，班子成员都习惯性地聚到一起碰头，形成了不是办公会的“办公会”。为了促进团结和谐，打造团队精神，我们购置了台球、乒乓球等健身器材，不定期组织比赛。每年组织一次系统运动会、文艺表演、登山活动，营造了民委“大家庭”氛围，增强了班子的亲和力和向心力。

　　二是率先垂范，以身正人。班子成员率先垂范，模范遵守党风廉政制度、公务员行为规范及软环境建设“十不准”等各项规章制度，要求干部职工做到的，自己首先做到，并且一定做好。过去一个时期，机关工作纪律特别松散，每天一到下午两、三点钟，机关基本上就人去楼空。对此班子成员没有刻意地批评，而是每天都提早到单位，开着门等着干部职工们上班，下班时等职工都走了，才离开办公室。一段时间下来，干部职工受到很大触动，总想抢在班子成员前面上班，班子成员下班后再走。同时，班子成员带头开展批评与自我批评，敢于自我“揭短”。我们把党组民主生活会的参加范围扩大到中层干部，虚心听取干部职工的意见，对存在的问题不回避，对问题涉及的责任人不袒护，切实做到闻过则改、有错必纠。去年，针对部分干部提出的个别班子成员有时过于急躁，有意无意地伤害了干部职工的意见，班子主要成员在民主生活会和全体职工大会上作了深刻检讨，承诺今后要加强自身修养，讲究工作方法，避免类似事情的发生。

　　三是开明自律，以情感人。一个班子廉政与否，关系到领导班子在群众中的地位，影响着事业的成败。民委虽然不是经济杠杆部门，但对廉政建设丝毫没有懈怠，而是防微杜渐，防患未然，努力构筑勤政自律的思想道德防线。我们通过设立征求意见箱，公开举报电话，定期发放征求意见卡等方式，虚心接受群众监督。在处理委内事务时，采用透明公开的运作方式，落实了政务“三公开”原则，即财务公开、提拔任用干部公开、调入人员公开。为了进一步规范财务手续，增加资金支出透明度，在坚持财务审批“一支笔”的原则基础上，我们还完善了审核环节，建立起了“经办、审核、审批”三合一的核销制度，班子成员这种廉洁自律、开明无私的做法，赢得了干部职工的尊重，增强了凝聚力和感召力。

　　二、把思想政治建设的着力点放在思进求变上，换脑筋、理思路

　　思路决定出路。几年来，我们把换脑筋、理思路作为班子思想政治建设的关键环节，采取多种方式“充电”和“洗脑”，为打开工作新局面提供了思想保证。

　　一是加强学习换脑筋。思想上的清醒源于理论上的深知。为了强化理论武装，我们把学习作为“一把手”工程，成立了理论学习中心组，制定了严格的学习制度和详细的学习计划。班子成员带头正确处理工作和学习的关系，尽量减少不必要的应酬，努力提高和充实自己。近年来，我们理论中心学习组年均组织集中学习5次，有效学时每年30多小时；日常性学习年均组织50次，有效学时累计达200小时；班子成员个人每年自学有效学时累计可达280小时，人均记学习笔记 3万字以上。我们通过深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，进一步解放了思想，增强了大局观念和政治敏锐性。同时，加强对民族宗教理论政策、市场经济基本知识、现代科技知识的学习，拓展了知识面，活化了思维方式，增强了创新意识和创新能力，也促进了你追我赶、思进求变良好氛围的形成。

　　二是开拓视野换脑筋。我们采取“两条腿”走路、双管齐下的方式，在抓好理论学习的同时，千方百计创造条件，多参观、多考察，开阔眼界，提升思想层次和思维水平。近年来，我们累计投入近20万元，对干部进行实践培训。先后安排以班子成员为主的40多人次到北京、青岛、海南、长春等地学习考察，安排了3名县市民委干部来州民委挂职，1名州民委干部到国家民委挂职，1名到县市民委挂职，使大家开阔了视野，增长了见识，提高了水平。为适应现代化办公需要，我们还克服困难为每个处室至少配备了两台电脑，安装了局域网，为全体干部利用互联网学习新知识、拓宽新视野，创造了良好的条件。

　　三是集思广益换脑筋。我们聘请省民族问题研究所的专家学者作顾问，为我们出谋划策。多次请中科院、延边大学的专家教授为系统干部讲授国内外经济政治形势、国际商务礼仪等方面的知识。同时积极发挥全体干部的主观能动性，通过思想碰撞实现思路创新。去年底，我们一个月内连续组织三次研讨会，围绕“如何实干、如何创新”这一主题进行反复研讨，为全州民族宗教工作的顺利开展提供了有力指导。班子成员还主动“沉下去”，深入基层调查研究，与各个层面的少数民族群众、宗教界人士及信教群众广泛接触，面对面地交流。特别是加强对全州民族宗教工作的热点、难点问题进行，及时准确地掌握出现的新情况、新问题。几年来，全委共撰写了有份量的调研报告23篇，其中有15篇在报刊上发表。其中针对延边大学科技学院学生信教问题、延边社会福利机构宗教问题等调查报告，为州委、州政府领导对有关问题进行决策提供了基本依据。通过转换脑筋，集思广益，进一步理清了工作思路，提出了“打民族牌，促进民族经济发展”，宗教工作“变被动转为主动”、“变消极为积极”，“以合法宗教扼制非法宗教活动”等新的工作设想。

　　三、把思想政治建设的落脚点放在促发展上，干实事、求实效

　　几年来，我们紧紧围绕州委州政府确立的“以新型工业化为核心，以项目建设为突破口，全力推进项目建设、城镇化建设、软环境建设等重点工作”的经济发展战略，丰富了班子思想政治建设的内涵。

　　一是活用优惠政策，促进民族企业振兴发展。在对优惠政策认真梳理研究的基础上，我们大胆解放思想，确定了“抓大放小、以大扶小”的工作思路，紧紧抓住国家民委对民品企业进行重新核定的有利时机，对原有的民品企业进行摸底排查，果断地淘汰了一批规模小、市场竞争力差、享受优惠政策作用不明显的民品企业。调整上报了力源药业、福敦木业、新元集团、裳帮尔针织服装有限公司等13个规模大、实力强、具有市场竞争力的企业。今年年初，又为包括几个大林业局在内的21家企业挂上了“民品企业”牌子。为了争取这两批民品企业，我们先后跑北京几十趟，并专门安排一名精干人员到国家民委经济司挂职，紧盯各部委签批的每一个环节，最终使各项报批工作顺利过关。目前，全州民品企业达到了66家，占全省民品企业的83%。在2002年州政府确定重点扶持的13户大企业中，民品企业占了8户。同时，积极做好民贸县争取工作，经过艰苦努力，在全国新增的3个民贸县中，我州争取到了2个，还争取了珲春的4个乡镇为民贸乡镇。为了把民贸政策有效转化为经济效益。我们在县市民委的密切配合下，利用两个多月的时间集中力量对4个民贸县市和珲春市的4个民贸乡镇进行了深入摸底调查，在坚持基本政策的前提下，尽可能地扩大政策的覆盖面，使我州更多的企业得到民族政策的实惠。按照现行管理体制，烟叶公司不在享受民贸待遇范围之内，我们在国税、银行等部门的支持配合下，将其挂靠到供销系统，从而将安图、汪清、和龙、龙井等4家烟叶公司纳入民贸企业行列，当年即可享受利率优惠200多万元。目前，全州共有民贸民品企业200家，去年民贸民品企业（不包括今年新批的21家）仅利率优惠就享受3000多万元，比整个“九五”期间还多几十倍，预计今年还要有大幅度增加。

　　二是扎实推进兴边富民行动，促进农民增收致富。几年来，在省民委的大力支持下，我们把兴边富民行动作为服务农村各族群众的重要载体，以项目建设为重点，紧紧围绕全州农业产业化建设，突出抓好珲春“全国兴边富民行动试点”和龙井市朝阳川镇“全国电脑农业试点”。争取“兴边富民行动”专项资金500多万元，落实了珲春绿色稻米、油桃栽培、河蟹养殖等一批能够带动千家万户增收致富的项目，收到了显著的经济效益和社会效益。争取电脑农业项目资金30万元，引进电脑农业技术软件，确定了试点村、试点户及试点品种。去年在遭受低温冷害的情况下，试点村所种植的200公顷水稻、玉米、黄瓜等，仍取得了很好的收成和效益，发挥了以丰补欠的作用。我们还积极引进经济发达地区来我州进行对口支援，取得一定成果。

　　三是调动各方面力量，千方百计为困难群众办好事、办实事。这些年来，回民群众“吃清真食品难”是个老大难问题。去年，我们与工商、税务等部门协商，为延吉市集贸市场内的清真肉食摊点减免了税费，既保证了业户经营的稳定性，也保证了延吉市及周边地区回民群众能吃上“放心肉”。经过努力，目前全州设置了8个清真屠宰场和27个清真肉食摊点，基本上解决了回民群众吃不上“放心肉”问题。我们还把民族助学活动作为扶贫帮困的有效载体，多渠道筹集资金，解决贫困学生“就学难”问题。几年来，全州民委系统累计筹集资助款200多万元，资助贫困生2000多人次。

　　近几年，我们通过加强班子建设，打造了民委的全新形象，得到了组织的认可。州民委先后获得了全省民族宗教系统先进集体，州直机关优秀党组织、文明机关及党风廉政建设先进单位，州直机关“创一流业绩领导班子”等多种荣誉，并先后在全国、全省民委主任会议，全州机关党建工作经验交流会和推进“三项建设”工作会上做了经验介绍。最近，省民委又决定今年5月底在我州召开全省民族宗教系统机关建设现场会，推广我委班子和机关建设的经验。尽管我们取得了一点成绩，但与上级要求相比，还有很大差距。我们将深入学习领会此次会议精神，认真借鉴兄弟部门的经验，继续以班子建设为先导，紧紧围绕全州经济社会发展大局，不断推进民族宗教工作的新跨越。