推进新农村建设大跨越

　　农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，才能实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标。廊坊在新农村建设具体实践中，始终坚持城乡统筹，高度重视保护农民利益和耕地安全，着力破解资金短缺、土地流转和市场对接三大难题，把新民居、新产业、新农民、新体制、新文化一同打造，努力探索适合廊坊现阶段情况的大规模、有特色的新农村建设的基本模式和实现路径。

　　推进新农村建设，要以规划为前提科学规划是新农村建设的重要前提。通过规划，可以很好的解决新农村建设发展要素和发展空间的植新、整合、统筹、预留等问题，确保不吃后悔药、不留后遗症。制定规划，要注意五方面问题。一是防止规划滞后。坚持把规划往前做，使发展的成本最小，确保现在不走弯路、将来不留遗憾、长期不会落后。二是避免覆盖不全。新农村建设是一项系统工程，在制定规划时，要尽可能覆盖农村经济社会发展的各个方面。既从农村的自然条件、经济状况出发，又充分考虑文化背景、风俗习惯等因素。三是提高品位标准。应不断提高规划的品位和标准，在建好实用美观的新民居的同时，加强基础设施建设，搞好污水、垃圾处理，完善公共服务配套设施，彻底改变农村脏乱差现象。四是坚持政府主导。新农村建设可以分成多个板块，引进多个开发商。开发商可以主导各板块的详细规划，但总体规划必须由政府来做。五是保证执行刚性。规划已一经确立，就要坚决执行，做到“一张蓝图管到底”。

　　推进新农村建设，要以产业为支撑新农村建设不等于新村庄建设，必须以业为根，绝不能搞无产业支撑的“空心村”。新型农业主要看三个效益性指标：即农产品总量和品质必须大幅度提高，单位农业用地的经济效益必须大幅度提高，农业从业人员的人均纯收入必须大幅度提高。一是明确发展方向。单一的推进工业化、城镇化，而农业始终没有形成新的业态、实现新的发展，最终可能导致国家的粮食安全出现危机。对于那些可以实现工业化、城镇化的农村来说，要大力发展二、三产业，加快推进工业化和城镇化进程。二是选准发展路径。廊坊邻近京津市场的良好区位和水缺地贵的实际情况，决定了新农业的基本定位是城郊—都市型的市场导向型农业和双节双高生态型农业。推进新农村建设，要以新民居建设为突破口一是纳入城市化范畴的应按照城市标准去做。完成城市化的新民居本来就是城市的一部分，应按照城市标准去做，城市的基础设施和相关配套功能应该达到什么程度，就要做到什么程度。二是以农业为主的地方应建成新农庄。建设过程中，要注意体现民本、科学、特色。如永清县是典型的传统农业县，新民居主要建成新农庄，既提高了农民的居住条件，也为现代农业的发展创造了更好条件。推进新农村建设，要以培育新农民为长期任务新农村建设不能仅立足于改变村貌、提高农民生活居住条件，更应该注意提高农民素质，使“面朝黄土背朝天”的传统农民转变为有文化、懂技术、善经营、会生活、讲文明、明责任的新农民。一是培育新农民。新农村建设的基本途径就是减少农民、减少传统农民。对于已经成为城市新居民的，要按照市民的标准去培养，使他们适应城市的生产生活方式。对于以农业为主的新农民，要引导培育他们与新农庄、新生活方式和新农业业态相适应。二是发展新文化。新文化涉及新农村的价值导向和精神生活建设，是新农民培育的核心内容，也是新产业发展和新民居建设的必然要求。新文化建设的主导方向，主要应突出社会主义价值观、市场经济的竞争意识、中国文化的优良传统、地区特色精神风貌和健康高雅的乡俗民约。推进新农村建设，要以破解瓶颈制约为关键

　　一是破解资金短缺问题。解决资金短缺问题，核心要做到“三个起来”，即，把土地价值做起来，通过深入研究、用足用好中央和省出台的相关政策，增加资金投入，增加耕地面积，实现良性互动；让已有资金活起来，通过市场化运作，拓宽融资渠道，创新融资方式，盘活农村已有的各类资金，导入到新农村建设中去；使产业发展转起来，通过发展农村的二、三产业和探索发展新型农业业态，使农民自身和集体经济有持续稳定的经济收入，从而形成新农村建设长期有效的资金来源。二是破解土地流转问题。发现和实现土地的价值，是新农村建设的现实动力。解决土地流转问题，应该在保护耕地面积不减少的前提下，保护农民土地承包经营权，坚持集约用地，建立并实行土地退出机制。三是破解市场对接问题。破解这一难题，需要在推进新农村建设中不断探索，逐步培育和打造新的农业业态或新型农业组织形式，既能在维护农民家庭土地承包权益的前提下科学合法平稳的实现土地适度规模经营，又能通过有组织的力量使农业生产和经营者与市场的对接更加顺畅有力。

　　推进新农村建设，要以新体制为保障一是探索建立基层组织建设新机制。积极探索新形势下新农村的基层组织建设的新机制、新办法、新模式。二是探索建立农村服务管理新机制。努力把新农村社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。三是探索建立壮大集体经济新机制。在新农村建设开展前就做好统筹安排，兼顾各方利益，努力做到富民和强农相统一，有效增加集体经济积累，确保有足够的资金投入新农村建设后的社会管理。四是探索建立农民长远发展保障新机制。建立与农村现代生产生活方式相适应的城乡统筹社会保障体系，加快推进养老、医疗、就业等社会保险向农村的延伸覆盖和城乡社会保障的等值化。五是探索建立市场运作新机制。充分发挥市场对资源的基础性配置作用，真正发掘市场的力量，确保市场良性有序，激发新农村建设的内在动力。六是探索建立政府主导新机制。政府要准确把握新农村建设的发展方向。各部门要多设路标、少设路障，提高服务水平。特别是要对政策和体制不断梳理、改革和完善，对已取得的经验进行规范性、模式性的总结、巩固和提升。