策应长江黄金水道建设 实现沿江开发新跨越

策应长江黄金水道建设  实现沿江开发新跨越

王 凌 云

摘  要：策应长江沿江七省二市水运发展第二次会议，提出依托长江黄金水道加快沿江开发是新时期实现新跨越的必然选择的思路，通过对九江沿江发展环境、优劣势和内外部挑战的分析，论述了实施沿江开发的必要性并简明阐述了实现新跨越的路径和建议。

关键词：长江  沿江开发  九江  跨越发展

2005年“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”座谈会，成功拉开了合力建设长江黄金水道的序幕，近年来，国家和沿江省市的投资和政策扶持力度不断加大，发展现代长江航运，加快综合运输体系建设已经成为长江流域经济社会科学发展的客观需要；同时，为应对国际危机的影响，中央果断实施“保增长，扩内需，调结构”政策，交通运输部将长江黄金水道列为了今明两年国家扩大内需加快交通运输基础设施建设的重点之一，这为长江航运带来了新一轮大建设、大发展的良好机遇。 近日，国家交通运输部和沿江安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、上海、江苏七省二市以及全国政协、国家发改委、财政部、水利部、中国国际工程咨询公司、国务院三峡工程建设委员会办公室、中国进出口银行等有关部门和单位在合肥召开的长江水运发展协调领导小组第二次会议，会上交通运输部与沿江七省二市人民政府共同签署了《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》（以下简称《意见》），将进一步合力协作，依托长江黄金水道，完善沿江产业布局，加强水运资源保护，加大政策支持和资金投入力度，推进长江黄金水道建设，促进沿江经济社会科学发展。站在发展新起点，实现新跨越，长江黄金水道的建设发展和沿江大开发必将翻开辉煌的一页。

一、依托长江黄金水道加快沿江开发是新时期实现新跨越的必然选择

1依托长江黄金水道加快沿江开发是落实“保增长、扩内需、调结构”指导方针的客观要求。加快长江黄金水道建设，提高长江水运的服务能力，有利于降低沿江企业物流成本，提高企业竞争力；有利于扩大内需，带动钢铁、石化、造船等相关产业发展；有利于改善航运企业生产经营状况，加快摆脱目前的困境。

　2、依托长江黄金水道加快沿江开发是贯彻落实科学发展观的必然选择。长江水运具有运能大、污染小、效能高、占地少等比较优势，开发长江水运潜力，加快长江黄金水道建设，发挥长江黄金水道优势，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现。

　3、依托长江黄金水道加快沿江开发是推进区域协调发展的重大举措。加快区域发展战略的实施，统筹东、中、西部三大区域协调发展，要充分加强各地区之间经济、产业和交通运输的内在联系，实现不同区域之间资源、技术、资金、人才、管理等要素的有效互动和优势互补。沿江省市都把加快长江水运发展作为区域发展战略的重要抓手、产业布局的重要依托。加快黄金水道建设对于加快推进东部率先发展、中部崛起、西部大开发战略的实施具有重要的战略意义。

　4、依托长江黄金水道加快沿江开发是构建现代综合运输体系的重要内容。发展长江水运就是要用现代科学技术、管理技术改造和提升港口、航道等基础设施以及运输装备的现代化水平，可以优化运输组织结构，实现多种运输方式有机衔接，提高组合效率，降低综合运输和物流成本，拓展服务领域，提高服务水平，适应沿江经济社会的发展。

二、依托长江黄金水道加快沿江开发是实施新跨越的重要保证

1、党中央、国务院高度重视长江黄金水道的建设与发展，明确提出把推进黄金水道建设与发展作为我国经济社会发展的重要举措，温家宝总理两次对长江水运作出批示。全国人大、全国政协也十分关心黄金水道的发展，每年“两会”期间都有大量提案，为黄金水道发展建言献策。国务院有关部委积极支持，社会各界十分关注，交通运输部和沿江七省二市充分发挥协调机制作用，合力推进长江黄金水道建设，用创新的思维解决发展中的重大问题，推进长江水运科学发展。

2、长江流域经济社会协调发展，沿江省市资源丰富、产业密集，聚集了我国41%以上的经济总量。在长江流域这片充满活力的区域内，上海国际航运中心国际金融中心、武汉城市圈、长株潭城市群两型社会、成渝统筹城乡发展以及正在积极推进的江西环鄱阳湖生态经济区等重要经济区域发展，都依托“得水独厚”的长江黄金水道，沿江省市形成了具有区位优势和竞争力的产业带，产生了大量适宜水路运输的货运需求。目前，长江水系完成的水运货运量占沿江全社会货运量的20%，货运周转量占60%，预计到2010年，长江干线水运量将达到13亿吨。沿江经济的快速协调发展，需要充分发挥长江干流横跨东中西、众多支流沟通南北的功能，充分发挥长江水运作为东中西部运输主通道的作用，以满足不断增长的大宗散货运输需求、江海直达联运需求、集装箱运输需求。

3、 在沿江产业布局、水运资源保护、水运立法、融资渠道和资金投入、土地征用、航道港口建设、船型标准化、现代物流、信息化，以及支持保障能力建设等诸多方面，中央和地方都出台了强有力的发展政策。中央拿出430亿用于黄金水道建设，实施长江干线航道系统治理，拿出10亿用于推进船型标准化引导资金，以经济方法引导水运生产力发展。

4、 黄金水道自身蕴藏着巨大实力，据统计到2008年底，长江干线货运量达到12亿吨，是1978年的29倍，是美国密西西比河的2倍、欧洲莱茵河的3倍，成为世界上货运量最大的通航河流；沿江 15个一类水运口岸对外开放，实现了长江江海直达、干支直达，在沿江综合运输体系中发挥着不可替代的重要作用。长江水运历来是沿江地区重要的对外运输通道，沿江大型企业生产所需80%的铁矿石、83%的电煤以及相当份额的油品运输是依靠长江来保障的，而东部率先发展、中部崛起和西部大开发战略的实施，必将加快区域经济的发展及协作，也将促进我国东中西部之间人流、物流、信息及资金流的大发展，发展长江水运对加强区域经济的交流协作有着重要的促进作用。据初步估算，长江黄金水道对沿江省市GDP的直接贡献为489亿元，间接贡献为10280亿元，间接带动社会总就业人数高达1437万人。

三、依托长江黄金水道加快沿江开发面临新的机遇和挑战

长江黄金水道在江西境内有152公里，全部在九江行政辖区内，九江是江西唯一的沿江城市，通江达海是九江在江西的特有优势，也是九江的核心优势。随着我国工业化进程的加快，水运运量大、低成本的优势凸显，九江具有得天独厚的区位与交通优势，沿江开发理应成为九江最大的增长极，对提升江西对外开放水平加快江西在中部崛起步伐具有重要的意义。

1、发展的宏观环境

（1）全球化向长江中上游加速推进。进入二十一世纪，随着全球化进程向深度和广度扩展，国际生产要素流动和产业转移步代加快，参与全球化的区域正从沿海地区逐步向内陆转移。近年来，中国的全球化也开始由经济率先崛起的东南沿海地区向内陆转移，在这一过程中，沿长江通道是中国通过东部率先发展、带动中部崛起的重要生产力布局轴带，与沿海有着天然联系的中部沿长江地区，比其他内陆地区有着更好的条件接受全球化的波及和影响。江西是中国中部地区界经济合作与竞争的重要省份，沿江港口将是江西对外交往的重要窗口。

（2）中部崛起与沿江开发方兴未艾。当前，沿江各省市高度重视沿江开发，江苏省早在2002年就提出沿江开发战略，旨在打造国际制造业基地、长江流域面向国际市场的重要门户；安徽省在“东向战略”中提出打造八百里皖江城市群，积极融入长三角。中部地区跨越我国多元化的市场区域，既面向国际和国内东部发达市场，又面向西部市场，产业发展具有市场多元化、广适宜性的特点，中部地区占据我国承东启西的重要位置。在中部崛起的战略指导下，选择中部沿江等若干条件较好的地区率先和集聚发展，作为增长引擎效果十分明显。九江沿江地区具备了这样率先发展的条件，充分利用沿江港口资源，形成通江达海的区位优势，积极发展临港基础性产业，具有十分广阔的发展前景。

（3）江西区域增长重心发生转移。江西省“十一五”规划中，明确提出“积极利用九江沿江港口辐射作用，加快长江岸线开发，实行统筹规划、整体布局，发展壮大石油化工、汽车机械、冶金建材产业，加快培育船舶制造、数字家电、现代物流产业，形成沿江产业带”，把“九江建成我省北部的区域中心城市、具有特色的现代化港口旅游城市、区域性物流枢纽和沿江重要的工业开发基地”。很显然，目前江西区域开发重点已开始向沿江地区转移。江西省委、省政策高度重视沿江开发，突破以往以沿昌九工业走廊为核心的空间发展战略，转向沿江开发和昌九工业走廊建设齐头并进、加快区域发展的新思路。沿江产业带与昌九工业走廊共同构成江西“T”字型经济新闻片脊梁，推动全省经济的新一轮大发展，加快江西在中部崛起的步伐。

2、发展优势

（1）经济区位独特。九江史有“七省通衢、来商纳贾”之称。长江黄金水道和京九铁路大动脉交汇于此，九江沿江地区成为以上海为经济核心的长三角地区与华中、西南等地区联络的必经之地，更是长三角向华中、西南传递发展能量的“二传手”，也是中部地区联系京津冀、珠三角的重要枢纽。

（2）自然资源较为富足。九江拥有152公里长江黄金水道岸线，已开发利用岸线14.55公里，仅占9.57%，其中一二级岸线92.52公里，占60.87%；后备土地资源充足，水资源流充沛，矿种丰富。

（3）社会人文资源丰富。人力资源条件良好，仍有部分富余劳动力。历史人文资源丰富，素有“江山眉目之地”之美誉，大江大湖交汇，名山名水争辉，山水文化相连，代有名人领风骚。

（4）产业发展基础较好。2008年九江沿江地区生产总值500亿元左右，按可比价格计算，1996-2008年年均递增高达10.06%，目前已初步形成石油化工、机械电子、纺织服装、冶金建材、电力能源、食品加工等支住产业。

（5）中心城市提升空间大。九江作为具有数千年历史的江南文化名城，在清代前期就成为“三大茶市”、“四大米市”之一，具有良好的发展底蕴。作为江西省唯一通江达海的城市，是处于武汉与南京间的重要中心城市，潜在腹地广阔，同时城市人居环境优良，土地后备资源充足，城市发展与提升的空间大。

3、内外部挑战

（1）经济实力不强，长江产业带的“低谷”。九江沿江地区的经济发展水平与周边地区存在着较大的差距，成为长江产业带的“洼地”。

（2）港口规模偏小，对临港产业带动较弱。目前九江港发展水平差距明显，主要表现为：一吞吐规模偏小，二港口功能比较单一，三港区布局不够合理；四临港工业尚不发达。此外尚未充分依托港口优越条件建成的综合物流园区。

（3）产业发展滞后，空间集聚优势不显。产业总体实力偏弱，制造业总量偏低。沿江地区的经济开发区和工业集中区的工业增加值占沿江地区的比重为40%，工业总产值仅占25.37%，沿江地区企业集聚效应尚未凸显；临港企业分布比较分散，开发区规模偏小，难以带动区域特色板块的快速成长。

（4）中心城市辐射能力有限，大服务格局尚未形成。九江市大港口、大物流、大商贸、大旅游的大服务业格局尚未形成，进而削弱了区域快速发展的服务支撑能力，另一方面受行政区的限制，江岸多省共有的格局，影响了九江中心城市辐射能力的提升和辐射范围的开拓。

四、依托长江黄金水道实现沿江开发新跨越的路径和建议

针对九江沿江152公里黄金水道的发展基础与面临的环境，利用发展资源、优化发展环境、放大发展优势、消除发展障碍是沿江开发的核心问题。为此，必须首先确立沿江开发的总指导思想：全面落实科学发展观，抢抓国家对长江黄金水道开发的高度重视的大好机遇，加快沿江开发战略要求为总揽，以加快发展和加大开放为主题，以岸线资源利用和港口建设为牵引、产业集聚发展为重点、基础设施建设为先导、城镇发展和生态保育为依托，积极推进新型工业化和健康城市化、促进沿江大开放、大开发和大发展，成为九江经济社会腾飞的引擎、江西跨越发展的先锋、中部快速崛起的支点。

1、以岸线资源利用和港口建设为牵引。岸线资源是沿江开发最重要的资源，港口是沿江开发最重要的依托，以岸线资源利用和港口建设为切入点，加快产业和城镇向沿江集中集聚，由此牵引沿江地区跨越式发展。

2、以产业集聚发展为重点。产业是经济实力提升的根本。在沿江地区重点引进和建设大型临港产业项目，以此为核心，延长产业链和价值链，带动上下游产业集聚，走集群发展的道路，提升沿江地区的经济开发实力。

3、以基础设施建设为先导。基础设施供给是降低成本、提高空间“黏性”的重要条件。在产业和城镇开发条件较好的地区，要先行建设七通一平等基础设施，引导资本和人口集中集聚，加快形成沿江开发的若干重要集聚板块。

4、以城镇发展和生态保育为依托。城镇发展和生态保育是沿江开发的重要支撑与保障。加快现有城镇人口与产业集聚，促进新城镇发展，注重生产、生活、生态开发空间配置，加强生态保育，提升生态服务功能，促进沿江地区社会经济又好又快发展。