以科学发展观为统领 全面推进社会主义新农村建设新跨越

           农业、农村、农民这“三农”问题历来就被称为“天下第一难”，是块难啃的“硬骨头”，经过几代中央领导集体的努力，我国成功解决了13亿人口的吃饭问题，全国农村贫困人口从1978年的2.5亿人减少到2005年的2300多万人，这是个让所有中国人为之骄傲的伟大成绩。但应当说，“三农”问题还没有得到彻底解决。为什么中国的“三农”问题如此难啃？就是因为中国的农业经济时代太长，地多人少，农村遗留的问题实在太多，许多问题都是千百年来累积形成的。俗话说，农村稳，则天下安，农业强，则江山固，农民富，则国力盛，连饭都吃不饱、吃不好，发展从何谈起，社会主义的优越性如何体现？所以当前从中央到地方，从城镇到农村，从机关到基层，从干部到群众，谈论最多的话题就是建设社会主义新农村。从2004年起，中央连续颁布了4个“一号文件”部署“三农”工作，并且含金量一年比一年高，一个比一个令人振奋。在中央和各地的“十一五”发展规划中，也全部把建设社会主义新农村作为“十一五”时期的头等大事。
    
    一、中央作出建设社会主义新农村的重大战略决策的必要性
    
    胡锦涛总书记用六句话作了概括：一是目前中国农业基础还比较薄弱，还不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要；二是渔农民收入水平相对较低，城乡差距仍在继续扩大；三是农村安定和谐面临许多压力，存在不少不稳定因素；四是农村体制机制不健全，发展的内在活力不强；五是中国总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，已经初步具备了工业反哺农业，城市支持农村的物质基础；六是只有让广大农民和城市居民一样能够公平地享受经济和社会发展成果，才能真正建设社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会和社会主义现代化的目标。
    
    根据中央的部署，全国上下轰轰烈烈的新农村建设已经开始，舟山怎么办？要不要搞，怎么搞，搞到怎样的程度？这些问题都等着我们去回答。答案很明确，建设社会主义新农村，舟山不仅要搞，而且还要争创一流，走在前列，闯出一条自己的路子，让舟山的渔农民得到更多的实惠。这是舟山60多万渔农民兄弟的共同期盼，也是我们党委、政府义不容辞的责任，是全心全意为人民服务的立足点和出发点。应当说，舟山的经济发展的增速走在全省前列，在以城带乡,推进小康社区建设方面也先行先试了一步，按照中央的要求建设好社会主义新农村我们更有基础、更有条件，也更加迫切。回顾舟山建市20年来的发展历程，特别是市第四次党代会召开以来的这几年，我们每个人都能够看得见、摸得着、体会得到发展所带来的变化，在发展中我们一步一个脚印走了过来，这才有了舟山每年的变化，也才有了今天来之不易的发展局面。在这些变化中，最令人欣慰的就是我们在抓开发建设的同时，也不惜代价抓城乡统筹发展，惠农政策密集出台，力度之大前所未有，让广大渔农民享受到了越来越多的发展成果，让渔农民在舟山这块土地上生活得安心、顺心。可以说，过去的五年，是舟山经济发展最快的五年，同时也是“三农”发展最快、最好的五年，是群众享受发展成果、得到实惠最多的五年，初步形成了以工哺农、以城带乡的发展新格局。这些为我们全面建设社会主义新农村打下了扎实的工作基础。但正如温家宝总理所指出的，建设新农村的过程是一个与现代化建设同步的过程，需要经过几十年、有些地方甚至需要上百年的艰苦努力。舟山在新农村建设方面先走了一步，也取得了一些成绩，但与中央提出的5句话20个字的总体要求相比，与全面建设小康社会的要求相比，还有不小的差距。“三农”问题在各种社会矛盾中仍然占据着突出的位置，全国“三农”发展面临的渔农民增收难、农业增效难、农村建设难、渔农民就医难等众多难题，在我市仍不同程度的存在，我们的农村发展任重道远。当前，有四方面的问题等着我们去解决：
    
    一是如何促进渔农民增收，缩小城乡收入差距。从全国看，我国城乡差距越拉越大，渔农民富了，城镇居民富得更快。1984年全国城市居民和渔农民的收入比例是1.84：1，1994年是2.86：1，到2005年则是3.22：1，舟山要好些，城市居民和渔农民的收入比例约为1.99：1，但差距仍然比较大，并且东西部乡镇街道发展不均衡。温家宝总理在首次记者招待会上说过的一段话，我们印象很深，他说：“在那些贫穷的偏僻的山村，人们还在使用人力和畜力耕作，居住的是土坯房，大旱之年人畜饮水十分困难。作为中国的总理，每念及我们还有近3000万的渔农民同胞没有解决温饱，还有2300万领取最低生活保障金的城镇人口，还有6000万需要社会帮助的残疾人，我忧心如焚，寝食难安”。这些话饱含了总理对“三农”的忧患、对人民的深情。尽管舟山经济比较发达，群众生活比较富裕，但我们不得不看到，全市还有几千户生活较困难的群众，有的还在像十几年、甚至几十年前那样过着日子，区域之间、群众之间的贫困差距仍然比较大，甚至还在拉大。要彻底解决城乡收入差距问题和区域统筹发展问题，实现共同富裕，我们还有很长、很艰巨的路要走。
    
    二是如何发展壮大村级集体经济，为新农村建设打好经济基础。现在全市每个村或多或少都有一些村级集体资金，有的土地被征用村达到几千万元，少的也有几万元。这些钱老百姓想要分，银行想要拉，但都不是办法。如何管好、用好，通过良性运作把这些钱像“滚雪球”一样地滚大，直接关系到村民的现实利益和一个村的长远发展。贫穷不是社会主义，如何把村级集体经济发展好，一靠政策、二靠项目、三靠机遇，但最关键的还是要靠人去想办法、动脑筋。
    
    三是如何保持农村社会稳定，形成发展合力。现在渔农村稳定工作的压力越来越大，并且有一股很不好的风气，就是哪里搞开发，哪里就有群体性事件，这边工程队进去了，另一边就要准备工作组进村了。有些村就象一座独立山头，平时喊着要发展，真正项目来了，大家就一哄而上抢着“拔毛”，这样的村，政府看着“头麻”，投资者看到害怕，发展又从何谈起？这里面有政策衔接方面的原因，但说到底还是对渔农民的教育问题，如何提升渔农民素质，让群众把眼光看长远些，都来理解、拥护和支持开发建设还大有文章可做。只有大家心齐了，气顺了，把方方面面的力量凝聚起来，我们才能把好事办好，实事做实。
    
    四是如何夯实基层组织，增强基层组织的凝聚力和战斗力。在我们的农村基层党组织建设中还存在不少问题。一些基层党组织作用发挥不明显，凝聚力、战斗力不强，在群众中威信不高，少数基层党组织软弱涣散，不起作用，不仅没起到战斗堡垒的作用，反而在大是大非问题上摇摆不定，甚至推波助澜，直接影响到工作的开展。为什么群众日子越过越好了，党组织的凝聚力、战斗力反而下降了？我们所有的干部特别是农村党员干部都应该好好想一想，认真反省自己。群众的眼睛是雪亮的，如果我们作为渔农民的“当家人”，心里想的都是小家之利，想的都是自家的“一亩三分地”，好事尽揽，难事靠边，这样的又怎能得到群众的信任和支持，党组织的凝聚力、战斗力又从何而来？
    
    以上这些矛盾和问题，有的是在长期历史发展中积累遗留下来的，有的是在现实发展中形成的，而且互相交织，互为影响，解决起来难度很大。可以说，舟山发展中最薄弱的环节在渔农村，最困难的群体在渔农村，最多的矛盾隐患也在渔农村。现在我们建设社会主义新农村，就是要重点解决这些问题。解决这些问题，不靠天不靠地，责任在党委、政府，主体是广大渔农民。所以，我们还是要千方百计抓经济发展，还是要想尽办法引进好的项目，还是要继续推进征地拆迁。只有我们把广大渔农民的积极性调动起来，通过加快发展把财力做大、做强了，渔农民素质提高了，村级经济发展了，建设社会主义新农村才能够取得最终胜利。
    
    总之，没有渔农民的小康，就不可能有全民的小康，没有渔农村的现代化，就不可能实现区域的现代化，这是被反复证明的不变真理。解决好“三农”问题已经成为推进现代化的重中之重、难中之难、急中之急。当前，舟山建设社会主义新农村的机遇很多、基础很好，但走在前列的压力大、困难也多。我们一定要统一思想，鼓足干劲，从心底深处把渔农业作为我们的“生存产业”，把渔农民作为我们的“衣食父母”，把渔农村作为我们的“共同家园”，拿出古时候愚公移山的精神，齐心协力把新农村建设这场攻坚之战全面打响、打胜。
    
    二、建设具有舟山特色的社会主义新农村需要解决的问题
    
    中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这 5句话20个字，涵盖了当前和今后一个时期“三农”工作的方方面面，个个都是难点，都要化上九牛二虎之力才能实现。我们落实中央的精神，关键要结合舟山的实际，拿出实实在在的目标思路，扎扎实实地去狠抓落实，走出一条具有舟山特色的路子。舟山各渔农村的情况千差万别，到底新农村建设的路子如何走？目标如何定？是我们必须首先认真研究明确的问题，我们不能打无准备、无把握之战，我们必须深入乡村农户开展大量调查研究，对各项指标反反复复地进行论证，努力把农村的家底摸清楚，在调研的基础上明确了目标、思路和一系列的政策措施。当前重点是要要全党动员，全民动手，一步一个脚印打好四场硬仗：
    
    第一仗，要打好渔农民增收仗，让舟山渔农民过上更加富裕的生活。只有渔农民富裕了，才有真正意义的新农村。今后五年，舟山渔农民的收入必须要有大幅度的提高，增收的关键就在促进渔农民就业，就在完善渔农民社会保障。对于渔农民的就业问题，一直是市里的一项重点工作，也投入了大量的精力和财力。让渔农民有事可干，没有捷径可走，就是要抓住二点：一是要加强对渔农民就业培训。没有一定的物质基础，建设社会主义新农村是句空话；没有高素质的渔农民，建设社会主义新农村也是句空话。什么是高素质的渔农民？今年的中央“一号文件”作了三个界定：有文化、懂技术、会经营。没有知识和技能，就是天上掉馅饼也捡不过人家。二是引导广大渔农民转变就业观念。舟山不是个没事干的地方，这几年我们引进了大量的企业，吸纳了20多万外地劳动力在舟山就业，其中大部分都是外地农村劳动力。事实上不是外地人抢了本地人的饭碗，而是许多本地渔农民怕苦嫌累，挑肥拣瘦，放着饭碗不愿去端、不屑于去端。这说明我们的渔农民在就业观念还未能完全跟上形势的发展。渔农民要增收，靠谁都不行，最终还是要靠自己，想轻轻松松过好日子谁都做不到，劳动致富才是唯一出路。
    
    第二仗，要打好村级集体经济发展仗。华西村、大邱庄等村庄的农民能过上比城里人还要好的生活，享受到优厚的福利待遇，就是因为它们都有强有力的村级集体经济支撑。做大、做强集体经济，说起来容易，做起来难，关键还是要找准路子。在发展中有三点需要重点把握：一要服务于开发建设，实现互惠互利。对征地拆迁一定要支持配合，否则“过了这个村就没有这个店”。围绕项目的落户，可搞些配套，有好的项目，经过科学论证、民主决策，看准了就要大胆上、大胆参股。外来人口多的村，可以建设外来人口集中居住用房，既利于管理，又能增加收入。二要按照市里政策，实施农村宅基地整理，调整出的土地重点建三产用房和办无污染的二产项目，大力发展经济。对集体经济薄弱村安排和引进的二、三产项目，其新增税收地方留成部分可按比例予以奖励，作为集体经济收入。三要进一步深化农村经济合作社股份合作制改革。重点要建立健全完善配套的工作激励、监督约束、审计监管、红利分配制度及扶持发展政策。建设社会主义新农村单靠政府和企业投入，没有村级集体经济的支撑肯定是干不成功的。
    
    第三仗，要打好农村基础设施建设仗，彻底改变农村面貌。过去几年，我们下决心、投巨资对渔农村基础设施进行了改造，各村主要道路已经实现硬化，对农村环境进行全面整治，基本做到了村容整洁，但离中央新的要求还是有距离。下步重点是要抓好村庄规划、排污排水、社会公益设施和水利建设四件大事，农村基础设施建设基本要做到八个字：路顺、水清、花香、村美。首先要抓好规划。目前全市绝大多数的村庄建设基本上处于无规划、无秩序状态，“有新房无新貌”、“只见新房不见新村”的现象比较突出。因此，必须坚持规划先行，把规划作为新农村建设的前提和基础性工作来抓，坚决克服“想怎么搞就怎么搞”的现象。要因地制宜地搞好实地规划，道路怎么建、绿化怎么搞、污水怎么排、哪里建房、哪里办企业、哪里种庄稼都要明确，每个乡镇、街道还要选择几个中心村进行重点规划和建设。建设社会主义新农村牵涉到千家万户，榜样的力量是无穷的，我市的新农村建设怎么搞、搞到什么程度，一定要有一个样板和窗口，让群众能真真切切地看到新农村的面貌，满怀信心、主动自觉地去干。所以，在搞好全市渔农村规划的基础上，我们要坚持整体推进与重点突破相结合，考虑重点建设几个示范村，由企业、政府、村集体和渔农民四方投入，按照新农村建设的标准提前进行规划建设。通过示范村的辐射、带动作用，促进全市新农村建设整体水平的提高。
    
    第四仗，要打好农村基层组织建设仗，没有好的农村基层班子和好的领路人，就不可能带领广大渔农民奔小康。 “打铁还得自身硬”，群众看党员，党员看干部，村干部形象如何，直接关系到党在基层的形象和威信，关系到事业的兴衰成败。只有自己身子正了，才能赢得群众的尊重和信任，才能说话有人听，办事大家从。当好一个村的带头人，广大村干部一要加强学习，提高自身素质，实实在在地学习加快发展、为民服务的本领。使自己真正成为新农村建设的有力组织者、推动者和实践者，成为执行政策的明白人、勤劳致富的带头人、文明新风的倡导人、村容村貌的管理人、社会稳定的维护人，在建设社会主义新农村的伟大事业中再建新功。
    
    三、要加强领导，明确责任，形成建设社会主义新农村的强大合力。
    
    建设社会主义新农村是一项艰巨繁杂的系统工程，不可能一蹴而就、一步登天、一劳永逸，全市上下必须加强领导、营造氛围、形成合力，一步一个脚印地扎实推进。一要建立强有力的领导体系。新农村建设工作千头万绪，一定要有机构、有人抓。二要明确责任，狠抓落实。建设社会主义新农村，对渔农业是一次难得的发展机遇，对渔农村是一场重大的社会变革，对渔农民是一个美好的时代福音，也必然给我们的发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等方面带来深刻的影响，提出更高的要求。建设新农村，县区一级是关键，街道乡镇一级是重点，村一级是核心，广大渔农民是主体，各级都要切实负起责任。三要各方支持，形成合力。建设社会主义新农村是“天下第一难事”，有几千年的封建残留，有渔农民整体素质的提高问题，各方面基础比较薄弱，又遇到“矛盾凸显期”，任务艰巨，但这道“坎”必须要迈过去。因此，需要全党动员，全民动手，需要各方的参与和支持，包括村企合作文章要做深、做透，真正营造氛围、凝聚力量，实现我市社会主义新农村建设的全面跨越。