最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点实施方案

http://www.gx-info.gov.cn 2010-8-20 10:40:52
摘　自：区人民政府公报
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发
广西农村最低生活保障制度和扶贫开发政策
有效衔接试点实施方案的通知
桂政办发〔2010〕103 号
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○一○年五月二十八日
广西农村最低生活保障制度和
扶贫开发政策有效衔接试点实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》（国办发〔2010〕31 号），做好我区农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度和扶贫开发政策（以下简称两项制度）有效衔接试点工作，制定本实施方案。
一、目标和范围
（一）试点目标。通过探索两项制度的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富，为全面实施两项制度有效衔接、实现到2020 年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。
（二）试点范围。试点范围覆盖全区所有国家扶贫开发工作重点县，试点县要在本县辖区内的农村（包括异地安置村屯）全面开展两项制度有效衔接试点工作。
二、基本原则
（一）坚持公开、公平、公正。在试点中要做到民主评议和集中决策相结合，合理确定农村低保和扶贫对象，确保真正的贫困农户进入扶持范围。
（二）坚持因地制宜、分类指导。开展两项制度有效衔接试点必须坚持因地制宜，按照农村贫困人口的地域分布特点、贫困成因，实行分类指导。
（三）坚持政府支持、社会各界帮扶和贫困农户自力更生相结合。在加大专项扶贫、行业扶贫和社会各界帮扶力度的同时，引导扶贫对象自立自强，努力改变贫困面貌。要鼓励扶贫低保交叉对象通过扶贫开发走出低保。
三、衔接内容
（一）程序衔接。在县人民政府统一领导下，由县扶贫、民政、财政、统计、残联等单位，以及乡（镇）人民政府统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。在具体操作上，要严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。对于两种对象的申请，村民委员会要按照规定分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫对象的，报县扶贫部门审批，属于农村低保对象的，报县民政部门审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县扶贫和民政部门要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对已经核实的农村低保对象，县民政部门在进行复核时，要配合县扶贫部门将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。
（二）政策衔接。对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，通过采取产业开发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股份分红、小额信贷、互助资金、教育免费及补助、医疗救助、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保扶贫对象受益。对农村有劳动能力的特殊困难残疾人、计划生育困难户、贫困归侨侨眷户，以及被拐卖后获解救的妇女儿童家庭提供重点帮扶。
（三）管理衔接。对农村低保和扶贫对象实行动态管理。县扶贫和民政部门，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村低保和扶贫对象档案，并会同统计、残联等单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整。要采取多种形式，定期或不定期了解农村低保和扶贫对象的生活情况。对收入达到或超过农村低保标准的，要按规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的，经民主评议和公示无意见后，要停止相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村低保标准以下的，要将其纳入低保范围；对于返贫的，要将其吸纳为扶贫对象。各试点县人民政府要结合本地实际，制定两项制度有效衔接办法。在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理系统的基础上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。
四、工作步骤
（一）前期准备阶段。包括5 个方面的工作：一是确定对象规模。各试点县以自治区分解到本县的贫困人口规模为依据，由县扶贫部门会同统计等部门将贫困人口分解到各乡（镇）、村。必须根据贫困人口规模开展对象识别工作，不得盲目扩大规模。二是制定和下发实施方案。各试点县扶贫部门会同民政、财政、统计、残联等单位制定实施方案，主要内容包括：目标任务、试点范围、基本原则、实施步骤、工作进度、保障措施等，由所在市人
民政府报自治区人民政府批准后实施。三是宣传发动。采取多种形式，宣传相关政策，做到家喻户晓，人人皆知。四是先期试点。试点县要选择1－2 个村进行先期试点，在总结经验的基础上，在全县范围内逐步推开。五是培训工作人员。自治区扶贫办负责对有关市扶贫办及试点县工作人员进行培训，试点县负责对乡（镇）、村的工作人员进行培训。2010 年5 月底前完成前期准备工作。
（二）对象识别阶段。包括4 个方面的工作：一是成立村级民主评议小组。村级民主评议小组成员的推选，要充分尊重民意，注意广泛代表性。村级民主评议小组应包括乡（镇）驻村干部、党员、妇女、群众、残疾人代表等。评议小组的人数按村人口多少而定，至少10人，1000－2000 人的行政村安排11－13 人，2000 人以上的行政村可考虑13－15 人。二是户主申请。由农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍地的村民委员会提出申请，并由户主填写《农村贫困户申请书》、在申请书上签名后，交户籍地的村民委员会。三是民主评议。由村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行审核。审核无误后，民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，并根据分配到行政村的贫困人口规模，确
定入选贫困农户名单。召开村民大会或村民代表大会，对入选贫困农户排序进行表决确认。贫困农户分为扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。有劳动能力和劳动意愿的低保户，视为扶贫低保户。四是公示审批。村级民主评议小组对确定的扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户，在村民委员会及相应自然村（屯）公示5 天。如有异议，重新评议。公示无异议后，将贫困户申请书、村级民主评议小组的评议结果，由村民委员会统一签署意见报乡（镇）审核。乡（镇）以村为单位逐户进行复核，审核无误后，整理成花名册报县扶贫和民政部门审批。审批结果在村民委员会及相应自然村（屯）公示5 天。如有异议，由乡（镇）组织入户对有异议的对象进行核实。2010 年7 月底前完成对象识别工作。
（三）落实帮扶措施和信息采集阶段。包括3 个方面的工作：一是落实帮扶资金和项目责任人。经审批的扶贫对象，县、乡（镇）人民政府要采取多种形式，规划帮扶项目，落实帮扶资金，并确定帮扶责任人。二是登记造册。对所有扶贫对象，都要登记造册，如实填写有关信息。做到村有册、乡有簿、县有电子档案。有条件的乡（镇）要建立电子档案。三是信
录入。由县扶贫部门组织人员，对登记的扶贫对象信息录入低收入农户信息管理系统。同时，要在现有贫困农户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理信息系统的基础上，逐步完善、整合农村低保和扶贫开发数据库，为各单位提供通用的信息平台。2010 年8 月底前要完成扶贫对象信息录入工作。
（四）总结阶段。包括2 项工作：一是检查验收。扶贫对象信息录入完成后，自治区扶贫办要组织人员，对试点工作情况进行检查验收，对不符合要求的，要督促完善。二是召开总结会议。2010 年底，自治区扶贫办会同有关单位召开总结会议，对2010 年的试点工作进行全面总结。
五、保障措施
（一）加强组织领导。自治区人民政府成立两项制度有效衔接试点工作领导小组，各有关市、县人民政府也要相应成立领导小组，负责组织、协调和指导本地的试点工作。各级领导小组要加强调查研究，及时了解新情况、新问题；要加强对试点工作的指导，帮助解决实际困难。
（二）明确部门责任。扶贫部门负责做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高农村扶贫对象识别的准确率，并采取有针对性的扶持措施，同时对扶贫战略和政策实施的针对性和有效性进行评估并提出完善的建议。民政部门负责在搞好农村低保的基础上，积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策，帮助有劳动能力的低保对象脱贫致富。财政部门负责提供资金支持，以及资金管理和监督。统计部门负责及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。残联要会同扶贫、民政等部门及时核对农村残疾人有关情况，对农村有劳动能力的特殊困难贫困残疾人提供重点帮扶。
（三）加强队伍建设。要根据工作需要，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员从事试点工作，确保试点工作正常开展。提供必要的工作条件，努力提高管理和服务质量。发挥大学生村官和扶贫志愿者的作用，充实乡、村两级力量。
（四）搞好资金保障。自治区适当给各试点县安排工作经费，各有关市及试点县也要排工作经费。试点县人民政府要制定农村低收入农户管理扶持办法，对识别出来的扶贫对象，逐户落实帮扶项目和帮扶资金。各有关部门在安排农业、教育、卫生、农村危房改造等方面到户的项目资金时，要向扶贫对象倾斜。加强资金管理，强化审计监督，确保资金专款专用，发挥扶贫效益。
（五）加大督查力度。要进一步完善工作机制，提高管理水平，加强对两项制度有效衔接试点工作的考核。对扶贫开发工作，重点考核扶贫对象的收入增加和生产生活条件改善程度；对农村低保工作，重点考核低保对象的应保尽保和规范管理程度。要组织有关单位，对两项制度有效衔接情况进行检查，及时解决工作中出现的问题。要通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部的工作积极性。
本方案所称农村低保对象，是指家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。农村扶贫对象，是指家庭人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力和劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。
附件：自治区农村最低生活保障制度和扶
贫开发政策有效衔接试点工作领导
小组成员名单
附件
自治区农村最低生活保障制度和扶贫开发政策
有效衔接试点工作领导小组成员名单
组　长：陈章良 自治区副主席
副组长：曾　东 自治区人民政府副秘书长
吴宇雄 自治区扶贫办主任
陈利丹 自治区民政厅厅长
成　员：吴　云 自治区财政厅副厅长
黄瑞平 自治区民政厅副厅长
莫雁诗 自治区扶贫办副主任
石日灿 自治区统计局副局长
何永东 广西调查总队副总队长
冯　宪 自治区残联副理事长
领导小组办公室设在自治区扶贫办，具体负责两项制度衔接试点日常工作，办公室主任由吴宇雄同志兼任。