关于完善城乡最低生活保障制度健全我市低保救助体系的建议案（草案）——台州市政协网

关于完善城乡最低生活保障制度健全我市低保救助体系的建议案（草案）
宣传处　2008-9-24 11:07:35　共被点击 1017 次
（2008年9月 日台州市政协三届十八次常委会通过）
市政府：
实施城乡居民最低生活保障制度，是妥善解决城乡贫困人口的生活问题，保障和维护困难群众的生存权益，维护社会稳定，促进经济社会良性发展的一项重要措施。今年5至8月，市政协就我市完善城乡最低生活保障制度，健全低保救助体系问题开展了专题调研，并召开三届十八次常委会议进行协商讨论。会议认为，经过十多年的探索和发展，我市的低保工作逐步规范和完善，初步形成了城乡一体、层次不同的最低生活保障制度，在切实缓解困难群众基本生活方面，取得了明显成效。但由于多种原因，我市最低生活保障工作和低保救助体系的建设还存在一些困难和问题。
存在的主要问题有：
（一）思想认识存在差距。从领导层面看，一些党政领导干部认为低保工作只是“发发钱、拜拜年”，还没有把这项工作当作构建社会主义和谐社会与建设社会主义小康社会的重要环节去对待；有些领导干部甚至认为低保和整个社会救助工作是花钱工程，不出政绩，存在只求最低限度维持而不愿过多投入的片面观点。从群众层面看，有人认为只要生活困难就可以“找民政，吃低保”，对低保工作有不恰当的理解和不切实际的期望。有的甚至把享受低保待遇看作是吃国家“大锅饭”，抱着“不吃白不吃”的心理，明知不符合条件，也不惜采取隐瞒家庭收入、分户居住等手段钻低保政策的空子和管理上的漏洞，想方设法争取低保，存在不劳而获的企图。
（二）救助经费保障不够有力。目前，全市已纳入农村低保的困难群众共有59862人，占全市农村居民总数的1.28%，低于全省1.58%的平均水平。我市平均保障标准城镇293元/月/人、农村179元/月/人。农村低保标准在全省处于中下水平，远不能满足农村困难群众的实际需要，达不到保障其基本生活的效果。据统计，2007年我市支出低保资金共计7054.71万元，人均支出为12.39元，低于全省15.98元的平均水平。由于未建立城乡低保资金由县级财政投入为主体的筹措机制和长效保证机制，救助经费得不到有效保障。低保资金的不足，直接影响到低保工作的正常开展，导致社会救助“以钱定人”，低保、五保应保未保现象。
（三）工作机制不够完善。从我们调研的情况来看，低保工作还缺乏一个透明、公平、有效的工作机制。一是有些不应享受低保待遇的对象，进入了低保门槛，不同程度地存在“人情保”、“关系保”现象。二是贫困户列入低保容易，初步脱贫后退出低保比较困难。三是确定低保对象的标准和范围未能规范化。目前我市民政部门采用“家庭人均收入”的办法来确定低保对象，但这种“家庭人均收入”测算由于程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以具体实施。四是群众监督制度没有落到实处。在实际操作中，不少地区对部分低保对象的纳入，特别是入户调查、民主评议及张榜公布等环节，没有严格按照规定的审批程序执行，影响了低保工作的透明度。
此外，民政、教育、住房、司法、残联、慈善等各个部门和组织缺乏协调，救助行为政出多门，重复救助和多头救助的现象一定程度地存在，救助工作没有形成合力以更好地服务于困难群众。
（四）工作力量比较薄弱。近年来，社会救助业务不断拓展，民政部门工作量大幅增加，原有力量已不能适应现有工作需要，严重制约了低保乃至社会救助工作的进一步规范管理和长远发展。在市本级层面，市民政局负责社会救助、救灾救济、社会福利等工作的社救处，仅2名工作人员，大大低于全省市地级5.82人的平均水平。在县（市、区）层面，各县（市、区）民政部门也大多只有社会救助工作人员1-2人。从乡镇层面看，全市131个乡镇（街道）共配备民政助理员319人（其中专职为204人,兼职为115人），占全市总人口的0.0056%,低于全省0.0073%的平均水平。
做好城乡居民最低生活保障工作，健全我市低保救助体系，对维护我市改革、发展、稳定的大局，全面实施“三个台州”战略，促进我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。为此，我们提出以下建议：
（一）提高认识，明确目标，增强做好城乡低保工作的紧迫感。城乡居民最低生活保障制度是惠及困难群众的“德政工程”、“民心工程”，建议市政府确定全市困难群众的低保标准特别是人均救助额在五年内赶上全省平均水平的工作目标。要充分利用多种载体，运用多种手段，推动低保工作深入开展。政府要充分发挥领导和组织协调作用，建立健全市低保工作行政责任制和责任追究制，督促职能部门和单位，形成“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的良好工作格局，及时、有效地保障困难群众的基本生活，维护社会稳定，增进社会和谐。要通过各种形式的宣传教育，使广大群众对低保的性质有正确认识。
（二）完善制度，规范管理，形成公平合理的工作机制。要从制度和机制上保证低保对象“应保尽保，应补尽补，应退尽退”。一是要统一低保准入“门槛”，完善低保对象评定机制。建议由市政府牵头，以民政部门为主，会同财政、物价、统计、劳动保障等有关部门，制定出台城乡低保对象家庭收入核定指导意见，统一全市家庭收入核定标准，统一低保准入门槛，做到应保尽保。二是要统一低保审批程序，完善申报审批机制。确定低保对象应经过申请、评议、调查、复核、审批、答复六道程序，实行姓名、人数、金额三项内容在整个乡镇乃至全县（市、区）范围的统一公开公示。三是要构筑群众评议平台，完善监督管理机制。要定期组织审计、财政等部门联合对低保资金管理使用情况进行审计、督查，杜绝贪污、挤占、挪用低保资金等违法违纪行为发生。要积极推行政务公开，将城乡低保的申报条件、申报程序等政策规定全部上墙，聘请有威望的社会知名人士为社会救助工作监督员，拓宽监督渠道。要建立城乡低保信访举报受理制，设立举报信箱和投诉电话，接受群众的举报投诉，及时调查反馈。四是要疏通低保退出“渠道”，完善低保动态管理机制。建议市政府抽调人员组成专门工作组，对低保工作中存在的“人情保”、“关系保”现象进行一次集中检查，对不符合低保条件的对象，坚决予以清退，并追究相关人员的责任。同时要坚持做好定期审核工作。五是要建立“直达”发放模式，完善资金管理机制。要把市县两级财政预算安排的居民低保资金纳入财政社会保障补助资金专户，实行专项管理，专款专用。在城乡低保金拨付发放方面，应采取预拨结算制。要强化资金管理，实行钱账分离，减少资金发放中间环节，做到准时足额发放。
（三）拓宽渠道，增加投入，建立稳定的资金筹措机制。低保资金的投入，公共财政要唱主角。建议逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，建立社会保障基金随财政收入增长而增长的机制。根据民政部门初步测算，如果我市五年内低保标准达到全省平均水平，五年后低保对象约12.6万多人，共需增加资金1.52亿元，平均每年约增加3040万元，分摊到9个县（市、区），每个县（市、区）平均每年约增加337.78万元。在县乡两级财政分级负担的问题上，应逐步降低乡镇负担比例，特别困难的乡镇，可由上级财政以转移支付的方式给予支持，确保低保资金足额到位。同时，要积极发挥非政府、非盈利部门的作用，依靠社会福利社团和慈善团体，广泛发动各类社会捐赠，建立救助基金作为低保制度的有益补充，建立稳定、多元的资金筹措机制。
（四）立足实际，积极探索，进一步加强民政救助队伍建设。面对民政民生工作出现的许多新情况、新变化，要按照省政府的要求，在市、县民政部门设立低保中心、社会救助中心等专门工作机构，配备必要的工作人员，落实专项工作经费，加强民政救助工作力量。在乡镇（街道）建立社会救助管理事务所，按照省里要求落实人员编制，要按规定落实低保专项工作经费，真正做到“机构、人员、经费、场地、制度和工作”六到位。要积极探索建立新的低保工作运行机制，聘用慈善事业志愿者从事低保工作，减轻财政负担。
（五）突出重点，全面落实，不断健全我市城乡低保社会救助体系。要抓好扶持救助低保对象优惠政策的落实，努力提高低保对象的实际生活水平。市县政府和有关部门要按照国家及省、市有关规定，减免低保对象有关费用，并对低保对象进行就业扶持。建议市政府就全市有关部门和单位落实低保对象优惠政策情况进行一次全面调查了解，对落实不力的单位和部门，尽快采取有效措施，督促其落实到位。要建立低保工作与其他专项救助有机结合的困难群众数据库，实现救助信息化管理，并进行动态数据分析，对困难群众实行实时审批、即时救助，简化办事程序，提高办事效率。要整合各个部门的救助资源，改临时性救助措施为制度化运作，提高救助资源的使用效率。