【选人用人大家谈】认真贯彻四项监督制度 大力提高选人用人公信度（论文）

选人用人大家谈
认真贯彻四项监督制度  大力提高选人用人公信度
董忠全
党的十七大报告指出，“按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”，中纪委、中组部近日又联合召开“贯彻四项监督制度，进一步提高选人用人公信度”视频会议，就做好新时期干部工作作出部署，提出了新的更高的要求。这对于坚持新时期干部选拔任用的根本标准，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选好人用好人，坚持正确用人导向，具有很强的现实针对性和重要意义。选人用人，是干部管理的重要内容之一。怎样提高选人用人公信度，真正把德才兼备的优秀人才选拔到领导岗位？这历来是各级党委、政府、组织人事部门十分关注、不断探索的一个严肃课题。许多机关、部门、单位紧紧围绕贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》做了有益的探索和尝试，取得良好的效果。本文拟以《认真贯彻四项监督制度  大力提高选人用人公信度》为主题，浅谈粗浅的认识和体会。笔者认为，要提高选人用人公信度，必须认真贯彻四项监督制度，做到“四个强化”。
一、强化教育，提高选人用人公信度。
选人用人公信度主要指社会公众对政府各部门干部选拔任用工作及其结果所具有的心理认同感和满意程度。在选人用人上取得公众信任的程度，是检验民主政治水平高低的一个重要标准。党的十七大报告强调要“提高选人用人公信度”，这是一个关系党和国家事业长远发展的重大问题，也是一个人民群众普遍关注的热点问题。提高选人用人公信度，是根据目前干部选拔任用工作的现状和广大干部群众强烈期盼提出来的，充分体现了党的十七大精神，具有很强的现实针对性。在选人用人上，各级领导干部担负着重要的责任，纪委、组织和人事部门肩负着重要的职责。要提高选人用人公信度，就要把领导干部和职能部门作为教育的对象和重点，强化思想政治教育和干部选拔任用政策法规教育。要组织党员领导干部深入学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，学习中央和中组部相继出台的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》和《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》等四项监督制度。通过学习教育，领会文件精神，提高思想认识，以坚决的态度、坚定的决心，严格执行四项监督制度，增强领导干部自我监督、自我约束的意识，树立鲜明的用人导向，严格执行党政领导干部选拔的各项规定，坚持标准，严格程序，深入干部队伍人事制度改革，匡正选人用人风气，营造风清气正的选人用人环境，切实提高选人用人公信度。
二、强化民主，增强选人用人公信度。
邓小平同志曾经指出：“在选人用人的问题上，要注重群众公认。”而实现群众公认的最有效方法就是强化民主，扩大干部选任工作中的民主，就是要在坚持党管干部原则的前提下，通过扩大和落实干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，确保为科学发展、和谐发展选贤任能。要把扩大民主与坚持党管干部原则有机结合起来，使推进干部人事制度改革的每一项措施，扩大民主的每一个环节，都有利于加强党的领导、巩固党的领导，保证干部人事制度改革正确的政治方向。要充分发扬民主，坚持群众路线，确保干部选任工作公开公正，从源头上防止选人用人不正之风。要实现民主形式与民主质量的统一，民主程序与民主实体的统一，民主过程与民主结果的统一，有效防止因民意失真失实带来的用人失察失误。要建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，明确干部选拔任用初始提名的基本原则以及提名的条件、范围、方式、程序、责任等，在推荐提名环节中注重群众性；在组织考察环节中注重公开性，认真执行考察预告、任前公示、全委会票决等干部制度，强化考察的透视功能；在征求意见、酝酿环节中注重规范性，扩大群众参与面，加大群众话语权，提高群众积极性；在决策任用环节中注重民主性，以民意为基础，综合考量干部的德、能、勤、绩、廉，真正选拔群众公认的干部，切实提高选人用人的公信度和科学民主决策水平。扩大干部选任工作的民主，要坚持领导推荐与群众推荐相结合，让群众参与选人，把各级领导干部的“优”与“劣”、“升”与“降”的评判权交给人民群众，通过民主推荐、民意调查、民主测评、试用公示等形式，扩大群众在干部选任工作中的参与程度。在坚持民主集中制原则的前提下，广泛听取群众意见，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则和规定的程序，由集体决定，为提高选人用人的民主化程度提供良好的制度环境。扩大干部选任工作的民主，提高选人用人公信度，要求公开透明，保障群众的知情权，公开干部选拔的提名、考察、公示的内容，公开职位数额、民主测评办法、考核结果，公开干部选拔的原则、条件、程序、要求、时间，建立完善公示制度，创新公开方式，充分接受广大干部、群众、网民的监督，以保证广大群众监督干部选任工作的公正性和合法性。
三、强化监督，落实选人用人公信度。
要匡正选人用人风气，不断提高选人用人公信度，必须坚持严格管理、强化监督。民主与监督相辅相成，通过工作公开、开门纳言,让群众知情,请群众参与,听群众评价,受群众监督,从而，使群众看得清、信得过。要进一步加强对干部的监督和管理，切实解决干部工作重视选拔任用，轻教育管理监督的问题，使干部监督管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道，为实施有效监督奠定坚实的基础。要把干部监督管理纳入干部工作的重要议事日程，明确纪委为干部监督工作的重要职能部门，加强同组织、人事、审计等部门的紧密配合，共同履行监督职责。要坚持定期召开干部监督工作联席会议，通报干部任免、案件查处结果、经济责任审计结果；讨论干部监督管理工作中存在的问题；交流干部监督方面的经验和做法。建立特约监督员制度，聘请党性原则强、工作认真负责的离退休老干部担任义务监督员、人民评议员，收集群众对干部行为表现的评价，对领导干部进行评议，定期向组织、人事部门汇报，实践证明，这是对干部选任进行监督的有效方式。实行定期汇报制度，根据提供的信息和依据，区别不同情况进行了提醒谈话和诫免谈话，变被动监督为主动防范，将问题解决在萌芽状态，从而促进领导干部的勤政廉政建设。要建立健全和完善全方位、多角度、立体化的干部选拔任用监督体系。在干部选拔任用工作中，充分发挥纪委、人大、政府、政协的监督作用，搞好信访举报信息的收集整理，形成对干部选拔任用工作全时间段、全空间、全员覆盖的立体化监督格局。同时，要拓展监督范围，拓宽监督渠道，创新监督方式，整合人大、政协、司法、监察以及民众的监督力量，构建综合监督体系，对干部选拔的事前、事中、事后的监督，实施全过程、无缝隙、不间断地实施监督。要强化监督力度，严肃干部选拔纪律，凡是在干部选拔任用中发现违纪违法行为，一律从严从重处理，绝不姑息迁就。通过严明的纪律，营造公平、公开、公正的选人用人环境，维护选人用人公信度。
四、强化机制，实现选人用人公信度。
实现选人用人公信度，强化和完善机制是关键。一是建立健全选拔任用机制，保障选人用人公信度。要坚持“党管干部、德才兼备、群众公认、注重实绩”的原则，按照《干部任用条例》的规定，实行公开、公平、公正，完善组织提名、个人推荐、干部自荐、大会公开、民主推荐相结合的办法，推进选人用人机制的改革，提高选人用人的公信度，形成充满活力的选人用人机制，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源，促进优秀人才脱颖而出，为实现又好又快发展提供坚强有力的组织保证和人才支撑。二是健全领导班子和领导干部考核机制。完善考察标准、考核制度，落实领导干部任用考察办法，以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职前考察为重点，从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部，综合运用民意调查、个别谈话、实地分析、实地考察等方法，全面了解干部的现实表现，以公开的方式选人用人，考察和使用干部。三是健全干部选拔任用监督机制。完善干部选拔任用工作有关事项报告制度；逐步推行上级党委组织部门派人参加下级党委讨论决定干部任免会议制度、地方党委常委会向全委会专题报告年度干部选拔任用工作制度、全委会民主测评本级党委新提拔领导干部制度；党委书记用人行为离任检查制度，选人用人社会监督员制度等。完善干部选拔任用责任追究制度，严肃干部选拔任用工作纪律，对严重违规用人问题的举报，凡性质严重、内容具体、线索清楚的，都要坚决查处。四是建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，提高人民群众对干部选拔任用工作的满意度、对整治用人上不正之风的满意度，从而提高整个选人用人工作的公信度。五是建立干部选任情况检查整改长效机制。坚持定期或不定期组织开展对基层党组织贯彻执行《干部任用条例》和四项监督制度情况的检查和自查活动，组织基层干部群众对选拔任用干部工作进行满意度测评，对违反《干部任用条例》的行为，坚决应予以纠正。
“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”，是一项长期而艰巨的任务，需要各级党委及其组织部门深入研究和探索，不断提升干部选任工作水平，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强的组织保证。我们坚信，只要按照中纪委、中组部的部署，认真贯彻四项监督制度，做到“四个强化”，就一定能够进一步提高选人用人公信度，实现预期的目标，达到良好的效果。