金义华委员：建桥不能制约“黄金水道”

长江江阔水深，一年有六七个月的丰水期，是连接我国东、中、西部重要的水上运输大动脉，对促进长江航运和沿江经济社会发展发挥着举足轻重的作用。在当前能源紧缺、陆路运输成本上升、运力紧张形势下，长江航运的需求将持续快速增长。

国家高层对充分发挥长江黄金水道的作用非常重视。国务院总理温家宝、副总理黄菊都强调要把长江黄金水道建设好，充分利用长江水运资源，促进长江沿江经济和对外贸易的发展。前任交通部长张春贤和现任部长李盛霖都表示要进一步发挥长江黄金水道优势，改善航行条件，到2020年，长江水运要实现现代化，适应沿江经济社会发展需要。然而，“黄金水道”作用的充分发挥却为长江上如火如荼的建桥热所制约，一些大桥成了航运功能充分发挥的障碍。

一、长江建桥热

新中国成立以前，长江上没有一座大桥。1957年武汉长江大桥建成通车。到1995年，长江干流上的大桥也不过8座。1995年以后，随着桥梁建设资金来源的多元化及造桥技术的迅猛发展，大量高投入、高技术、大跨径的长江大桥如雨后春笋般建起来，近些年平均每年建3座大桥，2004年底，重庆更是出现了3座跨江大桥同时开工的景象。

截至目前，长江宜宾至上海段已建成通车的桥梁有39座，在建的11座，近期拟开工建设17座。到2020年，长江上还将建桥（包括隧道）7O座，未来10年内，长江大桥将突破100座，2020年将达到124座。近3000公里的长江干流上，平均不到30公里就会有一座跨江桥。

长江大桥变天堑为通途，方便了人们生活，带动和促进了区域经济的发展繁荣。但由于一些桥梁在规划、设计、选址和桥墩等方面存在问题，同时也改变了航道，影响了通航，给长江黄金水道作用的发挥带来了深深的沉重和伤痛。

二、长江大桥碍航

据统计，目前，长江上已建、在建、拟建的桥梁达67座，然而有一些桥梁由于没有进行科学的论证分析，没有采纳航道、航运管理部门的意见，没有严格按照通航标准设计建造，导致建成的桥梁净空高度、通航桥孔宽度、选址等都存在碍航的问题，最终落下“铁锁锁江”的“后遗症”。

（一）桥梁净高不够腰斩长江

航运是长江“黄金水道”的主要功能、价值和优势所在。沿江城市江海直达的最大优势就在于船舶的大吨位：航行日本的船大多在5000吨以上，航行东南亚的多在70O0吨以上，航行欧美的则在万吨以上。1931年，美国万吨级的“加利福尼亚”油轮曾自长江口直达武汉。但20世纪60年代建造的南京长江大桥净空高度仅有24米，如同一座千年铁锁，把大船挡在桥下，丰水期仅能通过3000吨级船舶，万吨级的外轮根本不可能通过，限制了长江作用的发挥。后来新建的芜湖、铜陵、安庆等长江大桥的净空，也均“将错就错”地比照南京长江大桥的24米净空高度建设，将长江拦腰截断，致使南京至铜陵213公里可供万吨级海轮通航的深水航道未得到充分利用。

南京大桥以下港口由于不受桥梁净空高度的限制，3至5万吨级货轮可乘潮直达，而南京以上港口就没有那么幸运了。自20世纪80年代以来，国家先后投资数10亿元在芜湖、安庆、九江、黄石、武汉、城陵矾、重庆等港口建成的数十座5000吨级外贸码头和集装箱码头，却很少有大型外轮靠泊。据有关部门统计，2001年进入长江的国际航行船舶虽然超过1万艘次，但99％的船舶均在南京以下港口。目前，长江安徽段385公里，航道条件优良，而完成的水运量为1.35亿吨，港口吞吐量为0.65亿吨。一桥之隔的长江南京以下江苏段404公里，2004年完成水运量4.2亿吨，港口吞吐量3.7亿吨，两者形成了鲜明对比。

（二）桥梁净宽不够威胁通航安全

芜湖长江大桥主跨跨径仅312米，通航净宽不到300米，按照内河通航标准要求，此桥净高为24米，净宽至少要达到400米以上才能满足通航要求。长江上游的白沙沱大桥主跨仅80米宽，净宽为74.8米，按照有关标准，该桥净高为18米，净宽应达到160米，才能满足通航要求，该桥不到80米的净宽显然没有达到国家标准，是船舶安全航行的隐患。

（三）桥梁选址不当后患无穷

按《内河通航标准》等国家技术规范，水上桥梁应建在河床稳定、航道水深充裕和水流条件良好的平顺河段，远离易变的洲滩。而长江上修建的黄石、荆州、白沙洲等大桥因在选址时没有听取航道管理部门的意见，将大桥建在弯曲河道或冲淤变化剧烈的滩险河段上，不仅给桥区航道的维护带来很大困难，同时使桥区河段的航道条件恶化，给桥梁和行轮的安全造成严重威胁，影响了水上交通安全。

长江上每建一座桥，实际上就增加了一座碍航设施，对船舶安全航行产生很大影响，加大了航运成本。

三、对策及建议

（一）多修隧道少建桥

早在1995年，中国国际工程咨询公司交通项目部专家就提出，跨江建筑的数量宜尽量减少，根据长江的地理、地形、气象及环境特点，本着“宜桥则桥，宜隧则隧”的原则，尽可能建设水底隧道。国家应该采取措施，原则上在长江干线武汉以上江段，桥距控制在80公里以上，武汉以下江段桥距控制在100公里以上，安庆以下除已规划的大桥外，不宜再新建大桥。

（二）对航碍大桥进行改造

对长江下游航碍的南京长江大桥进行改造：一是加高桥墩，抬高桥梁；二是改造大桥，使其中一个桥孔提升为活动桥；三是变公铁两用为公路专用桥，下层铁路桥的净空便利航运。改造方案是否可行，须进行科学论证、评估。

（三）严格桥梁净高净宽标准

今后在长江上建桥梁，其净高净宽应严格按照国家有关通航标准，满足航运发展需求。长江安庆以下的桥梁净高控制在32米以上，安庆至武汉在24米以上，武汉以上航段18米以上，桥梁净宽要按照内河通航标准严格执行。（金义华 交通部长江航务管理局局长）