NGO

　　NGO，英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。

　　NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题。作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。

　　NGO不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。NGO的原动力是志愿精神。

　　一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。如此庞大和活跃的非政府机构（NGO），是与美国“大社会，小政府”的制度结构相配套的。这种制度的来源，与美国建国之初移民互助自助的传统有关。

　　非政府组织的经济来源主要是社会及私人的捐赠。比如美国有力量极其强大的各种私人基金会支撑美国的各种NGO。同时，国家从税收上确立捐赠部分可以抵税的制度，以鼓励捐赠。

NGO的分类

　　可以通过多种标准来分类NGO，下面是世界银行采用的分类方法：

　　1、运作型NGO

　　他们主要的目的是设计和实现与发展相关的项目。一种常用的分类是把它分为“面向救助”和“面向发展”的组织。如果按它们的服务重点又可以分为服务传送型和服务参与型。还可以根据它们是否带宗教性质和长期性来分类，也可以按照它们更多地面向公众或私人来分类。运作型NGO可以是基于团体的、国家的或者国际的。

　　2、倡导型NGO（有时被称为好战型NGO）

　　它们的主要目的是捍卫和促进某一目标。与运作型计划管理形成对比，这些组织典型是尝试通过游说、印刷品和激进分子的活动唤醒人们的意识，让人们了解更多进而接受他们。

缩写

　　非政府组织是一个多源的群体，在NGO基础上伴生着许多缩写词。它们包括：

　　INGO——国际非政府组织（international NGO），例如CARE；

　　BINGO——面向商业的NGO（business-oriented international NGO）；

　　RINGO——宗教NGO（religious international NGO ），例如天主教救济服务；

　　ENGO——环保NGO（environmental NGO），如Global 2000；

　　GONGO——由政府运行的NGO（government-operated NGOs），它们由政府为了符合外缓要求而成立类似NGO组织，例如中国红十字会；

　　QUANGO——半自治NGO（quasi-autonomous non-governmental organisation），如W3C、国际标准化组织 (ISO)，它们把自己定义为NGO，但它们是由147个国家政府标准机构构成的组织。

　　C-NGO ——中国大陆存在的"实质上"既不同于政府，又不同于企业的社会组织，依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性（但没有完全的独立性及自治性）。

NGO的意义

　　NGO是政府有效的“减压阀”和“稳定器”，还有着不可忽视的精神功能。NGO在中国有两种：一种是自上而下的NGO，具有较长的历史和“半官方”的特色；另一种多由民间人士自发成立。目前全国稍具知名度的民间自发公益类NGO大约在300家左右。中国NGO主要集中在环保领域、妇女领域、扶贫领域，如北京的“自然之友”、“地球村”、“绿家园志愿者”，天津的“绿色之友”、江苏徐州的“绿色之家”、云南昆明的“健康与发展研究会”等。

　　NGO的精髓在于「GO」，在于政府组织，因为NGO的目的是关心公共事务，是要干预公权力的执行，甚至于直接抢夺公权力在自己的手中。在国际社会中，有很多的例子可以说明，NGO足以影响各国政府的决策，例如1999年WTO西雅图部长级会议、今年WTO坎昆部长级会议，NGO的影响力从场外延伸到场内，WTO当中对于各国劳工、环保、第三世界发展中国家等等不利的谈判，NGO一直在给予干扰和阻止，可以说对世界贡献良多。就算在一国之内，NGO也常常有决定福利、国家法令、政府资源分配等方面的影响力。

　　这个世界上三种关键力量，就是国家、市场与公民社会，而NGO就是代表公民社会的力量。国家的公权力，是一国之内唯一合法的暴力机构，被称作国家机器，有军队、警察、法院，能够强制执行各种法令，还能够与国际上其它国家签署协议，而且要签定国遵守。国家机器，就是合法的暴力。而市场，就是金钱的力量、企业的力量，最主要的目的就是追求利润，其它皆为次要。如果不受其它因素制衡，将会对人类社会造成严重的伤害。最后，NGO就是公民社会的力量，把社会上的公民组织起来，发挥对公共事务的影响力，要求国家去约束市场的力量。

　　国家具有公共性质，但是有时候会「政府失灵」，不能反映民意，这时候要由NGO代表公民社会的力量来矫正。现在政府出现在国际场合，不能完全代表民意，一定要有NGO在场才行，才有代表性。市场也会「市场失灵」，譬如在台湾许多大商家不用缴税，居然还退税！因此，公民社会的力量就有必要出现了。

　　国家、市场、公民社会这三者不断地彼此互相影响。公民社会要求国家的公权力下放，释放公家资源给一般大众，同时也向企业要求进行「公司整治」，取得独立董事的席位，介入企业的经营，以迫使大企业照顾一般民众等「利害关系人」的利益，不再只照顾股票持有人的利润。

NGO面临的问题

　　但是，国家和企业也会对公民社会「反作用」，对NGO渗透，这种事情天天在进行当中。譬如国家释放资源给NGO，让它接政府计画案，用资源来收买，NGO就不会对政府做得「太过分」；或者以法律特惠，保障NGO的地位，藉此收编NGO。在欧洲，有一个专门术语叫做「统合主义」（corporatism）在指这种情况，例如北欧，国家立法强制所有劳工加入总工会，大部分劳工福利事宜、薪资、劳动条件等等都由总工会与政府谈判来加以保障，但是总工会保障劳动力的稳定，不会乱搞罢工抗议，国家因此可以稳固地进行统治。这就是欧洲，尤其北欧的所谓福利国家的真相。在台湾有些人讨论到福利国家，立刻大叫「哈里路亚」，好像不知道福利国家还有这些层面。除了工会之外，很多NGO也是一样被收编或者被拢络，这种NGO，其实是G-NGO，是有利于政府的NGO。

　　企业一样会收编NGO。许多NGO是企业出钱赞助，不会做出损害企业利润的事情，民众利益和企业冲突的时候，它们就缩回去，不会站在公民社会的立场据理力争。如NIKE会自己组成劳动条件调查的NGO，以冲淡外界对于NIKE用血汗工厂赚取暴利的批评。这种NGO，其实是 BR-NGOs，Business Run NGOs，由企业进行运作的NGO。

　　所以，从事NGO工作的人，一定要清楚其实NGO是有AGO的性质，就是Against governmental organization，带有「反政府」性质。我并不是指无政府主义，而是维持NGO的独立地位，不同于国家和企业对于统治与利润的追求，而是以公民社会的需求为第一优先。NGO鼓动小公民参加大社会，也就是参加公共事务，这样才会形成所谓的公民社会（civil society），以公共关怀作为他的归属，鼓励大家的眼界，从局部到整体，从小到大，这才是civil society。在东方社会，这种精神恰好最为缺乏，由此可见，我们在东方社会中推动NGO的重要性。

国际知名NGO

　　绿色和平组织：当今国际上影响最大的环保NGO之一。自1971年在美国反对阿拉斯加州的核实验基地以来，绿色和平组织以其激进、顽强、坚定而闻名于世。也是目前有名的恐怖活动组织之一，目前可以确定的是曾经于1998年、2001年两次策划袭击核燃料运输车队，2004年曾计划袭击中国大亚湾核电站，2006年CIA发现绿色和平组织曾经接受基地组织的资助，以期袭击美国的核设施

　　无国界医生组织：1971年成立于法国，主要由一些医疗救助志愿者组成，目的在于向人们提供医疗救助，特别是赈灾援助。该组织最大的作用就是成功的在世界卫生大会上支持“中华民国”加入世卫组织，此外此组织多次以向人们提供医疗救助为名要求所在国将卫生医疗组织交由自己运营。

　　国际爱护动物基金会：成立于1969年，宗旨是防止对动物的虐待行为。

　　美国福特基金会：1936年创立，全球最大的私人基金会之一。1988年，福特基金会是第一批被中国政府允许在中国设立办事机构的国际非政府组织之一。

　　英国救助儿童会：英国最大的国际非政府组织之一，成立于1919年，是救助儿童会国际联盟的重要成员。英国救助儿童会以伦敦为总部，在全球60多个发展中国家开展项目。

　　日本笹川和平财团：成立于1986年，为了进一步促进中日友好关系，笹川和平财团与中国国际友好联络会共同设立了中日友好交流基金，总额为一百亿日元（约6.5亿元人民币），是迄今中日间数额最大的民间友好交流专项基金。

　　国际爱心联盟：(International Love Union)简称ILU，是一个主要由各高校大学生社团、NGO和社会各界爱心人士联合组建的公益性非营利组织。国际爱心联盟奉行“直接参与公益”的原则，不对受助方提供金钱援助。所开展的公益项目，都由志愿者直接参与，并且进行相应的效果评估，使项目能达到最好的成效。ILU的目标是：“努力为人类争取应有的幸福”。

国内知名NGO

　　自然之友

　　1993年6月5日，自然之友的几位发起人举办了中国首次民间自发的环境研讨会 —— “玲珑园会议”。1994年3月31日，自然之友成立，标志着中国第一个在国家民政部注册成立的民间环保团体诞生。创始人是梁从诫、杨东平、梁晓燕和王力雄。其中，全国政协委员、中国文化书院导师梁从诫教授任会长，社会文化和教育问题专家杨东平教授任副会长。自然之友支持政府保护环境的各项政策、法规和措施，尽可能地予以配合和监督。十多年来自然之友累计发展会员8000多人，其中活跃会员3000余人，团体会员近30家。我们累计获得国内国际奖15余项，如“亚洲环境奖”、“地球奖”、“大熊猫奖”和菲律宾“雷蒙·麦格赛赛奖”。各地会员热忱地在当地开展各种环境保护工作，已有多位会员荣获各级嘉奖，由自然之友会员发起创办的NGO已有十多家。历经十年的创立与发展，自然之友成为中国具备良好公信力和影响力的环境NGO, 对中国环保事业和公民社会的发展作出了贡献，并已成为标志性组织之一。

　　NGO发展交流网

　　简称NGOCN,由两名志愿者发起,成立于2005年,是国内最大的NGO交流平台之一,其旨在通过网络和现实的互动,推动公众参与社会服务,构建中国公民社会.NGO发展交流网站提供大量关于NGO业内的动态,招聘招募等信息,并于实地设立昆明草根公益支持中心,支持有志青年,草根组织参与各类NGO相关学习实践,

　　“绿色江河”

　　以推动和组织江河上游地区自然生态环境保护活动，促进中国民间自然生态环境保护工作的开展，提高全社会的环保意识与环境道德，争取实现该流域社会经济的可持续发展为宗旨。

　　“绿色江河“的主要任务是：组织科学工作者、新闻工作者、国内外环保团体等对长江上游地区进行系列环境科学考察；建立长江源头自然生态环境保护站；出版宣传生态环境保护的出版物及美术、音像作品；开展群众性环境保护活动及国际间生态环境保护的学术交流。

　　“绿色江河”目前正在推进的活动是“保护长江源，爱我大自然”计划。

　　济溪环境交流网络

　　济溪环境交流网络(济溪，GSEAN )是一家为环境公益行动者提供信息交流和学习平台的民间环保组织，由一群年轻的中国环境保护志愿者于2004年12月创立。我们的主旨是通过信息的分享和传播让更多人了解到参与环境保护的方法和途径，让发展中的环境组织得以成长起来，让满怀梦想的环境保护活动者拥有更大的力量。

　　济溪网站提供各类环境保护要闻和评论、各种环境组织的活动和资源信息，并提供一些有用的环境活动和组织发展相关资料下载，并热切欢迎各环境组织和活动者把自己的最新活动信息和可提供的资源支持发布到济溪网站！济溪网站还通过论坛为环境组织和活动者提供交流空间，通过博客系统为其提供个性信息发布空间，其中，济溪论坛已经成为中国最为活跃的环境活动者社区。济溪会提供相对独立的中英文版本网站，便于不同人群关注了解中国环境和社团发展情况。

　　济溪会逐步扩展提供更强的功能服务于环境社团和活动者。

　　目前，济溪在重庆注册为重庆济溪环境咨询中心，有3名专职工作人员，同时还在北京设立联络办公室。

　　阳光下之家

　　国内最专业的为刑释解教人员提供社会帮教志愿服务的NGO组织，属国内首个刑释解教人员帮教中心。由全国十大法制新闻人物、广东省十大新闻人物、深圳十大最具爱心人物、北京2008年奥运火炬手王金云2003年9月创办。现有两名专职、四名兼职工作人员。在深圳有100多名由大学教授、法律专家、心理咨询专家、社工、五星级义工、律师、社会学者、司法工作者、退休干部、部分事业有成的服务对象等组成的专业志愿者，在全国有8000多名志愿者。

　　阳光下之家主要为刑满释放、解除劳动教养人员，犯罪在逃人员、服刑人员、劳教学员、监管场所在押人员，以及他们的亲属提供社会帮教服务。失足青少年为重点服务对象。

　　阳光下之家有六个主要服务项目：1.投案自首及预防犯罪服务；2.监狱帮教及亲属服务；3.就业安置及职业发展服务；4.社区矫正及志愿者服务；5.法制宣传及心理疏导服务；6.中途宿舍服务。

新兴的青少年NGO团体

　　随着时间的推移，社会上的NGO越来越多，许多青少年NGO也涌现出来。这些青少年NGO也和社会上的大型NGO一起，致力于慈善事业、环保事业等公益事业。这些NGO的力量往往并不大，但是他们也将是未来的NGO的主力，为社会做贡献。在国外，青少年NGO也相当普遍，这也是青少年接触社会的一种方式。而在中国，青少年NGO近几年逐渐多了起来，比如08年当时南京一名小学生就曾创办NGO“关爱地球联盟 ”；09年郑州大学的学生也创建了以青年认为公益主题的NGO“爱益族”。小学高年级学生，也可以是青少年NGO的创建者。这些青少年NGO往往是站在最原始也是最纯真的视角观察问题，因而没有企业等的驱动，可以说，近年来的青少年NGO是“最纯净的NGO”之一。

美在心灵

　　“美在心灵大学生支教志愿者团”大学生志愿团简称为“美团”，由海南省加积中学高中部王辉敏老师于2008年初在琼海市创办，截止2009年5月份，注册会员有1368名，遍布全省7个县市。会员主要为海南籍在校大学生，分布在全国各地大学。“美团”的主要任务：组织大学生志愿者深入海南省内教育落后的市县开展支教活动，长远目标是将支教活动扩大到全国范围。

　　未来计划任务之一：

　　团队10年成立绿色图书室图书馆计划

10年成立绿色图书室图书馆计划：09年3月28日，第一个绿色图书室成立，西坡小学绿色图书室，09年暑假和乐镇再成立4个绿色图书室，并且文昌、琼海、乐东、临高、三亚各至少成立一个绿色图书室，西坡村委会成立第一个绿色图书馆，将成年书籍集中成立。第1~5年全海南落后地区小学成立绿色图书室；第3~8年，全海南落后地区村委会成立绿色图书馆；第5~10年，全海南各镇成立绿色图书馆，将整个海南文化进行绿化！