关于当前廉政文化建设情况的调查和思考

关于当前廉政文化建设情况的调查和思考
廉政文化建设是推进党风廉政建设和反腐败工作的有效手段和重要途径。最近，为了认真贯彻十七大精神，根据工作安排，我们对当前开展廉政文化建设情况进行了调查，以了解现状，总结经验，发现问题，提出改进之建议。
一、主要作法及取得成效
从调查情况看，近年来，全市各级各单位坚持创新机制，拓宽载体，整合资源，多措并举，狠抓落实，廉政文化建设呈现出良好的发展势头。
1、创新机制，初步形成廉政文化建设的工作合力。坚持把廉政文化建设作为源头治腐、保持党的先进性、提高党的执政能力的有效抓手。从机制建设入手，推进廉政文化建设。一是健全组织机构。市委高度重视廉政文化建设，多次召开常委会专题研究廉政文化建设，主要领导率先垂范，带头做廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者。各县市区都成立了以纪委书记为组长，宣传部等相关单位负责人参加的廉政文化建设领导小组，全市上下形成了“党委统一领导，纪委组织协调，部门各展所长，群众积极参与”的领导体制和工作机制。定期召开联席会议，集思广益，整合廉政文化资源，调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，形成了工作合力。二是建立工作机制。各县市区按照《实施纲要》和省市委的工作部署，学习外地先进经验，结合自身实际，立足当前、着眼长远，制定了廉政文化工作实施方案，明确了主要内容，做到分阶段实施，分层次深化，确保了廉政文化建设的连续性、持久性和系统性。坚持突出重点，兼顾平衡，注重联动，整体推进的原则，形成以城区为龙头，以其他县市为骨架的廉政文化建设体系。 三是规范责任体系。制定了廉政文化建设工作任务分解方案，把廉政文化建设任务层层分解到相关单位，明确完成工作任务的措施、时间和责任单位。各责任单位廉政文化建设完成任务情况纳入年底党风廉政建设责任制考核内容，进行跟踪监督、检查和指导，保证任务按期落实。有的实行《廉政文化建设领导包片责任制度》，规定纪委常委每人包联2-3个乡镇和县直单位，负责对廉政文化建设工作进行督导、检查、考核、验收。
2、整合资源，逐步增强廉政文化建设的渗透力。积极发挥廉政文化的教育、示范、熏陶、导向、凝聚、辐射作用，坚决摒弃空洞、枯燥、教条性的教育方式，通过生动活跃的形式，独特新颖的载体，不断增强廉政文化的吸引力、说服力和感染力。一是读书思廉。以增强党员干部勤政廉政自觉性为目的，开展读书活动，要求党员干部勤读书，读好书，做到善思考、谋廉政，读书思廉，读书明志，读书养德。读书重点学习党的理论、党的章程，学习法律知识、市场经济知识和科学技术知识，扩大知识层面，优化知识结构。有些地还结合本地实际，编印了干部廉洁自律读本和廉政文化丛书，将读书思廉活动推向高潮。二是领导讲廉。地方和部门根据市委的安排部署，党政一把手亲自上党课，讲廉政，述责任。市经济开发区领导班子全体成员年初在工作大会上作公开的廉政承诺，在政务公开栏中公示，接受广大群众的监督、评议。竹溪等县市严格坚持党政“一把手”讲廉政党课制度，定期邀请党建理论工作者、离退休干部和优秀共产党员作专题辅导讲座。三是环境倡廉。各地充分发挥有限载体的作用，在优化环境，营造氛围上动脑筋，促进了崇廉倡俭风气的形成。郧西县“廉政文化一条街”在县城繁华地段——步行街建成， 45块路灯箱上张贴了90副以格言警句和优美的郧西风光摄影作品为内容的廉政公益广告。郧西县还建设了占地面积2000平方米的廉政文化园。丹江口市以人民路两侧的灯箱为载体，把54个群众关注度高的单位通过廉政漫画、廉政书法、廉政公益广告等把办事流程、工作职责、收费标准等政务公开内容一一公布。四是活动兴廉。丹江口举办了首届“电力杯”廉政勤政演讲比赛。竹山县先后举办了竹山县宝石文化节、竹山女娲文化研讨会、上庸家庭才艺大赛、彩船歌擂台赛、国税杯廉政文艺汇演等大型文化活动。武当山成立文艺宣传队，以歌曲、舞蹈、快板等群众喜闻乐见的形式，在社区进行公开演出。各地各单位运用多途径、多渠道、多手段、多层次开展廉政文化建设活动，增强廉政意识，倡导廉政道德。五是谈话促廉。丹江口市对新提拔干部，提前打“预防针”，教育其认真履行任前廉政承诺，抓好职责范围内的党风廉政建设；对热点岗位干部，常敲“警示钟”，敦促其廉洁奉公，防微杜渐；对有苗头性倾向性问题的，适时亮“黄牌”，进行诫勉谈话，点明问题，促其警觉。十堰经济开发区在廉政文化建设中实施了以干部任前谈话、诫勉谈话、廉政谈话等为主要形式的廉政谈心预警机制，通过谈心、谈话算好“政治帐、经济帐 、个人健康帐 、家庭幸福帐、社会责任帐、人身自由帐”。 六是媒体传廉。各地各单位充分利用媒体和网络资源，开设专栏，传播廉政文化。如郧县电力公司等企业通过建立廉政文化室、观看廉政影视片、利用电子屏显示廉政警句格言等形式，加强企业廉政文化建设。七是忆史思廉。凭借历史教育基地，搭建廉政文化平台，发挥传统教育资源的作用。利用郧县南化塘烈士陵园、武当山红三军司令部旧址、房县苏维埃政府旧址、茅箭区东沟村、竹山施洋律师故居等“红色革命传统教育基地”和长期扎根边远乡村扶贫的省级劳动模范熊静为代表的张湾区长坪塘村“三个代表”教育基地，不断举行“忆史思廉”和“见贤思齐”教育活动。
3、把握主题，稳步扩大廉政文化建设的影响力。在廉政文化建设中，通过创新活动方式，提升文化品位，突出教育主题，努力增强廉政文化的影响力。一是进机关。市文体局等市级行政机关通过设置廉政专栏、廉政宣传牌匾、廉政文化墙等形式，开展廉政承诺，推进廉政文化进机关深入开展。竹溪县以加强领导干部作风建设和机关效能建设为目标，推动廉政文化进机关。武当山在向区直单位“一把手”授发廉政警示牌的基础上，进一步深化了各单位的政务公开和服务承诺。二是进社区。把廉政文化进社区与文明社区、平安社区、和谐社区结合起来，融入到社区文化之中。郧县聘请15名社区廉政建设监督员和联络员，设立“廉政监督岗”，定期组织座谈，听取意见建议，接受群众监督。郧西各社区在人流集中和醒目的地方建设永久性廉政文化墙和宣传栏40余块，300多平方米。组建了七支社区廉政文化宣传队，不定时地走街窜巷进行文艺宣传，不断丰富活跃群众的精神文化生活。三是进学校。各学校充分利用黑板报、墙报、校园广播等阵地，把廉政教育融入到学生思想道德教育及教师职业道德教育中。竹溪县认真开展“五个一”活动，即：学唱一首廉政歌曲、观看一部廉政教育片、读一篇廉政教育文章、开展一次廉政教育为主题的班会，出一期廉政教育主题的简报、板报、墙报 ，为廉政文化进校园工作丰富了载体、夯实了基础。武当山在校园橱窗、班级板报上开辟廉政专栏，举办主题班会、廉政故事会，手抄报比赛等活动。在广大教师中开展“廉洁从教”教育。四是进农村。围绕“文明守法、崇尚科学”主题推进廉政文化建设进农村。把廉政文化建设与村镇文化建设和基层民主政治建设结合起来，强化农村基层干部的遵纪守法、廉洁自律、公正办事意识，形成清廉淳朴的新农村风貌。竹山县着重做到农村廉政文化建设有队伍、有牌子、有阵地、有活动、有制度、有监督等。各地农村通过建立“廉政角”、廉政文化墙，集村务公开、廉政教育、收集意见等功能为一体，使廉政建设载体由分散变为相对集中。五是进家庭。各地把妇联组织联合起来，把廉政书画大赛作品集、廉政文化理论读本、廉政文化故事集等图书3万多册赠送给党员干部家庭。同时，还通过发送手机短信、制作廉政“邮资封”、开展“廉内助”评选等活动，教育党员干部家属当好“廉内助”，共筑家庭廉政防线。六是进企业。各地坚持以增强企业“廉洁诚信、守法经营”为理念，推动廉政文化进企业。把廉政文化建设纳入企业整体发展战略，多层面开展廉政文化建设。以廉政文化“进部室、进车间、进班组、进家庭”为载体，促进企业廉政文化落到实处。向企业送廉政文化资料，举办廉洁诚信报告会，在民营企业中建立职工代表议事规则，完善管理监督制度、科学民主决策等制度，营造廉洁、清明、和谐、守法的内部环境。
二、存在问题及原因分析
全市廉政文化建设取得成绩的同时，还应看到在廉政文化建设中依然存在着不可忽视的问题。
1、目的不明确。个别地方和单位对廉政文化建设盲目应付，听说要检查，突击抓一下，年终要考核，临时凑一下。有的缺乏工作的主动性，没有科学、完整、可操作的规划，所以导致工作无头绪，建设无效果。其原因主要是认识上的偏差，没有认真研究廉政文化的特点，忽视了廉政文化建设的重大现实意义。一是把廉政文化等同于廉政教育，认为廉政文化建设就是“上党课、做报告、树典型”等活动；二是把廉政文化建设的对象等同于领导干部，不少党员干部认为廉政文化建设的重点是防止领导出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，没有腐败的条件，在全社会开展廉政文化建设是多余的“形式主义”、是“领导生病，给群众吃药打针”。三是把廉政文化等同于清官文化，一些地方正在开展的廉政文化建设，大都是以封建社会的“清官”作为廉政宣传的典型，古代清官成了今天廉政文化建设的形象代言人。
2、发展不平衡。少数地方存在着廉政文化建设“三热”、“三冷”的不平衡现象。即社区热，机关冷，少数单位和部门领导不重视，职工不了解，工作无部署，任务不明确，口号多，内容少；纪检机关热，其他部门冷，纪检机关跳“独脚舞”，其他部门不参入“大合唱”；城镇热，农村冷，极个别地方甚至还没有将廉政文化建设列上工作日程。产生的原因是对廉政文化建设研究不够深入，有的认为廉政文化建设可抓可不抓，所以能推则推，能拖则拖，把廉政文化建设当着分外事；有的认为廉政文化建设抓多抓少都一样，所以存在一手硬一手软的现象；还有人认为，当前工作的重点应该是集中精力发展经济，多干实事，不应花钱费力去建设与群众生活联系不够直接的廉政文化；还有人认为只要把腐败分子惩治好，搞不搞廉政文化无所谓。
3、机制不顺畅。主要表现是：工作有制度，但措施乏力；工作有班子，但参与其中的少，责任有分解，但狠抓落实的少。究其原因是，目前廉政文化建设的资金投入机制、廉政文化教育机制，廉政文化考核检查机制和廉政文化建设分工合作机制，不配套、不健全、不规范、不完善，与现在的建设形势不适应，导致少数部门没有真正把廉政文化建设作为自己的事情来落实，特别是资金投入不足已成为影响廉政文化建设的最大阻碍。
三、几点思考
党的十七大报告指出，“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”这一重要论述更加强调了廉政文化建设在反腐倡廉建设中的重要作用，也为廉政文化建设提供了难得的发展机遇。在今后的工作中，我们必须认清形势，抢抓机遇，借鉴外地先进经验，结合本地实际，继续探索新形势下廉政文化建设有效途径，不断提高全市廉政文化建设的整体水平。
第一、要致力于建设导向。正确认识廉政文化建设的重大意义和现实需要，是加强廉政文化建设的前提；正确把握廉政文化建设的导向，是加强廉政文化建设的关键。所以，必须不断加强学习，用发展着的反腐倡廉最新理论成果来指导廉政文化建设新的实践，把握正确方向，把廉政文化建设引向深入。进一步提高各级各单位党员干部对廉政文化建设的认识，用廉政文化教育党员干部、教育群众，在全社会确立廉荣腐耻的价值取向，培养清正廉洁的理念追求，尽快从根本上铲除滋生腐败的文化条件，有利于党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想防线，有利于党员干部时刻自敲警示钟，增强免疫力，使廉洁成为党员干部的一种虔诚信仰和自觉实践。
第二、要致力于构建长效机制。长效机制是廉政文化建设持续推进的有力保证。一是构建齐抓共管的领导机制。要把廉政文化建设纳入宣传教育工作的总体部署，列入党委和政府的重要议事日程，与四个文明建设同谋划、同部署、同检查、同考核，形成党委统一领导，纪委组织协调，组织、宣传部门密切配合，文化、教育资源有效整合，广大党员干部群众积极参与的良好格局。二是构建有效的保障机制。在现有条件下，政府每年列出一定的财政专项资金，专门用于廉政文化建设，鼓励、支持开展廉政文化建设活动。同时，不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，注重发挥市场机制的作用，积极探索以文养文、市场运作的途径，努力形成廉政文化建设的融资机制，并使之步入良性运行轨道，以保障对廉政文化建设的经费投入。三是构建规范有序的协调机制。完善联席会议制度，突出重点，规范程序，注重效果，实现资源共享、优势互补。四是构建权责一致的责任机制。建立健全廉政文化建设责任制，把工作落实到各级领导班子及其成员肩上。五是构建常抓不懈的推进机制。建立工作汇报、情况通报等制度，加大监督检查力度，及时掌握廉政文化建设的进展情况。
第三、要致力于搭建传播平台。一是继续抓好廉政谈话、讲廉政党课等行之有效的传统形式。二是进一步拓宽宣传阵地，充分发挥电视、电影、网络报刊等各种新闻媒体的积极作用。三是不断巩固和扩大网络阵地，通过文字、图像、电子邮件、手机短信等多种传播形式，开展生动、直观的反腐倡廉文化渗透。四是深入推进文艺创作、文化活动，通过廉政文艺汇演、报告会、征集廉政公益广告、漫画和廉政对联、廉政格言、演讲比赛、书画展、廉政广告、送廉政文化下乡等方式，扩大廉政文化建设的声势。
第四、要致力于优化建设环境。腐败滋长腐败文化，廉政培育廉政文化。优化廉政文化建设环境，关键要在预防和惩治腐败问题上动真格、求实效。一是大力发展民主。要通过建立健全各项民主制度，大力发展党内民主和人民民主，不断增强全社会的民主意识，切实保障人民民主权利，优化廉政文化健康成长的民主环境。二是大力治本抓源。要按照《实施纲要》的要求，继续深化人、财、物管理等方面的改革，大力推行公开、透明、竞争的市场化管理制度，深化政务、厂务、村务和公共事务公开，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，改进廉政文化健康成长的法制环境。三是大力惩治腐败。严厉惩治党员干部的违纪违法案件，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。同时大力宣传本地本单位反腐倡廉工作成果，认真剖析重大典型案件，在适当范围内通报腐败案件查处情况和人员处理结果，以惩治腐败的实际成果取信于民，形成人人向往廉政、崇尚廉政的浓厚氛围。
第五、要致力于扩大辐射范围。深厚的群众基础是廉政文化建设的根本要求。当前，群众对反腐败工作的高度关注，对清正廉洁的热切盼望以及埋藏在群众心底的文化资源，是我们开展廉政文化建设取之不尽、用之不竭的源泉。因此，要扎实推进“六进”主题教育活动，着力在“进农村、进企业”上下功夫。要深入基层，深入群众，了解群众，理解群众，将群众最喜欢、最期盼的事项和廉政文化建设结合起来，从而增强廉政文化建设的针对性，让廉政文化建设更具生命力和扩张力。
第六、要致力于发展地方特色。廉政文化建设要统一部署、整体推进，但绝不能搞千篇一律，完全模式化。要结合各自实际和特点，努力创新工作思路，积极挖掘出群众喜闻乐见且别具一格的文化教育和传播的形式，确立主题，形成鲜明的地方特色。