关于党性党风党纪建设情况的调查与思考

[ 2010-07-19 ]
吉林省委常委、省纪委书记　李法泉
党性党风党纪建设是新形势下加强党的建设、巩固党的执政地位亟需解决的重大理论和实践课题。深入研究党性党风党纪建设，对于深入贯彻党的十七届四中全会精神、切实加强领导干部作风建设、全面推进党的建设新的伟大工程十分重要。
党性党风党纪建设的成效与经验
我们党历来重视党性党风党纪建设，在革命、建设和改革不同历史时期，都对加强党性党风党纪建设作出重大决策部署。正是由于高度重视党性党风党纪建设，我们党的队伍总体是好的，在新的历史时期保持了先进性，执政能力不断提高，经受住了前进道路上各种困难和风险的挑战，带领全国人民夺取了革命、建设和改革开放的伟大胜利，开辟了中国特色社会主义道路，取得了举世瞩目的成就。
回顾党的建设历程，在党性党风党纪建设上有以下经验值得总结并不断丰富发展。一是把握服务大局这个方向，围绕党的中心任务加强党性党风党纪建设，为改革发展稳定提供坚强保证。二是筑牢思想教育这个基础，针对不同时期党的历史使命和党员队伍思想状况，在全党开展集中性学习教育活动，增强党性党风党纪建设的时代性和有效性。三是突出作风建设这个重点，坚持不懈整顿党的作风，弘扬优良传统作风，整体推进党性党风党纪建设。四是贯彻从严治党方针，严肃党的纪律，清理不合格党员，查处腐败分子，纯洁党员队伍，为党性党风党纪建设提供有力保证。五是抓住加强监督这个关键，通过经常性的监督检查和巡视工作，及时纠正解决突出问题，推动党性党风党纪建设不断深入。六是围绕制度建设这个核心，不断健全完善教育、管理、监督、惩处等方面的党内法规和制度，努力形成党性党风党纪建设的长效机制。七是坚持以改革创新为动力，不断推进体制机制创新，在解决重点难点问题上求突破，提高反腐倡廉建设科学化水平。
党性党风党纪方面的问题及原因
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化，同时由于党长期执政，党员干部队伍出现了一些新情况，一定程度上存在着党性不纯、党风不正、党纪不严的问题，有些方面还比较严重。
一是理想信念虚无化。有的党员缺乏党的意识和忧患意识，对党的生死存亡和前途命运漠不关心；有的理想迷茫，信念动摇，信仰空虚，甚至参与封建迷信活动。
二是干部作风官僚化。一些党员干部群众观念淡薄，与群众感情疏远。有的党员干部漠视群众利益，置人民群众生命安全于不顾，导致食品药品安全、生产安全事故频发；有的缺乏责任感，心浮气躁，急功近利，搞形式主义、做表面文章。
三是党内生活庸俗化。有的党性原则不强，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，对歪风邪气不敢抓不敢管，怕得罪人、丢选票；一些地方和部门存在用人上的不正之风，使有些党员干部热衷于拉关系、找靠山，结“小圈子”，寻求晋升的“捷径”；有的情趣低下，热衷于灯红酒绿，甚至道德败坏，腐化堕落。
四是公共权力商品化。商品交换原则侵入党内政治生活，突出表现为权钱交易，领导干部利用职权谋取不正当利益。如违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动，利用职权和职务影响为配偶、子女、亲友经商办企业提供便利条件以及借机敛财等。
五是纪律观念淡漠化。有些党员干部纪律观念淡薄，无视党纪国法，政治纪律松弛，有令不行、有禁不止。近年来，从中央到地方颁布很多“严禁”、“不准”的规定，但少数人依然我行我素，顶风违纪。
分析问题产生的原因，主要有以下几方面：
从社会文化层面看，一些消极腐朽的思想观念和价值取向潜移默化地影响党员干部的思想和行为。中国几千年封建社会历史，既有讲礼义、重廉耻等优秀文化，也有官本位、家长制、重人情关系等落后思想，人治重于法治、人情重于公理的观念在人们头脑中根深蒂固。改革开放和发展社会主义市场经济，既带来民主、法治、竞争等理念，也使极端个人主义、拜金主义、享乐主义等思想滋生蔓延，人们的思想观念、价值取向、人际交往日趋多元化、复杂化、利益化。传统与现代、东方与西方各种思想文化相互交织碰撞，对党员干部的思想和行为产生影响，使一些党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观发生扭曲和错位。
从体制机制层面看，新旧体制转型交替，使腐败现象和不正之风的滋生有了土壤和条件。目前我国市场经济体制还不够健全完善，行政行为、企业行为和市场行为尚不规范，利用行政权力干预市场资源配置和微观经济活动的现象比较突出。行政管理体制改革相对滞后，项目审批、资金划拨等权力过分集中，有的不公开、不透明，搞“暗箱操作”。制度设计不够科学、严密和规范，在工程建设、土地和矿产资源开发、政府采购等领域和环节，尽管已经建立了相关制度，但由于制度本身的缺陷，实施中出现不少问题，有的形同虚设。
从工作层面看，一些党组织对党员干部教育、管理和监督不到位。一是教育缺乏针对性。对党员干部教育形式比较单一，教育缺乏常态化，有些教育没有触动思想、触及灵魂，未解决好入脑入心问题。二是管理不严格。一些党组织对党员干部的日常管理松弛，对苗头性、倾向性问题不批评、不制止，甚至违反了纪律也包着护着，本可以通过严格管理解决的问题得不到解决，致使问题成风成堆。三是执纪监督力度不够。有些地方和部门在推进改革过程中，不能正确理解和把握从严治党要求，把解放思想和严肃纪律对立起来。有的对违纪党员该追究的不追究，该重处分的轻处分，大事化小、小事化了，助长了侥幸心理。在执纪上存在着标准不一致、尺度不对等以及不同地域、不同时期、不同对象上存在差异的情况，影响了纪律的严肃性。四是长效机制不健全。在反腐倡廉工作中，往往突击式集中刹风整纪，虽一时见效，但由于长期起作用的制度体系和监控机制尚未建立起来，使一些消极腐败现象和不正之风纠而复生，老的问题没有完全解决，又出现新的问题。
加强党性党风党纪建设的对策与建议
加强党性党风党纪建设是系统工程，要按照科学发展观要求，坚持实事求是，坚持重在建设，坚持改革创新，从我们党所处的历史方位和肩负的历史使命出发，统筹谋划，采取综合措施，科学有效推进。
以增强教育的针对性为切入点加强领导干部党性修养。应注意研究和把握新形势下党性党风党纪教育规律，改进方式方法，力戒模式化和形式化，在增强教育的针对性和有效性、提高吸引力和感染力上下工夫，使教育入脑入心。要通过深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，促进领导干部做到讲党性、重品行、作表率。尤其要重视对年轻党员的党性党风党纪教育，着力在坚定理想信念、树牢宗旨意识、强化纪律观念上下工夫。
从作风养成入手树立和弘扬良好作风。应注意研究和把握作风问题的特点规律，增强抓作风建设的主动性、预见性和有效性。一是针对作风问题的导向性和崇上性，坚持突出重点，抓上带下，发挥领导干部良好作风引导、影响和带动作用。二是针对作风问题的渐进性和养成性，坚持长期抓、反复抓，注重日积月累，逐渐形成好的作风。三是针对作风问题的传播性和延展性，坚持超前抓、主动抓，早打招呼，早预防，遏制不良作风的滋生蔓延。四是针对作风问题的从众性和倾向性，坚持从小事抓起，抑制不良风气，以好的党风带政风促民风，推动社会风气好转。五是针对作风问题的地域性和季节性，坚持结合实际，有的放矢地解决不同时期、不同地方和领域的突出问题。
严格执行党的纪律。把严格执纪作为加强党性党风党纪建设的重要手段，加大查办案件力度，坚持党纪面前人人平等，做到抓大不放小，抓小更不能放大，凡是违反党纪的都要进行追究。建立健全问责制度，强化对党政领导干部的问责，对违反党性原则、作风问题严重的要作出组织处理，对造成严重后果的要按党纪国法予以追究。认真清理不合格党员，保持党的队伍纯洁。
充分发挥领导机关和领导干部的表率作用。解决党性党风党纪问题，应从领导机关和领导干部做起，发挥示范导向作用。督促领导干部贯彻民主集中制，发展党内民主，健全完善党内民主的相关制度，使领导干部习惯在监督中行使权力。坚持用制度规范和督促领导干部在各方面作出表率，使他们自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，在个人有关事项报告、建房购房、出国（境）等方面带头执行党的规定。当前应加快推进领导干部职务消费制度改革，加强公务用车、公款出国（境）管理，下决心解决公车私用、多头指标安排出国（境）、照顾性出国（境）以及用公款通过因私渠道出国（境）等问题，节约行政成本，促进廉政勤政。
建立健全反腐倡廉长效机制。要抓住惩防体系建设这个重点，促进长效机制的逐步形成。一是继续加大改革力度。抓住规范权力这个核心，着力解决权力过分集中问题，改革现行权力结构和运行机制，合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能。当前应自上而下加大改革力度，大力推行“阳光政务”，进一步精简下放行政审批权，从体制机制上解决“跑部钱进”等问题。二是科学推进制度建设。立足有效约束党员干部行为，深入研究和充分考虑权力运行中可能出现的问题，规范权力行为，明确责任主体，限定权力范围，不给违纪违法者以可乘之机，增强制度的严密性；坚持实体与程序并重，制度要彼此衔接，并在实践中能够行得通、做得到，增强制度的可操作性；加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度规定的严格追究责任，维护制度的权威性。三是切实增强监督效能。积极探索强化监督的有效思路和办法。在现行的体制和客观环境下，一方面要以专门机关有效履行监督职责为重点，加大自上而下的监督力度；另一方面以建立权力运行公开透明制度为重点，加大自下而上的监督力度，确保监督到位。
（中国廉政网——中国纪检监察报）