关于拆迁工作中基层组织建设情况的思考 - 党建调查与研究 - 绍兴县党建网

关于拆迁工作中基层组织建设情况的思考
近年来，随着城市化进程和柯桥新县城建设快速推进，部分村已经或即将被拆迁征地，这给基层组织建设来了许多新情况、新矛盾和新问题。这些矛盾和问题若得不到及时解决，很有可能影响到基层政府的形象，影响到群众的根本利益，影响到地区稳定和发展的大局。加强拆迁工作中基层组织建设已刻不容缓。基于此，我们对全镇拆迁工作中基层组织建设情况进行了调研。
一、拆迁工作中基层组织建设的现状
近年来，安昌镇为改善群众住房条件、集约利用土地，以及配合县城建设，大面积地开展了拆迁征地工作。全镇共拆迁房屋13.3万平方米，涉及2个村，618户，1732人，其中：为推进新农村建设的拆迁涉及房屋2869平方米，1个村，59户，127人；为配合县城建设的拆迁涉及房屋13万平方米，1个村，459户，1605人。大面积的拆迁工作，给农村基层组织建设带来了许多现实问题。
一是基层组织对基层社会的影响力和控制力受到削弱。大量拆迁群众在外过渡期间，居住分散，多元化就业使群众流动越来越快，基层组织与群众之间的沟通难度加大，群众的困难得不到及时反映和解决。同时，由于居住分散和部分基层组织因拆迁失去了固定的活动场所，基层党员正常的教育管理和组织生活受到了影响。从而削弱了基层组织对基层社会的影响力和控制力。
二是群众的愿望和要求与基层组织现有的承载能力有很大差距。在拆迁过程中，大批农民原有的生产生活秩序受到了很大影响，有些困难靠个人的力量已很难解决，一旦某些要求得不到满足，部分群众就会产生不满情绪，甚至出现过激行为，影响社会稳定。为此，拆迁工作中基层组织在服务群众、化解矛盾、维护稳定方面的任务也越发艰巨。面对因拆迁带来的矛盾和问题，特别是大量群众的就业问题，仅靠基层组织自身的力量已很难解决。
三是基层组织在工作思路、工作方法等方面与形势要求不大适应。拆迁之前，农村基层组织中心工作是指导加快农村经济发展、维护农村稳定。拆迁后，工作内容和工作领域已由服务农村逐步转向服务城市社区，从指导农业生产转向当前急需要解决失地居民的就业等问题。这都是全新的领域，对于长期从事农村工作的基层组织而言，还存在不适应，因而工作会出现诸多薄弱环节。若不及时对此进行调整，很容易在拆迁工作过渡时期造成工作脱节，引起被动。
四是基层党员干部队伍建设亟待加强。从总体看，当前农村基层党员干部年龄偏大、文化偏低，拆迁工作涉及到的基层组织也同样存在这方面的情况。这与迅速推进的城市化发展要求还不适应。同时，在拆迁工作中，少数基层干部还存在一些错误的思想认识，有的干部存在“船到码头，人靠站”的思想，有的干部存在“做一天和尚撞一天钟”的思想，包括一些村民小组长，工作的劲头不足，精力不够集中，缺乏责任意识，有些工作浮在表面，不能盖边沉底。这些都有待加强拆迁工作中的基层干部队伍建设。
二、加强拆迁工作中基层组织建设的必要性和紧迫性
拆迁工作中出现的新情况、新问题，迫切需要我们认真审视和定位拆迁工作中基层组织的地位、功能和作用。通过调研，我们感到，加强拆迁工作中基层组织建设，是全镇加快发展、深化改革、维护稳定的重要前提和保证。
1、加强拆迁工作中基层组织建设，是化解群众矛盾，维护社会稳定的迫切需要。基层组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在化解群众矛盾、维护地区稳定中发挥着重要作用。近年来，在拆迁过程中，我们严格执行省、市、县有关政策，有效维护了群众利益，切实维护了社会稳定。但也看到，在拆迁过程中及以后的一段时期内，仍然存在着不少群众矛盾和社会不稳定因素。少数群众由于对拆迁工作政策、媒体报道的片面理解，对政府拆迁工作产生抵触情绪甚至过激行为；在拆迁过渡、选房购房、小区入住等方面，也潜伏着大量社会矛盾。能否及时化解这些群众矛盾，直接关系全镇稳定和发展的大局。这些矛盾都在基层，都属于人民内部矛盾，而基层组织最能了解民情、最能把准群众脉搏，及时有效化解这些矛盾最终还要靠基层组织。增强基层组织的凝聚力和战斗力，是深化改革、加快发展、维护稳定最重要的政治保障。
2、加强拆迁工作中基层组织建设，是为民排忧解难，凝聚党心民心的迫切需要。只有服务群众才能凝聚群众，只有凝聚群众才能赢得发展。随着全镇“富民强镇”步伐的不断加快，广大群众的生活得到了很大改善。但在拆迁过程中，广大群众正常的生产生活秩序受到一定影响，过渡房居住出现了暂时性困难；少数特困家庭、弱势群体在拆迁工作中更是无法自立、难以为继等等。能否及时帮助群众排忧解难，直接关系到能否争取群众对拆迁工作的理解和支持；关系到能否在加快发展中凝聚党心民心。实践表明，只有通过加强基层组织建设，充分发挥基层组织的政治优势、组织优势，充分调动各方面积极因素，千方百计解决好群众生产生活中的实际困难，才能从根本上维护好群众的利益，才能凝聚广大群众更好地支持地区的改革、发展和建设。
3、加强拆迁工作中基层组织建设，是教育引导群众，优化发展环境的迫切需要。基层组织的一项十分重要的工作就是教育和引导群众。在拆迁工作过渡时期，群众居住分散，原有基层组织网络和工作格局被打破，如不及时调整充实，就可能导致在基层出现思想政治工作的真空，失去有效控制，造成群众思想混乱。拆迁工作本身政策性强，涉及群众的切身利益，需要基层组织及时做好大量的政策宣传和教育引导工作；而且搬迁过渡时期，更需要基层组织把党和政府有关政策法规、重要精神及时贯彻到群众中去，确保各项社会工作都能盖边沉底。实践证明，凡是基层组织思想政治工作有力，就能把各类矛盾化解在基层，化解在萌芽状态之中；就能在一个地方扶正祛邪，营造良好的村风民风，从而不断优化发展环境。
4、加强拆迁工作中基层组织建设，是巩固基层政权，推进新农村建设和县城建设的迫切需要。基层组织是基层政权建设的基石，基础不牢，地动山摇。在拆迁的特殊时期，工作一旦松懈，基层组织就会出现软弱涣散甚至瘫痪现象，就会影响当地的长治久安。同时，安置住宅小区建成使用后，也迫切需要及时健全和完善社区基层组织，加强对新建社区的有效管理，以适应城市化进程的需要。
三、加强拆迁工作中基层组织建设要抓好五个环节
加强拆迁工作中基层组织建设，关键要做到“有人管事，有章理事，有钱办事”，确保基层组织在拆迁过渡期内班子不散、队伍不乱、工作不松、运转有序，切实履行好服务发展、服务群众、维护稳定的职责，切实发挥好基层组织的政治核心和战斗堡垒作用。重点要抓好四个环节：
1、要把握“关键点”，抓好领导班子建设。把拆迁工作中的村级领导班子建设，作为加强基层组织建设的重要环节来抓。重视在拆迁工作过程中识别和考察干部，尤其要加强对村党支部书记、村委会主任的考察和监督。重点考核干部在拆迁工作中是否严守组织纪律，思想上与党委、政府保持一致；是否认真开展群众工作，帮助群众排忧解难；是否以实际行动确保重点工程建设的顺利推进。对个别软弱涣散的村级领导班子，要按照有关程序和规定，及时采取组织措施予以调整充实。要加强对村干部进行相关的知识和业务技能的教育培训，帮助基层干部更新观念，调整思路，尽快适应拆迁工作的需要。要继续坚持和完善民主生活会、村务公开等各项制度，加强对拆迁工作中基层干部和集体资产的监督和管理。要妥善解决拆迁工作中基层干部的福利待遇、实际困难和工作安置，保护和调动广大基层干部的积极性。
2、要注重“基础面”，加强党员教育管理。涉及拆迁工作的基层组织要及时摸清村民和党员过渡期居住地址及联系方式，逐一登记造册，编织好新的工作网络。要按照就近、就便的原则，组织开展党员教育活动，做到集中活动与分散活动相结合，组织学习与个人自学相结合，保证组织不散、活动不断。对因拆迁工作而失去党员活动阵地的，有关部门、党工委和基层党支部要共同创造条件，帮助解决相对固定的党员活动场所。要积极探索利用农村党员远程教育等手段，创新党员教育管理新载体。要充分利用有关学习时机，在广大党员中广泛开展“三个代表”重要思想、十七届三中全会精神以及唯物论、无神论的学习教育活动，保持党员队伍的先进性和纯洁性；要及时组织党员学习省市县关于拆迁工作等方面的文件和政策，使党员做到先学习、先领会、先响应、先示范；要积极建立党员教育联系卡等拆迁工作过渡时期党员教育管理新机制，确保党员教育管理落到实处。
3、要抓住“切入点”，解决群众实际困难。切实关心社会弱势群体，大力组织开展走村入户、访贫问苦活动，把党和政府的温暖及时送到群众手中。组织发动广大党员干部积极开展结对帮扶、捐资助学等活动，力所能及地帮助群众解决实际困难。要积极协助党委、政府按照“应保尽保”的原则，认真细致做好弱势群体的社会保障工作。要及时主动化解拆迁过渡时期的群众矛盾和纠纷，做到不推卸、不上交，就地化解，守土尽责，确保一方平安。
4、要坚持“根本点”，切实加强组织领导。要把加强拆迁工作中基层组织建设列入党工委工作的重要议事日程，及时研究和解决拆迁工作过程中基层组织建设面临的新情况、新矛盾、新问题。要加强对拆迁工作中基层组织建设的组织、指导和监督检查，把拆迁工作中基层组织建设情况以及社区基层组织筹建工作作为争先创优活动评比的重要内容。要充分发挥职能优势，积极为拆迁工作中基层组织建设提供政策、法律、资金等方面的支持和保障。要针对拆迁工作的实际情况，注重实效，因地制宜，不拘一格，不断探索基层组织建设的新思路、新方法，夯实党建工作基础，为全镇加快发展提供坚强的组织保证。
作者:张根木