七年谋变，“两江联动模式”待考

七年谋变，“两江联动模式”待考
21世纪经济报道 梁钟荣 金城 江阴、靖江报道 2010-07-31 00:31:18
核心提示：当地官员认为，江阴能跨过长江，把工业区放到靖江；靖江能划出一大片地给江阴，共同搞开发区，本身就是一大突破，也带动了其他省份对跨区联动工业园的开发。
中共靖江市委常委、江苏江阴-靖江工业园区管委会主任赵叶，每天至少都要坐车穿越长江两次，早上从江阴家里出发，经江阴长江大桥到位于对岸靖江市的园区去上班，晚上则过桥回到江阴的家里。还好，园区的工作车辆享受特殊政策，不用每次缴纳60元的过桥费。
“一桥飞架南北，天堑变通途”。长达3071米的江阴长江大桥横跨在长江下游接近入海口处，将原分别处于苏北、苏南的靖江、江阴两市联结了起来。似乎一切因它而起：该桥1999年9月28日建成通车后， “想要把这座大桥发挥出最大价值”的想法，触发了中共江苏省委主要领导和江阴、靖江两市决策者的灵感，由江阴和靖江两市跨江联动、合作开发省级“江阴—靖江工业园区”（以下简称两江工业园）应运而生。
这一灵感也同时缔造了中国第一个真正打破行政区域樊篱、由两地整合行政资源和经济资源、从而由先发地区带动后发地区工业化和现代化进程的实操案例。
七年之痒。从2003年8月——2010年，两江工业园运行到第七个年头，距离最初设定的10年创业期只剩下3年。工业园区已处在发展的一个关键点上，如何继续为建立一个可持续发展的两地合作机制，使园区成为江苏省区域统筹协调、科学发展和新一轮经济增长的排头兵，是园区现任掌门人赵叶每日每夜萦绕在心头的必修课。
1. 江苏省沿江开发战略的先导
江阴与靖江古时同属常州府，地理相近，文化同源，人民往来密切，然而在改革开放行进到了第22个年头时，隔江相望的两个县级市经济发展水平却拉开了很大的差距：2002年度，江阴市GDP410.03亿元，地方财政收入45.09亿元，而2003年靖江的这两个数字却分别只有84.4亿、8.04亿。
事实上，作为全国经济发展水平最高的省份之一，江苏省苏南与苏北的区域经济发展不平衡，早已成为中共江苏省委省政府心头之痛： 2002年苏南GDP是苏北的2.6倍，人均GDP是苏北的3.8倍；从结构上看，2002年苏南GDP占全省的58.91％，比苏北高36个百分点。
2000-2003年，江苏省委省政府提出并逐渐丰富完善了“沿江开发战略”（2000年由回良玉首次提出，称作第一次“沿江开发”，2002年李源潮接任江苏省委书记后再次提出称为“第二次沿江开发”），作为江苏省进入新世纪头20年的主导战略。这意味着长江北岸的苏中各市将因长江岸线而获得巨大的发展机会，苏南引导，由苏中传导到苏北，由此缓解南北严重的经济失衡。
时任2002年江阴市委书记的王伟成回顾说，江阴靖江跨江合作，是“回良玉起了个头，李源潮拍了板”，并大力推动而成：回良玉在2002年8月的昆山会议上提出江阴、靖江联动开发的想法。2003年6月于盐城召开“全省沿江开发动员会”，时任江苏省委书记李源潮拍板敲定了江阴与靖江的合作方案，并将之提升到江苏省级战略高度。
为何回良玉、李源潮看上了江阴、靖江？
“2002年8月，省里在昆山开会时，回良玉书记找我谈话，谈到苏南苏北的均衡发展问题，说苏南要锦上添花，苏中要雪中送炭，苏北要釜底加薪。当时我们俩就碰撞出了一个江阴、靖江联合开发的思路。我随后就立即打电话给分管沿江开发的江阴市委副书记刘建国，让他去暗访一下江阴、靖江两市的岸线资源和发展状况，他调研之后回复说这个事情可以做。”王伟成回忆说。李源潮看中了一江之隔、一桥联通的江阴、靖江两市的优势互补：靖江有沿江土地与劳动力优势；江阴有机制与资本优势，“江阴之所以现在成为全省工业发展的‘领头羊’，关键是机制好。在这种机制下，形成一定的资本，这种资本也是开发实力。” “江阴-靖江工业园区各取所长，走双赢之路”。
在省委省政府决策拍板之后，两市经过多轮谈判，2003年2月15日，江阴与靖江签订了合作建设江阴经济开发区靖江园区的协议，并将方案共同递送给江苏省委省政府。协议规定，两地将按照 “统一规划、分步实施、政府推动、市场运作、封闭运行、滚动开发”原则，成立一个资金、土地分属不同行政区的开发园区。具体约定为：靖江市提供60平方公里的土地，以江阴经济开发区在靖江注册成立的投资公司为平台招商引资。江阴、靖江两市按9:1的比例共同出资1亿元用于园区建设；10年内，两市都不从园区提取投资收益，收益全部留在园区内滚动发展；10年后，投资收益两市对半分成；园区内经济事务由江阴负责，社会事务由靖江委托园区管理；以江阴方面为主成立园区管委会，靖江方面设立办事处。【21世纪网】本文网址：http://www.21cbh.com/HTML/2010-8-2/5MMDAwMDE4OTc5Mw.html?source=hp&position=newscolumn