神马文学网七年谋变，“两江联动模式”待考4
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 07:35:36
七年谋变，“两江联动模式”待考
21世纪经济报道 梁钟荣 金城 江阴、靖江报道 2010-07-31 00:31:18
核心提示：当地官员认为，江阴能跨过长江，把工业区放到靖江；靖江能划出一大片地给江阴，共同搞开发区，本身就是一大突破，也带动了其他省份对跨区联动工业园的开发。
“经过几年的运作，园区虽然不能做到财力的完全平衡，但至少能够实现发展的良性运作，不可能会揭不开锅，也不会等着米下锅。”赵叶说，仅2009年园区就搭建了6个项目开发融资平台。
事实上，挺过最为艰难的2007、2008年之后，2009、2010年，园区的财务状况开始回暖，2009年园区实现税收6.79亿元。目前，园区可用财力已达21亿元， 2010年园区财政收入将突破11亿元，增幅在江阴、靖江名列第一。
这使得园区的发展变得更为从容。
有评论者认为，在克服了园区最初的一系列障碍和困难后，园区现在的历史责任就是为两江沿岸未来打基础：以一个重要的板块功能，打造出区域经济发展的新兴增长极，使园区真正能集聚两江优势，实现率先发展和科学发展，使“两江联动模式”更具在全国推广的价值。
2003年开始，园区先后制订过 “60平方公里总体规划”、“11. 1平方公里长江岸线利用规划”、“园区产业发展规划”、“物流园区规划和生态园区”、“新社区规划”。2008年后，又重新梳理了园区功能定位、产业和空间布局。在已形成的造船和钢构两大产业集群的基础上，确定以“三新产业”——新能源、新材料、新技术产业为主的产业增长点，并探索产业与资本结合之路径——园区正在做一个低碳产业的发展基金，确保40%的资金用于园区新能源产业的投入，尤其是核装备产业的投入。
在制造业的基础上，园区谋划的是与现代服务业的同步推进。其一是港口物流，以生产性服务为主，内港外港结合为全园区进行配套；其二是引进更多的中介机构到园区来，比如金融、保险、人才服务、计算机平台、物联网等等。
这意味着必须使园区摆脱单一的生产功能，而向生产和服务并存的城市功能演变。事实上在靖江市的城市功能规划中，江阴-靖江园区已被规划为城市副中心之一，承担更多的区域协调发展的功能。这与赵叶对园区功能的定位完全吻合：园区不仅应成为江苏省沿江开发的产业集聚基地，同时也应成为区域协调发展的推动力。
4.“两江联动模式”的三个价值基点
站在“七年”的关键节点上，如何评价“江阴-靖江工业园区”的成败得失？
“在中国行政体制非常强大的情况下，这种联动是一次石破天惊的创举。”靖江市委书记刘建国说，江阴园区“不但成为了泰州新的增长点，而且对干部、群众的思维意识、行为方式和企业发展的创新模式都产生了一系列深刻影响”。
“当然完全可以得出肯定的结论。”江苏省委政研室副主任范朝礼在接受采访时更毫无疑问地说，“两江联动模式”至少实现了三个价值。
“首先，江阴能跨过江去，把工业园区放到靖江，而靖江能划出一大片地给江阴来，共同来搞一个开发区，这本身就是一大突破，无论是对江苏，还是全国，都具有开创性意义。它跨越了行政樊篱、突破了长江的制约，克服了苏南苏北的地区差异，探索了一种新型的区域竞合关系。”范朝礼说，“最难就是突破行政区划、考核体制、现行的部门管理体制，这些问题不是说说就能解决的，必须靠巨大的创新勇气。”
他认为，在制度设计的创新层面上，“两江联动模式”对全国有示范价值，尽管其制度框架仍未臻理想境界，仍有巨大的制度创新的空间，但仅就现在的状态而言。事实上，2008年国务院出台《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》对江阴-靖江工业园有非常正面的肯定，点其名为长三角大区“探索异地兴办联合开发区机制”典型样本。
其次，“江阴—靖江工业园区”确实在江苏省的沿江开发战略中起到了先行和带动作用。以“两江联动模式”的成功作为发端，跨区域行政联动如星星之火开始蔓延开来。2006年7月之后，两江工业园区的复制模本开始多起来：例如南北挂钩共建苏北工业园，以及首批试点的11家苏南开发区（如苏州对应宿迁、常州帮扶盐城），等等。
现任常州市长的王伟成承认，江阴履历经验对其常州施政影响颇大，常州做的3个联动开发区，“基本照搬了江阴-靖江工业园区这一模式”。
在“两江联动模式”开风气之先后，在全国范围内，许多省份都推动了跨区域联动模式下的工业园开发，区域统筹发展甚至将成为全国“十二五规划”的主题词之一。【21世纪网】本文网址：http://www.21cbh.com/HTML/2010-8-2/5MMDAwMDE4OTc5Mw_4.html
21世纪经济报道 梁钟荣 金城 江阴、靖江报道 2010-07-31 00:31:18
核心提示：当地官员认为，江阴能跨过长江，把工业区放到靖江；靖江能划出一大片地给江阴，共同搞开发区，本身就是一大突破，也带动了其他省份对跨区联动工业园的开发。
“经过几年的运作，园区虽然不能做到财力的完全平衡，但至少能够实现发展的良性运作，不可能会揭不开锅，也不会等着米下锅。”赵叶说，仅2009年园区就搭建了6个项目开发融资平台。
事实上，挺过最为艰难的2007、2008年之后，2009、2010年，园区的财务状况开始回暖，2009年园区实现税收6.79亿元。目前，园区可用财力已达21亿元， 2010年园区财政收入将突破11亿元，增幅在江阴、靖江名列第一。
这使得园区的发展变得更为从容。
有评论者认为，在克服了园区最初的一系列障碍和困难后，园区现在的历史责任就是为两江沿岸未来打基础：以一个重要的板块功能，打造出区域经济发展的新兴增长极，使园区真正能集聚两江优势，实现率先发展和科学发展，使“两江联动模式”更具在全国推广的价值。
2003年开始，园区先后制订过 “60平方公里总体规划”、“11. 1平方公里长江岸线利用规划”、“园区产业发展规划”、“物流园区规划和生态园区”、“新社区规划”。2008年后，又重新梳理了园区功能定位、产业和空间布局。在已形成的造船和钢构两大产业集群的基础上，确定以“三新产业”——新能源、新材料、新技术产业为主的产业增长点，并探索产业与资本结合之路径——园区正在做一个低碳产业的发展基金，确保40%的资金用于园区新能源产业的投入，尤其是核装备产业的投入。
在制造业的基础上，园区谋划的是与现代服务业的同步推进。其一是港口物流，以生产性服务为主，内港外港结合为全园区进行配套；其二是引进更多的中介机构到园区来，比如金融、保险、人才服务、计算机平台、物联网等等。
这意味着必须使园区摆脱单一的生产功能，而向生产和服务并存的城市功能演变。事实上在靖江市的城市功能规划中，江阴-靖江园区已被规划为城市副中心之一，承担更多的区域协调发展的功能。这与赵叶对园区功能的定位完全吻合：园区不仅应成为江苏省沿江开发的产业集聚基地，同时也应成为区域协调发展的推动力。
4.“两江联动模式”的三个价值基点
站在“七年”的关键节点上，如何评价“江阴-靖江工业园区”的成败得失？
“在中国行政体制非常强大的情况下，这种联动是一次石破天惊的创举。”靖江市委书记刘建国说，江阴园区“不但成为了泰州新的增长点，而且对干部、群众的思维意识、行为方式和企业发展的创新模式都产生了一系列深刻影响”。
“当然完全可以得出肯定的结论。”江苏省委政研室副主任范朝礼在接受采访时更毫无疑问地说，“两江联动模式”至少实现了三个价值。
“首先，江阴能跨过江去，把工业园区放到靖江，而靖江能划出一大片地给江阴来，共同来搞一个开发区，这本身就是一大突破，无论是对江苏，还是全国，都具有开创性意义。它跨越了行政樊篱、突破了长江的制约，克服了苏南苏北的地区差异，探索了一种新型的区域竞合关系。”范朝礼说，“最难就是突破行政区划、考核体制、现行的部门管理体制，这些问题不是说说就能解决的，必须靠巨大的创新勇气。”
他认为，在制度设计的创新层面上，“两江联动模式”对全国有示范价值，尽管其制度框架仍未臻理想境界，仍有巨大的制度创新的空间，但仅就现在的状态而言。事实上，2008年国务院出台《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》对江阴-靖江工业园有非常正面的肯定，点其名为长三角大区“探索异地兴办联合开发区机制”典型样本。
其次，“江阴—靖江工业园区”确实在江苏省的沿江开发战略中起到了先行和带动作用。以“两江联动模式”的成功作为发端，跨区域行政联动如星星之火开始蔓延开来。2006年7月之后，两江工业园区的复制模本开始多起来：例如南北挂钩共建苏北工业园，以及首批试点的11家苏南开发区（如苏州对应宿迁、常州帮扶盐城），等等。
现任常州市长的王伟成承认，江阴履历经验对其常州施政影响颇大，常州做的3个联动开发区，“基本照搬了江阴-靖江工业园区这一模式”。
在“两江联动模式”开风气之先后，在全国范围内，许多省份都推动了跨区域联动模式下的工业园开发，区域统筹发展甚至将成为全国“十二五规划”的主题词之一。【21世纪网】本文网址：http://www.21cbh.com/HTML/2010-8-2/5MMDAwMDE4OTc5Mw_4.html
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