上海纪检监察---在全市反腐倡廉创新工作推进会上的讲话

在全市反腐倡廉创新工作推进会上的讲话
2010年6月24日11:07
（2010年6月13日）
董君舒
同志们：
5月18日-19日，中央纪委在南京召开了全国反腐倡廉建设创新经验交流会，会上13个单位作了交流发言，贺国强同志发表了重要讲话，上海专门介绍了“制度加科技”防治腐败的经验和做法。今天，我们在这里召开全市反腐倡廉创新工作推进会，主要任务就是学习贯彻全国反腐倡廉建设创新经验交流会议精神，总结本市近年来运用“制度加科技”防治腐败的创新经验，整体推进反腐倡廉建设改革创新，着力提高上海反腐倡廉建设科学化水平。上海是注重创新的城市，这些年来在中央纪委和上海市委的领导下，全市各级纪检监察机关十分注重通过创新推动反腐倡廉建设，形成了一批体现时代性、把握规律性、富于创造性的反腐倡廉建设成果和经验。提交这次会议的交流发言和书面材料，其创新性、针对性、可行性都较强，希望大家结合实际，认真学习借鉴。下面，我重点就在全市推进“制度加科技”防治腐败工作讲三点意见。
一、认真总结运用“制度加科技”防治腐败的有效经验和做法
“制度加科技”是近年来我们根据党的十七大提出的“三个更加注重”的要求，从上海实际出发，吸取社保资金案的教训，针对土地出让、政府采购、工程建设、行政审批、国企改革等腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路，以制约权力为关键，以制度建设为根本，以信息技术为支撑，努力提高反腐倡廉制度设计的科技含量，增强反腐倡廉制度的执行力，着力提高防治腐败效能，服务和保障科学发展的一系列行之有效的创新举措。在运用“制度加科技”防治腐败的实践中，我们主要有以下做法：
在土地出让领域，建立全市统一、规范、透明的土地交易市场。市规土局变区县分散交易为全市集中交易，通过科学配置权力、统一信息发布、统一交易规则和运作监管，建立了一个全市统一、规范、透明的土地交易平台，有效避免人为因素的干扰和交易过程中暗箱操作行为的发生。2008年3月1日市场开业以来，已经完成交易地块964幅，没有接到一封举报反映信件，没有发现一起违规操作事件。
在政府采购领域，探索建立全市政府采购电子平台。市财政局针对原来政府采购周期长、价格高、过程不够透明以及容易产生“集中采购、集中腐败”等问题，探索建立了以“全覆盖、全流程、全上网、全透明”为主要特征的全市政府采购电子平台。2009年7月1日平台正式运行以来，在线采购的通用产品已经达到11类606种，采购周期从以往1个多月缩短到当天，采购平均价格从原来高于市场价降低到低于市场价约10%。
在工程建设领域，利用信息技术提升建筑有形市场监管水平。市建交委针对项目分包、专家评标、资质管理等方面的问题，抓住开展工程建设领域突出问题专项治理的契机，利用信息技术，在招投标环节推行“评标专家语音通知系统”。从2009年2月正式开通使用至今，共有5876个工程建设项目采用该系统，共抽取专家24967人次，没有发现一起项目信息或专家信息泄露事件，有力保证了招标工作的公平公正。同时，针对近年来上海建设工程量年均两千多亿元、在沪建筑施工企业一万多家、工程建设领域企业资质管理不严导致建筑质量安全事故时有发生的问题，推行了《在沪建设工程企业诚信手册》电子版，建立了“企业自检自律、管理部门核对、日常动态监管、社会公开监督”的信息化管理系统，从源头上解决了资质管理方面存在的问题。
在行政审批领域，探索建立全市行政审批标准化管理。市政府及相关职能部门针对行政审批事项设置随意、自由裁量权过大、重审批轻监管等问题，大力推进行政审批标准化管理，建设全市统一的网上审批平台和电子监察系统。市外办针对因公出国（境）管理中经费控制不严、邀请函虚假、绕道超时等问题，从出国经费预审、邀请函验证、出访行程比对等重要环节入手，研发了全市因公出国（境）综合管理信息系统。该系统2010年1月1日正式开通运行以来，取得了积极效果。市食品药品监管局统一规范了食品、保健品、化妆品、药品、医疗器械五个不同领域62项行政审批的要求，并将所有审批流程纳入全局统一的审批平台，建立了行政审批一体化信息监督管理系统。
在国资国企领域，积极开展利用网络技术健全内控机制的探索。市国资委针对部分国有企业内控不力、在资金监管和物资采购环节问题频发等“顽症”，积极推动把有效预防腐败与优化企业管理结合起来，以试点先行，以资金管理为重点，依靠网络技术，健全国有企业内控机制。比如，一些企业在物资采购环节，建立“质量、技术、价格、服务”四要素比价采购规定，实行重大采购“先评审后定点”原则，对物资采购预算、供应商选定、货款支付等实行计算机全过程控制。近年来，上海通用汽车公司运用这套机制，平均每年采购500亿元物资，没有发现一起违规案件。
在公共资金管理领域，运用信息化手段推进资金在网络中监管。浦东新区、松江区等开展了财政性资金监管系统建设的试点；市人力资源社会保障局开展了社保资金网上实时运行监管系统建设的试点。嘉定区建立支农惠农资金网络监管平台，将稳粮资金补贴、社会救助资金发放等情况在网上进行公示，有效实现惠民信息公开，提高监管实效。长宁区建立了一套政府投资项目信息管理系统，将政府投资项目的可行性论证、决策、项目招投标、代建制、财务监理、项目后评估的整个过程全部置于网络监控之中，取得了较好效果。
此外，还有不少单位在运用“制度加科技”有效防治腐败方面也作了积极探索。这些探索，尽管领域不同，做法也不尽相同，但基本理念是相通的，这就是将现代科学技术尤其是电子信息技术应用于权力运行的各个环节，使权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程受控”。实践证明，其效果是明显的，概括起来主要有以下几个方面：
一是贯穿了刚性约束的理念，较好地解决了制度不落实的问题。制度的执行是制度的生命力。运用“制度加科技”对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，将权力运行的有关制度规定固化为计算机程序，加强对同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互牵制和制约，最大程度克服了人为操作自由裁量权过大的弊端，保证了业务操作和制度执行的刚性，防止了那些不给好处不办事、给了好处乱办事等问题的产生。
二是贯穿了公开透明的理念，较好地解决了权力运行中“暗箱操作”的问题。阳光是最好的防腐剂。信息不公开、不透明所带来的信息不对称，是导致公权私用的重要原因，成为滋生腐败的温床。运用“制度加科技”，从制度上规定公开的内容和程序，同时借助信息技术提高信息公开和共享的程度，可以有效消除“信息盲区”，较好地解决了权力运行内部难监督、外部不公开的问题。
三是贯穿了标准化管理的理念，较好地解决了管理粗放和低效的问题。标准化管理是一种经过实践检验的科学管理方法。传统的管理手段比较粗放和低效，容易形成管理漏洞和薄弱环节。运用“制度加科技”可以整合各种信息和资源，变分散管理为集约管理，变封闭管理为共享管理，变粗放型管理为精细化管理，并通过固化流程、条件和时限，明显提高了行政效率和群众满意度。
四是贯穿了动态监控的理念，较好地解决了监督不全面不及时不深入的问题。权力运行是一个动态的过程。传统的监督方式是一种静态的事后监督，这使得权力运行过程中的一些不规范、不正常行为很难被及时有效地发现。“制度加科技”的方式能够突破时空限制，实现人、技术、制度无缝对接，延伸了监督的时间，拓宽了监控的范围，使权力运行的全过程网上留痕迹、可追溯，大大提高了监督的效能和威慑力。
总之，“制度加科技”的方式，改革了原有权力运行的模式，突破了对重要权力的行使监督难、难监督等工作瓶颈，推动了反腐倡廉建设的理念创新，提高了反腐倡廉工作的科技含量，从理论和实践层面破解了党风廉政建设和反腐败斗争中的一些老大难问题，得到了中央纪委和市委的高度肯定。贺国强同志指出：“上海探索‘制度加科技’方式，用科技手段防止制度走形，保证制度推行，提升防腐效能，取得较好效果”。我们一定要认真总结这些可贵的实践成果，扩大运用的范围，并进一步上升为新的理论成果和制度成果。
二、进一步深化推进“制度加科技”防治腐败重要性的认识
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上深刻指出，“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”总书记特别强调，要“高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作科技含量”。实践证明，“制度加科技”是上海反腐倡廉建设改革创新的重要成果，体现了时代特征和上海特点，符合中央和市委要求，符合反腐倡廉建设规律。我们一定要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一定要坚持把中央的要求与上海反腐倡廉建设实际紧密结合起来，进一步深化认识运用“制度加科技”防治腐败在新形势新阶段的重要意义，从思想上自觉增强推进“制度加科技”防治腐败的紧迫性和责任感，努力在反腐倡廉改革创新方面走在全国前列。
（一）推进“制度加科技”防治腐败是服务上海科学发展、实现“四个率先”的现实需要。围绕党和国家的中心任务和大局来开展工作，是纪检监察机关的职责所在，也是对纪检监察工作的基本要求。推进反腐倡廉建设改革创新，同样也要按照这一要求来进行。当前上海正处在加快转变经济发展方式，努力实现“四个率先”的关键阶段，仍然需要进行较大规模的投入和建设。在这种情况下，领导干部手中掌握的资源较多，面临的诱惑和风险增大，反腐倡廉建设面临前所未有的新课题和新挑战。这就要求我们更好地树立围绕中心、服务大局的意识，更好地立足“四个率先”，以改革创新精神来谋划和推进上海反腐倡廉建设，努力把反腐倡廉建设融入经济社会发展的全过程，努力使廉政建设和勤政建设有机统一起来，努力把“制度加科技”融入对权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，保证反腐倡廉建设正确的发展方向，以反腐倡廉的实际成效服务和保障上海科学发展。
（二）推进“制度加科技”防治腐败是正确应对当前反腐倡廉形势的客观需求。分析当前反腐倡廉的形势，一方面，随着党和国家事业的发展以及反腐倡廉建设的推进，反腐败工作力度不断加大，取得明显成效；另一方面，腐败现象在得到有效遏制的同时也出现了许多新特点，改革的深化和现代化建设的推进使得一些体制机制漏洞和弊端逐渐暴露出来，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案不断增加，等等。这就要求我们以改革的精神、发展的思路、创新的办法来解决滋生腐败的深层次问题，认真总结行之有效的好经验和好做法。实践证明，“制度加科技”能够在相当程度上有效解决这些问题。我们要主动研究反腐倡廉建设中出现的新情况新问题，通过大力推进“制度加科技”的做法，实现制度反腐与科技防腐的有机统一，实现反腐倡廉实践创新、理论创新和制度创新的有机统一。
（三）推进“制度加科技”防治腐败是深入推进惩治和预防腐败体系建设的有力举措。建立健全惩治和预防腐败体系建设是中央作出的重大决策，是新时期加强反腐倡廉建设的重大举措。要建成惩治和预防腐败体系，必须以制度建设为核心，坚持在务实创新中发展体系建设，积极探索，勇于实践，着力构建拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。实践证明，运用“制度加科技”，较好地体现了以构建基本框架增强体系的整体性、以推动实践创新增强体系的特色性、以运用信息技术增强体系的有效性的有机统一，尤其是较好地实现了制度设计的科学性与制度执行刚性的有机统一，有利于真正发挥惩防体系建设防治腐败的功能。我们要通过推进“制度加科技”，加快构建惩治和预防腐败体系，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度建设的科学化水平。
（四）推进“制度加科技”防治腐败是加快创新纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法的迫切要求。改革创新是社会发展进步的时代潮流，是事业兴旺发达的不竭动力。从总体上看，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部队伍政治素质较高、开拓创新意识较强。同时，我们也要看到，与新时期新形势新任务要求相比，我们在反腐倡廉理念思路、体制机制、方式方法创新方面还存在不小差距。实践证明，推进“制度加科技”，有利于推动广大纪检监察干部在思想观念上与时俱进，主动适应信息化、法治化、市场化、国际化的时代大势，主动研究反腐倡廉建设新形势、新特点，主动熟悉现代信息技术的运用，主动把预防腐败的各项措施有机融入职能部门的业务管理、制度建设和改革创新中。我们要通过推进“制度加科技”防治腐败工作，使全市广大纪检监察干部更加注重学习运用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，努力树立现代管理的新理念，积极探索防治腐败工作的新机制，着力提升创新意识，提高综合素质，努力做反腐倡廉建设创新的组织者、实践者和推动者。
总之，推进“制度加科技”防治腐败，体现了中央和市委要求，是当前和今后一段时期我们要大力推进的一项战略性任务。这对于着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高上海反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平，具有创新性的重要意义。
三、进一步加大推进运用“制度加科技”防治腐败的力度
运用“制度加科技”的理念和方式，加快构建惩治和预防腐败体系，是当前和今后一段时期上海反腐倡廉建设一项事关全局的重点工作。全市各级纪检监察机关都要统一思想、提高认识，加强领导，充分发挥组织协调作用，有目标、有步骤、有计划地大力推进“制度加科技”防治腐败工作。
一是要整体推进，着力构建横向到边纵向到底的“制度加科技”防治腐败体系。要在积极开展各项试点并取得实效的基础上，大力整合行之有效的实践成果，充分发挥信息技术的作用，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，整体推进反腐倡廉各项任务，努力建设一个纵向贯通市区（县）、横向涵盖行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等重点领域和关键环节的防治腐败体系。
二是要重点突破，着力推进重点领域的改革创新。要坚持权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管，针对腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，每年选择若干试点项目重点推进，从中提炼出防治腐败的工作思路和工作措施，并按照“成熟一个、总结一个、推广一个”的思路和方法，进一步加大推广运用力度。
三是要加强试点，着力发挥先行先试的示范引领作用。要进一步扩大试点内容和范围，认真选取带有全局性、前瞻性、针对性的试点项目，按照项目化要求推进。要鼓励基层大胆创新，积极开展自选项目试点，在实践过程中，上下联动、先行先试，使“制度加科技”防治腐败工作在领域上进一步拓展，在层次上进一步提升，在功能上进一步完善。同时，要加强纪检监察工作思想观念、方式方法创新，推进纪检监察业务网络系统建设，切实提高纪检监察干部队伍的综合素质和工作能力。
聚焦下一阶段的任务，重点要做好10项工作：
一是要大力推进行政审批标准化建设。通过建立行政审批目录管理制度、制定行政审批业务手册、推进网上审批和实施电子监察，对行政审批行为进行流程监控、预警纠错、绩效评估、异常处理、责任追究。
二是要继续加强财政性资金和社会公共资金监管。结合“金财”工程建设，推广运用浦东新区、松江区、市食品药品监管局财政性资金监管系统和嘉定区支农惠农资金网络监管平台、市人力资源社会保障局社保资金监管系统试点经验，逐步建立财政性资金网上运作和实时监控机制。要推广运用市发改委、长宁区政府投资项目监管系统，探索建立全市统一的政府投资项目管理信息平台。
三是要继续完善土地交易市场。建立“预申请”制度和土地使用监测制度，逐步尝试将协议出让、保障性住房供地、划拨用地和农村集体土地流转等土地交易活动纳入统一信息平台规范操作。
四是要加快推进政府采购信息管理平台建设。稳步扩大电子采购的范围和规模，推进各区县进入平台实施采购操作，逐步实现通用产品全部在网上采购。
五是要运用信息技术大力提升建筑有形市场监管水平。结合工程建设领域突出问题专项治理，加强二级建筑市场标准化建设，制定《关于加强本市建设工程监理管理的若干规定》和《上海市建筑工程质量安全办法》，建立健全包括电子化招投标、电子诚信手册、合同备案、安全质量管理等在内的建筑工程监管信息系统。
六是要加强国有企业廉洁风险内控机制建设。围绕资金运行、资产处置、物资采购、产品营销、工程建设、产权交易等关键环节和重点岗位，设置在线运作流程，实施实时监管。
七是要推进因公出国（境）综合管理信息系统的实施和应用。在进一步完善的基础上推广应用至全市各审批单位。
八是要逐步建立领导干部廉洁从政信息系统。将领导干部报告住房、投资、配偶子女从业、述职述廉、责任审计、考核测评等情况逐步纳入信息库，扩大对领导干部廉政信息收集范围，提高监督工作实效。
九是要探索建立党员干部违纪违法和职务犯罪预警机制建设。建立华东地区违纪违法行贿档案信息查询系统，着力推进“信息收集分析、风险点评估防控、预警报告发布反馈、案件预防协调推进”四项机制，实现分析、评估、预测、预警和预防一体化。强化依纪依法、安全文明办案科技手段，着力提高规范化、科技化办案水平。
十是要高度重视反腐倡廉网络建设。围绕反腐倡廉工作部署、重要活动和反腐倡廉社会热点问题，积极开展网上舆情收集、分析、研判和处置工作，加强网络评论工作，探索建立网络突发事件的应对机制。完善网上举报和受理信息平台建设，进一步畅通信访举报渠道，建立高效、便捷、规范的受理机制。整合平面新闻媒体、电台“政风行风热线”、“962114电话投诉”和网络投诉等监督资源，建立“纠风在线”网综合监督平台，以“聚焦社会热点、反映群众诉求、推进诉求速办”为宗旨，逐步建立和完善投诉处理、结果反馈、整改落实、考核评价、定期通报等制度。
以上是下一阶段推进运用“制度加科技”的十项重点工作，全市各区县各部门都要突出重点，积极探索，整体推进，把上海惩治和预防腐败体系建设提高到一个新水平。
今年的时间将近过半。上半年，各单位按照今年年初九届市纪委五次全会上提出的工作任务，做了大量卓有成效的工作。今天会上，已经印发了《上海市2010年上半年反腐倡廉建设进展情况及下半年工作打算》，这里我就不再一一展开。希望大家认真贯彻下半年工作部署，完成好全年各项工作任务，努力做到廉洁办博工作要创造新经验，查办案件工作要上新水平，反腐倡廉制度建设要有新突破，拓宽群众参与反腐败工作渠道、回应群众关切能力要有新提高。
这里，我再强调一下廉洁办博工作。服务和保障世博会，是今年全市纪检监察工作的首要任务和光荣使命。我们根据中央和市委精神，结合上海实际，明确廉洁办博工作目标，即：在整个办博过程中有效防范廉政风险，确保场馆建设优质安全，资金物资使用规范，组织运行节俭高效，重大活动阳光透明，不发生有影响的腐败案件，不发生群众反映特别强烈的突出问题。同时，把惩治和预防腐败体系建设的各项工作融入到“廉洁办博”中，努力创造把反腐倡廉建设推广到重大活动和重大项目中去的好经验。
前一阶段，为加强对廉洁办博工作的领导，我们学习借鉴北京廉洁办奥运经验，成立世博会党风廉政建设和监督保障工作领导小组。制定下发了《上海世博会党风廉政建设和监督保障工作责任分工方案》，设立七个专门小组，负责对场馆建设、资金使用、园区运营和预防腐败等方面的监督检查。进一步深化和推进党风廉政建设责任制，把纪检监察工作纳入世博局的“大党建”工作格局，把廉洁办博工作作为党建工作的一项重要内容；进一步健全完善第三方参与评估、集体议决制度建设、廉政协议等相关制度；进一步强化监督措施，制定下发《关于严肃纪律确保2010年上海世博会顺利举办的通知》、《关于党员干部参观世博会带头遵守纪律的通知》。成立世博会场馆建设及相关配套设施项目结算工作领导小组，加强对工程建设项目的监督。
从世博会开幕一个多月以来的情况看，运行总体平稳有序，组织领导有力，服务保障基本到位，没有发生大的问题。但是，我们也绝不能放松和懈怠。特别是要看到，世博会在运营期间还涉及大量的物资采购、合同履约、资金使用等行为，各方面参与人员多，情况复杂，防止廉洁上出现问题仍然面临严峻考验。目前，我们还只是有一个良好的开局，后面还有很多艰巨的工作。要进一步加强对世博会纪律执行情况的监督检查，特别是加强世博会工程建设项目资金、运营资金、特许产品经营、演艺活动等的监督检查，确保资金使用合规，资金支付安全。同时，我们不仅要确保世博会不发生重大腐败问题，还要千方百计提高群众的满意度，防止群众反映强烈的不正之风。要进一步加强纠风工作，加强对旅游、交通等部门服务窗口的监督检查，加强信访举报的梳理核实，对发现的苗头性、倾向性问题，按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的要求，把问题遏制和解决在萌芽状态。总之，我们要在整个世博会运行阶段，都要以党风廉政建设责任制为抓手，加强责任落实，确保廉洁办博领导责任到位、工作任务到位，确保世博会“成功、精彩、难忘”。