周长奎同志在“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”工作推进会上的讲话

　　今天，我们在湖南长沙召开“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”工作推进会，主要任务是及时总结“关爱行动”启动以来的开展情况，研究部署下一阶段如何深入推进这项工作。

　　“关爱行动”实施半年以来，全团以组织化动员为重点，建立健全领导机构和联动机制，充实服务内容和工作模式，集中开展重大活动，项目品牌的影响力初步呈现。各级团组织围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助等内容，针对农民工子女的实际需求，在全国2500多个县（市、区）开展了此项工作，青年志愿者（团队）与农民工子女建立长期结对60多万对，受助农民工子女超过150万人。总的来看，启动以来的工作有以下四个特点：一是党政领导和各级团组织高度重视，加强了组织领导和工作指导。团中央部署“关爱行动”之后不久，中共中央政治局委员王兆国同志就对这项工作作出重要批示，指出“团中央开展关爱农民工子女志愿服务行动是围绕中心、服务大局，为党政分忧、为农民工解难的重要工作，既有利于青年农民工的工作、家庭和谐，又有利于他们的子女成长和未来的发展前途；既有现实意义，又很有长远意义。希望切实加强基层团组织建设，增强基层团组织的活力，把志愿者行动开展得生机勃勃、富有成效。”福建、河南、湖北等省的党政主要负责同志以及北京、河北、安徽、四川、宁夏等省区市党政分管负责同志通过作出批示、出席活动、走访调研等方式，对“关爱行动”给予高度评价并提出明确要求。五四期间，团中央书记处全体同志作为青年志愿者参加关爱农民工子女活动。各省级团委迅速建立了由团省委党组负责、各有关部门参与、志愿者工作部门统筹协调的工作机制。二是各级团组织上下联动，组织化动员效果初步显现。团中央办公厅先后于五四、六一前印发通知，以全国统一启动和县级以上普遍发动为着力点，指导各地团组织掀起活动高潮。五四期间，全国30个省级团委开展大型启动活动，形成良好的组织化动员基础；六一期间，24个省级团委开展活动41项，286个地州市团委开展活动391项，1335个县市区团委开展活动1783项，形成了一定声势。今年暑期，全国各地组织了2000多支大中专学生关爱农民工子女志愿服务队参加“三下乡”。团中央志工部联合中国移动建立专门的“工作飞信群”综合通信服务系统，覆盖38个省级、300个市级项目办的1000多名团干部，实现了全国、省、市三级项目办内部的即时沟通。中国志愿者网开通地市级以上团委工作博客241个、省级团委博客圈38个，及时展示各地工作。三是在工作实践中体现了主动性、创造性。各级团组织坚持“规定动作”与“自选动作”相结合，在围绕五个重点内容开展服务的同时，因地制宜，把推进“关爱行动”与当地特色工作有机结合。如广东以各级青联组织、希望工程实施机构为牵头单位，在全省3409个扶贫村建立“希望家园”——关爱农民工子女之家；四川成都建设了由高校关爱农民工子女联合团支部、志愿服务站、阳光少年之家组成的“三位一体”的服务阵地；河南安阳开展团组织、青联、青年志愿者协会、青年文明号、青年维权岗的志愿者“五帮一”活动，设立专项基金达236万元；中国建筑工程总公司要求每一个团支部都与农民工子女结对，开设“青春热线”、进行“结对互访”、建立“爱心基金”，等等。四是着力加大宣传工作力度，营造良好的工作和社会氛围。

　　总体来看，关爱行动有了一个好的开局，项目品牌初步确立。在此，我代表团中央书记处对大家的辛勤努力表示衷心感谢！下面，我就贯彻落实团中央书记处部署和陆昊同志要求，扎实推进“关爱行动”，讲三点意见。

　　一、进一步提高认识，准确把握“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”的重大意义和战略定位

　　实施“关爱行动”是团中央书记处经过多次调研、反复讨论、慎重考虑后作出的重大决策，目标是要将其打造成全团各级团组织、青年志愿者组织广泛、持续开展的品牌项目。各级团组织、青年志愿者组织要从全局和战略的高度，深刻认识“关爱行动”的重大意义，准确把握“关爱行动”在整个青年志愿者工作中的基本定位。

　　1．“关爱行动”是共青团服务党政工作大局和经济社会发展的重要载体。伴随着我国经济社会转型和工业化、城镇化进程的加快，农民工问题已经成为重大的经济、社会和政治问题，成为长期战略性问题。关爱农民工子女，可以为农民工解决实际困难和后顾之忧，实质上就是关爱了广大农民工，就能让广大农民工感受到党和政府的关心和温暖，服务了党政大局和社会急需。可以说，“关爱行动”是共青团关怀和帮助农民工的一个重要突破口，是共青团履行基本职能、体现社会责任、促进社会和谐的重要工作内容。

　　2．“关爱行动”是新格局下提升青年志愿者品牌影响力的重要举措。在志愿服务新的格局下，青年志愿者事业如何进一步发展和提升，影响和感召更多的青年参与，是共青团需要认真研究的重大课题。关爱农民工子女，既是党政和社会的关注热点，也具有在全国城乡开展的广阔空间。促进未成年人健康成长本身就是共青团的职责，在其中团组织大有可为。因此，“关爱行动”可以在各地、各行业普遍开展，可以广泛整合社会资源、吸引广大青年参与，从而提升青年志愿者的品牌影响力，并成为带动青年志愿者事业整体发展的龙头项目。

　　二、明确目标，狠抓结对，全面推进“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”深入发展

　　下一阶段，各级团组织要重点强化组织化动员手段，围绕抓结对、抓项目、抓活动、抓宣传等四个方面扎实推进工作。

　　首先，我重点讲抓结对工作。

　　第一，把结对作为当前推进各项工作的重要抓手和突破口。“一助一”长期结对是青年志愿者行动长期以来行之有效的工作模式。“结对”具有可操作、易量化、重长期的优势和特点。在“关爱行动”的《通知》中，结对表述为“按照‘青年志愿者小组（或团队）+农民工子女+接力’的项目实施模式，组织青年志愿者小组（或团队）与农民工子女建立结对关系，进行结对服务，并建立接力机制，形成长期有效帮扶。”这里有两点需要强调一下：其一，结对先是“大结对”，即“集体”对“集体”结对，以保证工作的连续性，在此基础上，逐步实现对有需要的个人结对；其二，结对是这项工作长期坚持、形成机制、产生实效的重要前提。共青团开展志愿服务工作，具有比较显著的组织网络优势，结对正是组织化动员的良好抓手和基础。

　　第二，狠抓结对工作，力争实现对在校农民工子女的全覆盖。我们在认真调研的基础上又做了反复权衡，确定了“全覆盖”的结对目标，也就是先从农民工子弟学校或农民工子女比较集中的学校抓起，努力实现对这部分对象的全结对。实现这个目标需要大家上下齐心、全力以赴，在城市、农村两条战线广泛推进结对工作。具体的说，针对随父母进入城市的农民工子女，以城市团组织为工作支点，以农民工子弟学校、部分接收农民工子女的公办学校为主要对象；针对留在农村的农民工子女，以县级团委为工作支点，以留守子女相对集中的乡镇、村中小学为主要对象。推进步骤上，首先，城市团委、县团委按照属地原则，通过走访教育主管部门和学校等形式，摸清辖区内农民工子弟学校、农民工子女较为集中的学校的基本情况及主要服务需求，汇总建立数据档案并实时更新。然后，城市团委、县团委依据统计出的辖区内相关学校的具体数量，按照就近就便、一个单位对接一所学校的原则，动员辖区内各类大中专院校、机关企事业单位团组织、青年志愿者组织，逐个落实结对单位，实现全覆盖。工作推进上，可先易后难、循序渐进，先覆盖城市的农民工子弟学校、农民工子女较集中的公办学校，再逐步扩展到乡镇及村级学校。第三，承担结对帮扶任务的团组织根据所服务学校农民工子女的具体数量和实际需求，在本单位团员青年中招募一定数量的志愿者，组建服务队伍，安排青年志愿者与被服务学校的农民工子女进一步结对，围绕五项内容，定期开展服务，并形成长效接力机制。中国志愿者网将建立专门的结对统计数据库，并进行网上分级填报，及时反映各地结对情况。

　　第三，明确职责，整合资源，协同推进结对工作。省级团委是本地区结对工作的第一责任人，要进一步加强对整体工作的计划和部署，进一步加强对市、县两级团委的指导，在明确“路线图”的基础上定出“时间表”，确保结对工作有序进行。城市团委、县团委作为属地团组织是链接结对双方的枢纽，是结对工作的直接责任人，要积极争取多方面支持，做好结对双方的联络协调和督促指导工作，动员整合辖区内各类资源，把结对工作一步步落到实处。大中专院校、机关企事业单位团组织要主动与所在地团委和被服务学校对接，积极承担结对任务。系统团委要发挥行业优势，推动本系统各级团组织分别与所在地团组织协同开展工作。团中央将对各地开展结对工作情况进行督导和评价，努力确保“全覆盖”目标的顺利实现。

　　在抓好结对工作的同时，要着力在项目实施、活动开展、扩大影响等方面下功夫。

　　一是抓项目示范带动。基层团组织要结合当地实际，设计便于操作、便于复制、体现实效的志愿服务项目。团中央、团省委、团市委要分级抓一批示范带动项目，并通过项目推介等方式，吸纳社会各界物资、资金对基层的项目给予支持。近期，团中央面向各地进行了项目征集，我们将从申报的80多个项目中，分批向社会进行推介，争取资金支持项目实施和阵地建设，并推动建立专项基金。各地特别是省、市两级，要积极争取地方党政的政策和资金支持，整合社会资源，为基层开展工作提供支持。

　　二是抓活动巩固组织化动员成果。一要结合重大节日抓。利用各种重大节日的节点，围绕五项重点内容开展志愿服务活动，提高青年对“关爱行动”的认知度、关注度和参与度。二要在结对的基础上抓。结对与开展活动是个统一的整体。既要通过结对把活动常态化，又要通过集中活动进一步凝聚和影响志愿者，增强结对的稳定性。

　　三是抓宣传扩大社会影响力。一要善于结合大背景来抓。农民工问题是当前党政和社会普遍关注的问题。要打提前量、打主动仗，用心策划，找到好的结合点。二要善于深度挖掘典型，总结志愿者发挥的实际作用，为媒体宣传提供良好的素材。三要善于发挥新媒体、新的宣传形式的作用。四要在宣传中注重凸显共青团在“关爱行动”中的主导作用。

　　三、实施“关爱行动”需要注意的几个问题

　　第一，要注意集中力量打造品牌。陆昊同志在年初全团青年志愿者工作会上指出，“共青团组织配置资源能力有限，调动的资源也是有限的，必须集中力量干工作，力求干深、干透、干出影响、干出吸引青年的成效。”当前，对于全团普遍开展的青年志愿者工作，团中央只发出“关爱农民工子女”这一个集中信号，就是希望大家集中力量，按照全团一盘棋的布局全力将这一品牌项目推动好。省、市两级团委也不要对基层志愿者工作发出太多信号，各级团组织都要把力量集中到关爱农民工子女上面来，攥紧拳头，促进“关爱行动”快速发展。地方、高校、企业等团组织要发挥各自优势，形成合力、协同作战。各地要在活动、宣传和阵地建设中，注意使用统一的“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”品牌名称等标识。

　　第二，要坚持普遍开展与重点推进相结合。“关爱行动”作为全团青年志愿者的中心工作，必须在城乡普遍开展。普遍开展既体现在上下一致联动，也体现在开展地域、行业的广泛性。我们提出“全覆盖”的目标，就是要以此目标牵动各级、各地、各行业的全面参与。与此同时，在工作推进范围、步骤和服务对象等方面要有重点。针对重点群体和重点需求，拓展专业志愿服务内容和领域，实现点上深入，面上活跃。

　　第三，要带动青年志愿者事业整体发展。青年志愿者事业的组织、队伍、项目和机制建设需要长抓不懈。要以实施“关爱行动”这一重大品牌项目为切入点，带动青年志愿者事业各项建设不断取得突破。

　　同志们，下一阶段任务艰巨，责任重大。希望大家按照团中央书记处的总体部署和要求，统一认识，集中力量，扎实工作，全面推动“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”取得新的更大发展！

（2010年9月30日印发）