在全市纪检监察工作座谈会上的讲话

杨世友同志在全市纪检监察工作座谈会上的讲话

 

同志们：
    刚才，新文、核平同志分别就行政监察和案件检查工作讲了很好的意见，提出了明确要求，我都同意。三个区和市直机关工委纪委书记对贯彻会议精神、抓好下半年工作作了表态性发言，讲得很好，关键是要抓好落实，不放空炮。
    我这次讲话和以往的工作报告可能有些不同，不是面面俱到，而是结合工作实际，讲重点、讲亮点、讲缺点、讲观点。我的这个讲话，是市纪委常委会集体研究的意见，希望引起大家重视，并在工作中得到具体体现。
    从总体上讲，上半年各项工作抓得不错，成效明显。主要体现在如下几个方面：
    一是加强了领导干部廉洁自律工作。宣教工作声势大、工作实、效果好。特别是廉政文化建设和“情系民生、勤政廉政”宣传教育月主题活动广泛深入地开展，“廉政歌曲大家唱”有声有色、丰富多彩，全市各级、各部门积极性非常高，市委、市政府领导带头参加，省纪委有关领导给予了充分肯定。制度建设特别是领导干部监督长效机制建设有新的所为，廉政承诺、廉政督查、廉政审计等“三廉”工作扎实推进。
    二是提高了民生问题的关注程度。探索“亲民热线”、“市长专线”、“市长在线”、“人大代表专线”等“四线”联动机制，整合资源，提高效率。认真进行民生政策落实情况、公办普通高中择校生收费情况专项检查，开展失地农民生活出路问题、医德医风建设问题专题调研，取得了初步成果。加强抗震救灾款物、社保资金和国债专项资金管理使用情况、农村饮水工程建设、手足口疫病情防治、灾后倒房重建，以及企业违法排污、五小企业整治等方面的监督检查，促进了惠民政策的落实和民生问题的改善。
    三是推进了优化经济发展环境工作。开展贯彻落实宏观调控政策、整顿和规范市场经济秩序的行政效能和执法监察；加强经济发展环境投诉查处工作，解决了一批影响经济发展环境的突出问题；开展园区、开发区经济发展环境专题调研，分析了原因，提出了对策。
    四是拓展了源头治腐工作领域。以推行政府信息公开为重点，加强电子政务建设，建立了集行政审批、便民服务、应急管理、政务公开“四位一体”的电子政务综合平台。积极推进电子监察系统建设，围绕《政府采购法》的贯彻落实和加强行政服务中心窗口建设，开展检查，总结经验，查找问题，改进措施，有力地促进了服务水平和服务质量的提高。中介机构脱钩和整顿规范工作稳步推进。
    五是坚持了依法依纪办案。今年以来，全市纪检监察机关共受理群众信访举报347件（次）；初查核实违纪线索49件；立案39件；处分41人，其中县级干部2人。此外，为6名同志澄清了事实。各级纪委信访部门围绕社会稳定和“平安奥运”，认真排查、调处矛盾纠纷，做了大量扎实有效的工作。
    六是加强了农村基层党风廉政建设。组织开展了农村基层党风廉政建设专题调研，狠刹干部走读风、公款吃喝风和公车私驾风，大力推行村级财务、资金“双代理”、村主职干部述职述廉和村务公开制度，促进了农村基层党风廉政建设。
    以上讲的是今年上半年的一些值得总结、可以圈点的工作，是做得好的方面。同时，我们也要看到问题和不足，比如：换届以后，客观地讲，新班子都有个磨合期，这是正常的。我们的纪委书记想干事、能干事，党委信任，承担了一些纪检监察工作以外的领导职责，这本来是个好事。但是，有的地方纪委主要领导兼职过多，精力不够集中；有的市直纪检机构负责人履职意识淡薄，没有很好地履行岗位职责；有的地方和单位对办案工作重视不够、顾虑太多、左顾右盼；有的源头治腐和纠风、执法牵头单位工作力度不大，没有尽到牵头责任；办案工作在有些地方下滑严重，除了市纪委市监察局的自办案件上升以外，各区的信访初核数、立案数、结案数均比往年有不同程度的下降，有的下降幅度还很大。要说明的是，我们对办案不是简单地看数量的增减，而是要看是否做到有案必查、查案必严；如果有信访举报，连初核都不搞，怎么知道有没有问题？怎么判断问题严不严重？怎么能说你尽了职、尽了责？这些问题，必须引起高度重视，迅速采取得力措施，尽快加以解决。
    下半年工作怎么搞，希望大家认真思考，集思广益，共同努力，争取有大的突破。我想，从总体上讲，还是应该服务全局性工作、抓实基础性工作、开展创新性工作。就此，我讲三层意思：
    首先，简要强调一下行政监察工作
    行政监察工作关系反腐倡廉建设大局，十分重要。各级党委、政府要高度重视，主要领导要负总责，分管领导直接抓；各业务主管部门要牵头主抓，管行业一定要管好行风。要加强组织协调，加强监督检查，坚持抓本级、带系统、促行业，推动行政监察工作向纵深开展；各协办单位要积极配合，认真做好职责范围内的工作;各级监察部门要从具体的规章制度、工作程序抓起，增强监督检查的针对性和实效性。对于工作中存在的问题，要督促有关部门采取有效措施进行整改。通过牵头单位主抓、协作单位配合、监察部门督查，形成整体联动、协调推进的良好工作局面。
    其次，重点强调一下办案工作
    近几年，全市上下的办案工作抓得很紧，取得了良好效果，形成了一些基本思路：坚持从严治党方针，有案必查，查案必严；坚持依法依纪办案，讲程序、重证据，既维护法纪的严肃性，又维护当事人合法权利，既严肃查处腐败分子，又注重保护干部；坚持服务大局、审时度势，实现法纪效果、政治效果、社会效果的统一。正因为如此，我市的办案工作维护市改革发展稳定大局，得到了广大干部群众的积极评价。今年下半年的办案工作，主要是解决好发展不平衡的问题。为此，我强调三点：
    （一）进一步提高思想认识。坚决惩治腐败，是我们党的一贯原则，党中央始终是旗帜鲜明、态度坚决的，明确要求“决不允许腐败分子在党内有藏身之地”。省委书记罗清泉同志在省纪委三次全会上指出，不论是谁，只要触犯了党纪国法，职务再高、贡献再大，都要一查到底、决不姑息。市委书记李德炳同志在五届市纪委三次全会上强调，要严厉惩治腐败，查办案件不设禁区、反对腐败不搞特殊、执行纪律不徇私情，做到有线索就要调查、有证据就要立案、查实了就要处理，决不宽容姑息。各级党委、政府和纪检监察机关要认真落实中央、省委和市委的要求，充分认识查办案件的地位和作用，高度重视办案工作。
    必须认识到，查办案件是保持党的先进性，巩固党的执政地位的重要保证。中央反复强调，如果不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险。因此，各级纪检监察机关领导干部要进一步增强忧患意识。忧患意识越强，对查办案件的认识也就越高。
    必须认识到，查办案件是扎实推进“两个率先”、把鄂州建成武汉城市圈发展最快的中等城市的现实需要。省委、省政府对鄂州要求很高，希望我市更好更快地发展，希望我们当好“两型社会”综合配套改革的先行区。面对我市进一步加快发展的新形势和新任务，各级纪检监察机关要进一步增强服务意识、保障意识和责任意识。越是加快发展，越是改革开放，越要保持惩治腐败的强劲势头，把腐败现象对经济、政治、文化、社会建设的影响降到最低。那种把查办案件与加快发展和改革开放对立起来的认识是十分错误、十分有害的，必须予以澄清，要以良性思维促进两者的良性互动，推动经济社会的良性发展。
    必须认识到，查办案件是推进以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的必然要求。深入推进新时期的反腐倡廉建设，必须更加坚决地惩治腐败、更加有效地预防腐败，惩治和预防并行不悖、互为支撑。两手都要抓，两手都要硬。加大预防腐败工作力度，不是忽视查办案件，而是要通过坚决惩治腐败，为预防和治本工作创造前提条件；查办案件本身具有治本功能，通过查办案件，可以发现问题，堵塞漏洞，健全和完善规章制度。
    必须认识到，查办案件是纪检监察机关的基本任务之一。不查办案件就是失职，不查办有影响的案件就是不尽职，长期查不出案件就是不称职，就无法向党和人民交待。衡量纪检监察机关工作成效的一个重要标志，就是能不能始终保持惩治腐败的强劲势头。特别是当前我国正处于社会转型时期，也是腐败现象易发多发期，惩处这一手决不能放松。各级纪检监察机关一定要从党的事业出发，以对党和人民高度负责的态度，严肃查处违纪违法案件，真正做到讲党性、讲原则、能碰硬，敢办案、会办案、办成案。
    （二）积极争取党委对办案工作的领导与支持。党委对办案工作的领导主要体现在五个方面:一是总揽全局，把握方向，统筹安排，对办案工作做出正确的决策;二是对纪检监察机关查办大案要案的有关请示报告，及时研究决定；三是排除干扰和阻力，支持纪检监察机关依纪依法办案,做纪检监察机关的坚强后盾；四是营造查办案件的良好氛围,并在人力、物力和财力等方面为办案工作提供必要的保障;五是加强监督检查和责任追究,督促各级党委重视和加强办案工作，对领导干部在查办案件方面的失职行为，要追究责任，不包庇袒护。在各级党委加强对办案工作的领导的同时，纪检监察机关也有一个积极争取党委的领导和支持的问题，尤其是要用富有成效的工作来争取党委的领导与支持。各级纪检监察机关要坚持重大、复杂案件立案调查及时向党委报告，自觉将办案工作置于党委的统一指导之下；遇到困难和阻力时，要依靠党委排除干扰和阻力；处理重大复杂问题时,要及时向党委请示汇报。
    （三）全面落实办案工作责任制。各级纪检监察机关要始终把查办违纪违法案件作为一项事关全局的重要工作来抓，自觉承担起对办案工作具体组织实施的责任。今年,中央纪委提出了“四个一批”的工作目标，其中一个重要目标，就是要坚决查处一批腐败案件。省纪委三次全会和市纪委三次全会也有同样的要求。对此，我们要认真抓好落实。要落实好办案工作责任制，实行”一把手”负总责，分管领导、办案部门负责人和办案人员分级负责的工作机制。对重大、复杂案件，纪委书记办公会要定期听取汇报，及时进行指导；主要领导要把办案工作直接抓在手上；分管领导要深入办案第一线、靠前指挥；主管领导、案件负责人要住在办案点，直接参与查办案件。上级纪检监察机关在抓好自办案件的同时，要加强对下级机关办案工作的督促指导，落实好上级纪委派人指导下一级纪委自办案件制度。市纪委常委会已经形成共识，对于信访初查不到位、有案不查、瞒案不报以及执纪失之于宽、失之于松等问题，必须坚决纠正、追究责任。有的地方和部门长期不办案，需要深入分析，如果是工作上的原因，要认真整改。纪检监察机关的领导同志特别是主要领导同志一定要把工作的主要精力放在本职工作上，统筹协调好反腐倡廉建设工作，屁股不能坐歪。对于那些不正之风严重而长期得不到有效治理、案件总量非正常下降严重的地方，上级纪委负责人要与下级纪委书记谈话，必要时要与下级党委书记约谈。进一步严格办案工作目标管理制度，年底结硬账，奖惩要挂钩。
    最后，强调一下其它重点工作
    下半年工作任务很重，工作在过程、努力在阶段、结果看全年，除了行政监察工作和案件查办工作外，其它各项工作也要抓得紧而又紧，所有工作都要再上一个新台阶：
    一要把预防腐败看得很重，抓得更主动。惩治是手段，预防是目的。靠什么预防，靠教育、制度、监督，要按照市委要求抓好“三廉”工作各项任务的落实，建立权力监督制约的长效机制。积极构建大宣教工作格局，抓好正面典型示范教育和反面典型警示教育，增强廉政文化的渗透力和感染力。继续坚持和完善“一把手”不直接分管人事、财务、基建和大宗物资采购等“四不制度”，努力实现权力的科学分解和有效监督。坚持“三谈两述”等制度，对落实廉洁从政各项规定的情况开展监督检查。认真落实党风廉政建设责任制，抓好年度考核总评工作。拓展源头治腐工作领域，强化对权力行使的监督制约。
    二要把发展环境看得很重，抓得更有力。发展是党执政兴国第一要务，科学发展观是各项工作的统领。抓发展必须抓环境。要结合“文明执法主题教育”和“政府执行力大讨论”活动，进一步规范行政检查、行政征收、行政处罚行为，抓好行政执法和效能监察，营造良好经济发展环境。对园区发展环境调研中发现的问题，要督促有关部门进行整改。进一步加大经济发展环境投诉查处力度，曝光一批典型案件。
    三要把群众利益看得很重，抓得更扎实。以人为本是科学发展观的核心；维护群众利益是纪检监察工作的重点。要继续抓好纠风治乱、“五个坚决纠正”等工作。切实对民生政策落实情况和公办高中择校生收费情况专项检查中发现的问题认真进行查处；对失地农民生活出路和医德医风建设方面存在的问题抓好整改落实。努力拓宽群众利益诉求渠道，健全基层信访网络，切实解决群众反映强烈的利益问题。
    四要把自身建设看得很重，抓得更积极。抓好纪检监察机关自身建设，是落实反腐倡廉任务的组织保证。要认真抓好“讲正气、重品行、作表率，做优秀的纪检监察干部”主题教育活动，努力提升纪检监察干部整体素质；积极探索派驻机构统一管理经验，初步考虑在市城建系统、市农业系统开展按战线设立综合派驻机构的试点工作；大力推行乡（镇）纪委书记由区纪委统一管理使用模式，增强基层纪检监察工作合力。
    同志们，今年下半年反腐倡廉任务艰巨，纪检监察机关责任重大。让我们在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加扎实的工作推进反腐倡廉建设，以更加明显的成效取信于民，为推进“两个率先”、建设武汉城市圈发展最快的中等城市提供良好的发展环境和有力的政治保证。
    谢谢大家！