在全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会上的讲话

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 16:57:25
  真抓实干推进城镇化更好更快发展

吴新雄

(2010年1月13日)

同志们:

  这次全省加快推进新型城镇化和城市建设现场会,是具有重大历史意义的会议,也是城镇化转型升级和创造城市未来的重要会议。我们要认真学习领会苏书记等一会的重要讲话精神,努力开创江西新型城镇化和城市建设的新局面。

  通过这次参观考察学习,我们亲眼目睹了自2008年4月苏书记亲自推动新型城镇化和城市建设以来,各地的大变化、大手笔、大格局、大发展、大生态、大前景,大家看了以后也一定和我一样,感到给人振动、令人振奋、催人奋进。这一切充分说明了江西各级干部想干事、能干事、干成事的眼光、魄力、胆识和水平。事实再次雄辩地证明:有什么样的眼光、什么样的魄力、什么样的胆识、什么样的历史责任,就能创造什么样的业绩。下面我谈三点体会:

  一、站在历史的高度,深刻认识这次会议的重大意义和深远影响

  我认为,省委召开这次全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会,是六大重要举措的具体体现:

  第一,这次会议是全面贯彻落实中央经济工作会议的重大举措。前不久召开的中央经济工作会议最大的亮点特色之一,就是大力推进城镇化。像中国这样拥有13亿人口的大国,要保持国民经济平稳较快发展,仅仅依靠外需显然是不够的,还必须依靠扩大内需。长久扩大内需最重要的领域、最重要的战略、最重要的抓手是什么?是城镇化。中国农民多,解决农民就业,扩大农村消费要靠城镇化。中国几千年的传统是注重储蓄,怎么把储蓄变成现实的购买力和消费力,也要靠城镇化。现在拉动经济发展产业链最长的是住房消费,不仅能解决钢筋水泥等企业订单问题,也解决轻工产品、装饰装潢、家电家具等企业订单问题,这是重大而持久的最终消费能力,这还要靠城镇化。美国经济学专家认为,今后拉动世界经济增长,一个是美国的高科技,另一个是中国的城镇化。当然,中国也有能力通过重视教育、培养人才、用好智力,在高新技术上适应新的崛起,但城镇化一定是拉动经济持久发展的重要力量。

  第二,这次会议是正式启动鄱阳湖生态经济区建设的重大举措。鄱阳湖生态经济区规划已获得国家正式批准,上升为国家战略。这是新中国成立以来江西第一个上升为国家战略的区域性发展规划,是江西发展史上的重要里程碑。加快推进新型城镇化和城市建设,毫无疑问是鄱阳湖生态经济区建设的重要组成部分,是推进江西科学发展、绿色崛起的重大举措。大家对此一定要有深刻的认识,自觉主动地把新型城镇化和城市建设纳入鄱阳湖生态经济区建设,努力把鄱阳湖生态经济区建设成生态文明与经济文明协调发展、人与自然和谐相处的国家级生态经济示范区。

  第三,这次会议是推动城镇化升级转型和创造城镇未来的重大举措。江西这几年工业化加快发展,工业化发展一定会带来工业向园区集中、人口向城镇集中。未来三到五年,一定是江西新型城镇化产生历史性变化的重大时期。以什么样的胆略、眼光谋划城市的发展,这关系到我们能否在江西的未来画上最新最美的图画,能否给人民群众交上一份经得起历史检验的答卷,我们对此承担着重要的历史责任和历史使命。

  第四,这次会议是把握时机、抢抓历史机遇的重大举措。实现扩内需、保增长、保稳定和保就业,城镇化是战略重点,中央一定会出台一系列重大政策措施。我们先人一步、高人一筹、抓紧研究、主动对接、全面落实,就能抢占历史性机遇、有效推进新型城镇化和城市建设。同时我们必须认真贯彻最严格的土地政策,依法依规用好地管好地造好地。

  第五,这次会议是为人民群众创造一流的水质、一流的空气、一流的生态、一流的宜居宜业环境,实实在在实施民生工程、德政工程的重大举措。城市是人们高度集聚的工作、生活、学习的场所。加快推进新型城镇化,提高城市建设的质量和水平,让人民群众拥有一流的水质、一流的空气、一流的环境,无疑是最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众根本利益,最大限度地提高人民群众满意度和幸福感的重大举措。

  第六,这次会议是通过学习交流不断提高各级干部统筹发展、进位赶超、跨越发展水平的重大举措。现场会看什么?看发展、看变化、看亮点、看经验、看未来。这次现场会采取边走、边看、边议的方式,通过参观交流学习,大家进一步解放了思想,拓宽了视野,更新了思路,必将对立足新起点更好地推动新型城镇化和城市建设实现历史性转折产生重大影响。

  归纳起来说,这次现场会是全方位大手笔高起点谋划我省未来新型城镇化和城市建设的重要会议,是抢抓新型城镇化和城市建设历史性机遇的重要会议,是全面学习总结新型城镇化和城市建设经验、不断提高领导新型城镇化和城市建设发展水平的重要会议,必将成为我省推进新型城镇化的一个重要里程碑。

  二、加快推进新型城镇化和城市建设,几个要把握好的问题的思考

  加快推进新型城镇化和城市建设,现在大家都有强烈的紧迫感、使命感和责任感,都在想干好、抓紧干、大力干。我们要按照苏书记的要求,明确目标、明确任务、明确措施,认真抓好贯彻落实。这里,我就几个要把握好的问题作了一些思考,供大家参考:

  (一)高起点抓好规划。

  加快推进新型城镇化和城市建设关键是规划。规划是城市发展的蓝图,规划决定城市未来的发展,规划要经得起历史和人民的检验。从我们所看的四个城市和国内外经验特别国际上优秀城市来看,抓好发展规划有以下几点需要高度关注和重视。

  一是抓好城市发展目标定位的规划。每个城市都要有发展目标定位,纽约是国际大都市,法兰克福是国际交通枢纽城市。我们江西要建设什么样城市?我认为要建设人民群众满意的城市、幸福指数最高的城市。我们的目标定位应该是生态城、园林城、现代文明城。从这几天所看的四个城市的特点,苏书记亲自倡导的“一大四小”等一系列城市建设思想,在实践中给城市建设带来了巨大变化,其中最核心的就是坚持以人为本,为人民群众营造“美的空间、人的乐园”。

  二是抓好城市发展规模的规划。城市不仅要做大,关键是要做优。我们要以营造最适宜人居环境、最佳创业环境为目标,根据基础条件、能源资源、环境容量等,科学确定城市人口规模和区域规模,使城市有足够的承载力,实现可持续发展,使城市成为最佳最优城市。

  三是抓好城市发展形态的规划。城市形态应提倡功能明确、生态连接、多核组团式的发展。荷兰的商业中心在阿姆斯特丹,行政中心在海牙,港口城市在鹿特丹。世界上比较优美的城市,除新加坡之外,瑞典首都斯德哥尔摩是很好的,由14个岛屿互相联系,组团之间以森林、河流、海岸线为连接,交通快捷,城市在绿树丛中,人们生活高度方便,文化素质、文化程度比较高。我们要防止简单“摊大饼”式发展,倡导组团式形态。

  四是抓好城市发展特色的规划。创造城市的特色,就要最大限度充分利用好江西得天独厚的江河、湖泊、山林、湿地等自然禀赋,依托区位交通、特色产业、历史文化和旅游资源,提升城市文化品位,彰显城市个性魅力。江西大多数城市有河、有江、有湖、有山,比如九江背靠庐山、面向长江,右边是鄱阳湖,左边是柘林湖,旁边还有星子温泉,把庐山包在城中,城市很有特色。山水城、园林城、现代文明城,符合人性化的发展。创造城市特色,建设生态园林城市,从我们所看的四个城市和世界各地的历史经验来看,有几句话值得参考:江河是生态园林城市的艺术长廊,道路是生态园林城市的艺术骨架,湖泊是生态园林城市的艺术瑰宝,园林是生态园林城市的艺术内涵,广场是生态园林城市的艺术大厅,历史文化是生态园林城市的艺术灵魂,标志性建筑是生态园林城市的艺术轮廓。

  五是坚持以人为本和可持续发展的原则。城市规划要精心考虑和论证,城市建设是历史的积累和积淀,不可能一蹴而就。我们在规划和建设时要坚持以人为本、可持续发展,对人民负责,对历史负责。既要规划建设好心旷神怡、风景秀丽、空气清新、延年益寿的人民群众喜闻乐见的亲水空间、休闲空间、娱乐空间,又要为城市长远发展打好基础、留好空间。

  六是完善规划科学决策机制。坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求,严格规划编制和审批程序。重要规划要多方案比选,广泛听取社会各界的意见和建议。通过立法保证规划的实施,这是非常重要的。

  (二)拉开城市发展框架。

  要不失时机拉开城市发展框架。我们看的四个城市令人最赞叹、给人最直观、对未来影响最大的就是城市框架。以道路骨架为主的城市基础设施建设是决定城市未来的走向、形态、人们幸福指数的关键所在。从江西实际出发,我认为要把握以下几点:

  一是按照“改造老城、建设新城”的理念拉开城市框架。只改造老城,不建设新城,成本高、矛盾多、费用大。老城要通过改造疏散人口,多建适宜群众的休闲娱乐空间、公园、花园。新城要建设成以生态园林为主体的新区,以适应人流物流合理流动、城市功能合理组合,创造城市未来。

  二是按照“公交优先、有机配套”的原则拉开框架。优先发展公共交通,加快构建铁路、公路、水运、航空配套衔接的立体交通体系,加强城市之间的联系,特别是适度超前发展绿色交通。

  三是按照“先建地下、后建地上”的要求抓好基础设施建设拉开框架。不要只建设地面上看得见的基础设施,再重新来建地下管网管道等,使马路成了“拉链”。

  四是按照“功能互补、联系紧密”的要求抓好城市各功能区之间的有机联系和结合。特别是注重城市与工业园区、科技城的衔接和融合,完善城市发展功能。我省有94个工业园区,如果工业园区里有居民区,居民区中有工业园区,那就不是个很好的城市。

  五是要正确地处理好依法依规造地和用地的关系。在不影响生态环境的基础上,通过科学有序整理土地和造地,确保耕地面积不减少,在这方面我们有很大的潜力。同时我们必须遵守国家的法律法规,坚持做到集约用地、节约用地、合法用地。

  (三)提高城市质量和品位。

  以创建生态园林城市为抓手,加快推进宜居城市、生态城市、园林城市、文明城市建设,努力建设宜居宜业的一流城市,不断提升城市发展质量和水平。我认为有几个重要元素决定城市品质:

  一是充分保护和利用好城市现有的山、江、河、湖等自然资源,使之成为富有特色的城市生态带、生态区、生态组团,使城市拥有一流的空气、一流的水质、一流的环境、一流的宜居要求。

  二是结合“一大四小”造林绿化工程,沿路、沿河、沿山、沿江、沿湖、沿场搞好生态绿化,努力做到把森林引入城市、让花园进入社区、集中绿化上规模、分散绿化上水平、林相结构成景观、生态环境创一流。这次我们看到,很多城市已经在这方面做得比较好,一路一树,一路一花,一路一灯,形成了崭新的城市风貌。

  三是坚持以人为本,以城市住宅小区为基本单元,着力打造环境优美、生活便利、文明和谐、富有特色、最宜人居的具有一流生态的生活组团,建好生态园林化的精品楼盘。生活小区、生活组团应该以生态园林绿化为主要内涵营造环境,多绿化,多种树。特别是城市湖边的组团,要努力打造环湖一条路,达到曲径通幽的效果;沿湖一片绿,在湖边形成20到100米的森林绿化带;依湖一片景,在湖岸道路外侧因地制宜搞好错落有致、别具风格景观建设;连湖活水系,把城中之湖科学合理连接起来,使活水流通;靠湖聚财富,对湖周边土地进行收储,政府出钱打造绿化环境,促进土地升值再有序拍卖。先拍卖比较难做的地方,然后再拍卖最好的地方。

  四是切实抓好城市污水、城市噪音和大气环境的治理,使城市天更蓝、水更清、环境更优美,体现繁华中有宁静、繁华中有优雅、繁华中有森林、繁华中有品位、繁华中有和谐。

  五是精心搞好城市美化亮化,使城市展示“建筑各具特色、色彩优雅协调、花卉草坪绿岛、青山绿水夜景”的美好图景,体现艺术美、色彩美、凝固美、流动美、内在美。美的灯光、色彩,不要人为主观臆断。比如:路灯改造,以照亮为主,不要成为光污染,结合一路一灯,改造城市灯光点;湖边广场,结合草坪灯、艺术灯,搞好灯光群;商业街结合广告灯、霓虹灯、射灯,搞好灯光片,使灯光点、灯光带、灯光群、灯光片成为城市夜晚的美景、靓丽的名片。

  (四)以县城和中心镇为重点抓好城镇建设。

  城镇建设,突出以县城为中心,抓好特色镇、重点镇、交通枢纽镇建设。努力做到“五个结合”,建设好“四个中心”。

  “五个结合”:把小城镇建设与培育特色优势产业结合起来,与逐步减少“空心村”结合起来,与提高“三农”服务能力和水平结合起来,与完善农村社会保障体系结合起来,与加快农村富余劳动力就近向工业园区转移就业结合起来。

  “四个中心”:努力把小城镇建设成辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共社会服务中心。

  (五)创新城市运行和管理机制。

  一是坚持政府主导、市场运作,充分利用城市的基础设施、政府资产、自然资源、历史文化、无形资产等各类资源资产,建立融资平台,加强资本资产资金运作,解决好城市建设资金瓶颈制约问题。最重要的是土地经营,去年金融危机刚开始时,苏书记就提出,现在收储土地今后就是财富。实践证明,那时收储的土地,现在已成倍增值。在具体运作时一定要注意良性循环。比如:有些地方说抽沙造地不要钱,造地后政府给出一块,这不是上策。抽沙造地要照样付钱,但造出来的地是政府的,由政府依法依规,公开公平公正拍卖招标,这才是正确的。

  二是创新城市管理体制和机制。城市要保持整洁、繁荣、文明、优美,不能依赖搞突击整治,要建立和完善管理高效、运转有序的社区、房管、保洁等和综合执法紧密结合的管理体系,形成长效管理机制,这样才能真正做到为人民营造优美的环境。

  三是积极创建文明城市,创建和谐平安城市,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,提高市民整体素质,塑造繁荣、文明、开放、创新、和谐、平安的城市形象。

  三、省政府各部门要齐心协力、真抓实干,为推进新型城镇化和城市建设创造性工作

  苏书记率领我们以这么大规模,下这么大决心,看这么多城市,来推进新型城镇化和城市建设,我们政府应该怎么落实?省政府各部门应该怎么干?我想要做好以下几点:

  (一)为全省推进新型城镇化和城市建设创造好的大环境。

  南昌在发展、吉安在发展、抚州在发展、新余在发展、九江在发展等等,省政府应该干什么?我们应该为全省城镇化和城市建设创造好的大环境。这个大环境体现在以下几个方面:

  第一,创造好的大生态环境。有全省好的大生态环境,才会有各城市好的生态环境。全省而言,好的大生态环境就是:要创造好的水生态环境,使我们江西的“五河一湖”能够清水常在、好环境常在。有水才有灵气,沿水才能变绿,亲水才更优美,才能为人民营造更好的宜居环境、亲水空间、娱乐空间,才能打造有规模的湿地公园。我们要以鄱阳湖生态经济区建设为龙头,以湖控工程、峡江水利工程建设为重点,为城镇化和城市建设,实实在在营造大环境。继续抓好“一大四小”造林绿化工程,力争今年森林覆盖率达到63%。继续实施好“山江湖工程”,这样江西整个大生态环境才会更好,再加上各城市个性化的生态绿色环境,就能彰显我省城市在全国的特色地位。继续抓好污水处理、废气治理、噪音治理工程。继续抓好“五河一湖”源头的水环境整治。

  第二,创造好的大交通环境。推进新型城镇化和城市建设,要有外界大的交通体系来支撑,缩短城市与城市之间的时空差距,为新型城镇化和现代文明城市建设提供支撑、保证、服务。省政府有关部门要重点做好以下工作,支持各地市发展:一是加大力度加快以高速公路、高等级公路为骨架的交通道路体系建设。推进江西城镇化建设,没有高速公路、高等级公路,怎么推进城市带、城市圈、城市走廊发展?二是加大力度加快铁路建设,提高铁路运行的质量和水平,特别是城际铁路、高速铁路建设,缩短时空差距。三是加大力度加快机场的布局建设和改造,同时积极争取国家有关部门支持,增开新的航线、航班、航点,城市有人气才能集聚商机。四是加大力度支持市县骨干道路交通网的改造、建设。

  第三,创造好的大产业环境。加快推进新型城镇化和城市建设,必须要有经济实力来支撑。省级各部门要支持市县发展大的产业,创造好的产业发展环境,重点是:一是支持省委省政府确定的“十大高新技术产业”发展。今年安排三个专项,推进十大产业发展。二是支持符合条件的工业园区升格为国家级高新技术开发区、经济技术开发区、特色工业园区。三是支持发展现代物流、现代服务业,加快使区域中心城市成为人流、物流、资金流的集散地。

  (二)为推进新型城镇化和城市建设创造好的大机制。

  一是依法依规放宽市县发展的权限,增强市县发展的动力和活力。凡属于市县能管的,不涉及违反法律法规的权限,都要放到市县,这样市县才有积极性,才有活力和动力。二是加快市县城市发展土地利用规划修编的批复。按苏书记要求,争取春节前已经完成土地利用规划修编的城市上报省政府审批,这样抢抓机遇依法用地、合法用地、拉开框架就有了法律保障。同时抓紧全省大中小城市布局规划。江西16.7万平方公里土地上,每个城市都想发展,省住建厅、省发改委要牵头,合理制定城市发展规划,引导其科学有序合理发展。三是认真开展好创业服务年活动。在去年审批事项、时间、程序压缩30%的基础上,继续为市县发展特别是大项目开辟绿色通道,提高办事效率,以实际行动为推进城镇化和城市建设服务。

  (三)为推进新型城镇化和城市建设创造好的大政策。

  一是主动在会后赴京跑部,为城镇化和城市发展争取更多的项目、政策、资金、用地指标。请省政府办公厅、发改委牵头,作好准备。二是大力支持各地市经营城市、筹措资金,做大融资平台,实现良性循环。省里初步研究,并将报省委审定,今年国家代我省发的国债资金中,准备切出10亿,专项用于以旧城改造为重点的项目建设;安排5亿元以上,保证廉租住房建设;安排3亿以上用于“一大四小”工程建设。同时,支持和利用好省行政资产公司、省高速公路集团公司、江西国际信托投资公司、江西投资集团公司为城镇化和城市建设搞好资产、资本、资金的运作。三是积极探索支持户籍制度改革,探索农村宅基地到小城镇进行置换的有效办法和措施,促进农村人口有序向城镇转移,促进农村富余劳动力加快在城镇就业。

  (四)为新型城镇化和城市建设创造好的大品牌。

  一是继续利用好世界低碳与生态经济大会品牌和赣台经贸恳谈会等重大会展平台,扩大影响和知名度,提升城市形象,提高城市品位,聚集人气、财气、商机,努力形成人流、物流、资金流、信息流的重要集散地,对内增强凝聚力,对外拉升辐射力。二是充分利用中国红歌会等特色文化品牌的影响,做大文化产业,做强文化品牌。没有文化的城市是没有灵魂的城市。红歌会是我们的特色,我们要把这个品牌打得更响,走向全国,走向世界。三是充分利用红色摇篮、绿色家园、观光度假休闲胜地的旅游品牌,努力使江西成为人们最向往的旅游大省。有了城市的框架,没有城市的内涵不行。形成人流、物流、资金流、信息流、财气、商机、人气,很重要的是打响品牌和用好平台。

  总之,加快推进新型城镇化和城市建设,我们现在正处在重要的历史时期,面临难得的历史机遇,任务光荣而艰巨。我们要认真贯彻落实中央和省委关于加快推进城镇化和城市建设的各项决策部署,在省委的领导下,紧紧抓住历史性的机遇,以更加扎实的作风,迅速把这次会议精神,特别是苏书记的重要讲话精神,扎扎实实地落到实处,尽职尽责,为实现江西进位赶超、跨越发展作出我们应有的贡献!

在全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会上的讲话 在全省职业健康监督管理工作现场会上的讲话 在全省职业健康监督管理工作现场会上的讲话0 在党风廉政建设和作风建设现场推进会上的讲话_领导讲话_龙口热线 浙江千村示范万村整治网 夏阿国在全省村庄绿化工作现场会上的讲话 徐宇宁在全市治庸治懒工作推进会上的讲话 徐宇宁---在全市治庸治懒工作推进会上的讲话 高继泰理事长在贯彻落实全省农村信用社工作会议精神督导检查通报会上的讲话 高继泰理事长在贯彻落实全省农村信用社工作会议精神督导检查通报会上的讲话 全省经济工作会议在并召开:加快推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化 实现经济社会又好又快... 李维育同志在云天化集团党建工作暨创先争优活动推进会上的讲话 -云天化集团 上海纪检监察---在全市反腐倡廉创新工作推进会上的讲话 冯正霖在交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作推进会上的讲话 周长奎同志在“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”工作推进会上的讲话 在县政府廉政工作会上的讲话 在廉政文化现场观摩座谈交流会上的讲话 泰州廉政网---省监察厅副厅长邢元新--在泰州市党政干部下访工作现场会上的讲话 在全县重点工程(项目)推进汇报会上的讲话 在全市交通工程建设推进会上的讲话 张学兵同志在浦东新区社区建设推进会上的讲话 在全市交通工程建设推进会上的讲话 辽宁省政法委副书记王宝刚在全省创建“平安家庭”暨基层维权维稳工作推进会议上的讲话 陈奎元在中国社会科学院改革工作座谈会上的讲话 王敏奇同志在全市纠风工作座谈会上的讲话