潍坊在市纪委理论学习中心组读书会暨全市反腐倡廉建设创新经验交流会上的讲话

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 08:04:05
在市纪委理论学习中心组读书会
暨全市反腐倡廉建设创新经验
交流会上的讲话
蒋 文 彩
一、认真总结推广全市反腐倡廉建设创新成果和经验
近年来我市反腐倡廉建设创新成果和经验,概括起来,主要有以下几个方面:一是坚持围绕中心、服务大局开展工作。紧紧围绕中央和省、市委重大决策部署,认真履行监督检查职责,坚决查处有令不行、有禁不止的行为,确保了政令畅通;坚持把创新优化经济发展软环境作为重要任务,严肃查处“三乱”行为,强化对机关作风、纪律和服务质量情况的监督检查,定期开展企业发展环境问题暗访,认真组织开展企业“双评”活动,着力解决影响和制约经济发展软环境的突出问题,进一步提升了全市投资环境竞争力。二是创新反腐倡廉教育形式和手段。始终把党风廉政宣传教育作为基础性工程,坚持一年一个主题,组织开展各种有声势、有规模、有特色、有影响的宣传教育活动,并每年举办先进事迹报告会,推出了一批干事创业、一心为民、清正廉洁的先进典型;注重开展点对点、面对面、个性化的岗位廉政教育和示范教育,做到了教育入脑、入耳、入心;大力推进廉政文化创新,先后创演《情洒北川》、《山路弯弯》等一批廉政文艺精品,营造了“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。青州市“三贤祠”被评为首批山东省廉政教育示范基地。三是注重反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人,以建立健全惩治和预防腐败体系为重点,以制约和监督权力运行为核心,以提高制度执行力为抓手,着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。奎文区、青州市、诸城市和市纪委、监察局派驻第二、第五、第六纪检组探索推行廉政风险防范、权力运行内控制度,临朐县完善政府采购监督管理制度,高新区建立工程项目立体监督制度,滨海区建立重点投入领域效能和廉政风险防范机制,都取得很好的效果。四是强化对权力运行的监督制约。注重发挥对权力运行制约和监督的关键作用,积极探索监督关口前移的途径和方式,强化对重点人员、重点岗位、重点环节、重点领域的全方位监督。高密市以“三联两评一述”为载体,构建发挥纪委委员作用新机制,进一步拓宽了监督渠道;坊子区创新以“五个规范”为内容的农村监督管理新模式,被全省反腐倡廉建设创新经验交流会推广;寒亭区实行党务村务网络公开,荣获全国村务公开民主管理制度创新成果提名奖;市纪委、监察局派驻第三纪检组探索实行巡查监督,第四纪检组实行党风廉政建设责任制记实制度,第七纪检组创新“三重一大”事项监督措施、实行“阳光廉政工程”,加大了对驻在部门权力运行的监督力度。五是建立健全党风政风建设长效机制。以完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,大力加强作风建设;积极开展纠风专项治理工作,着力解决群众反映强烈的突出问题;注重创新平台、搭建载体,构建快捷高效的群众问题受理、查处和解决机制。安丘市探索建立开门抓作风、细节抓作风、从严抓作风、制度管作风机制,促进了干部作风转变;潍城区加强城中村改造过程中党风廉政建设,有效防范了城建领域腐败行为;市纪委、监察局派驻第一纪检组围绕企业职工病退办理、救济救灾款物管理使用、工作人员招考等重点领域加强制度建设,防止了侵害群众利益问题发生;寿光市建立“寿光民声”、构建“三问于民”长效机制的经验做法,在全国、全省反腐倡廉建设创新经验交流会上推广。六是坚持依纪依法查办违纪违法案件。注重深入研究新形势下腐败案件发生的特点和规律,积极探索及时揭露、发现和查处违纪违法案件的新措施、新办法,加强组织协调,整合办案资源,规范办案程序,不断提高依纪依法、安全文明办案水平。市纪委、监察局派驻第八纪检组坚持把办案作为重要职责,两年来共受理信访举报233起,自办案件11起,配合市纪委有关室(中心)办案8起;昌乐县、昌邑市实行“一案三报告”、警示教育、案件回访等制度,取得了“查处一案、教育一片”的效果。七是扎实推进纪检监察体制改革。市级派驻机构统一管理改革后,围绕落实知情权、参与权、监督权,先后制定加强统一管理的《若干规定》和派驻机构工作规则、经费管理办法等制度,保证了派驻机构充分履行职责;县市区派驻机构统一管理改革,针对驻在部门权力运行特点和工作实际,科学设置派驻方式,着力增强体制改革的实效性;镇街纪检机构领导体制的改革,将镇街纪(工)委由受同级党(工)委和上级纪委双重领导,改为受同级党(工)委和上级纪委双重领导,以上级纪委领导为主。实践证明,我市推行纪检监察体制改革,对于增强派驻机构和镇街纪检机构的独立性、权威性和监督的有效性,对于整合纪检监察工作力量,深入推进反腐倡廉建设,都具有重要意义。
成绩来之不易,经验尤为可贵。这些创新经验和成果,是各级纪检监察机关艰辛探索和努力实践的结果,既具有鲜明的个性特点、很强的时代特色,又具有普遍的借鉴意义。我们要认真总结基层反腐倡廉建设创新成果和经验,对具备全面推广条件的,及时加以推广;需要上升为制度的,要经过研究论证上升为制度;需要在实践中进一步探索的,要积极开展试点,切实把这些经验总结好、运用好、完善好。
二、坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设
(一)大力推进反腐倡廉理念思路创新。推进反腐倡廉理念思路创新,最根本的是深入贯彻落实科学发展观,做到思想上有新解放、观念上有新转变、内容上有新发展,切实把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各方面。要牢固树立服务大局的理念,自觉把反腐倡廉建设放在经济社会发展全局中来思考、谋划和推进,坚持对中央和各级党委、政府重大决策部署、重要工作、重大活动及时跟进、积极参与,各项服务、监督、保障工作抓早抓紧抓实。要重点围绕贯彻落实科学发展观、转方式调结构、扩内需促增长等决策部署,切实加强监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要牢固树立以人为本的理念,坚持把维护群众利益作为工作出发点和落脚点,完善群众诉求反映、受理、查处机制,保证人民群众共享改革发展成果;对党员干部存在的苗头性、倾向性问题早提醒、早打招呼、早纠正,防患于未然;在办案过程中,既要严肃执行纪律,又要重视保护被调查对象的民主权利和合法权益。要牢固树立依纪依法办案的理念,严格立案审批程序,严格审批和使用“两规”措施,加强办案监管,确保依纪依法、安全文明办案;加强案件剖析,定期开展警示教育,实现办案政治、社会、法纪效果相统一。要牢固树立统筹兼顾的理念,全面推进惩治和预防腐败体系建设,注重把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力结合起来,使各项工作相互渗透、相互促进,形成反腐倡廉建设整体合力。
(二)大力推进反腐倡廉方式方法创新。科学的方式方法是实现目标的有效手段。要在坚持和完善多年来行之有效方式方法的同时,积极运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等技术手段惩治和预防腐败,提高反腐倡廉综合效果。一要充分运用现代管理学,推行廉政风险防范管理。把现代管理学中的“风险管理”理念引入惩防体系建设,针对权力运行中的风险和监管中的薄弱环节,认真查找岗位职责、业务流程、制度体制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,并采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,有效预防腐败行为的发生。二要充分运用现代科技手段,加快科技防腐体系建设。前段,市里相继印发运用现代科技手段预防腐败的《意见》和《实施方案》,先后召开两次会议,并通过培训、赴外地学习考察等形式,全面部署和推进科技防腐工作。各级各部门要按照建设六大电子平台的要求,加强领导、加大投入,明确责任、协调配合,确保科技防腐工作持续、稳定、健康发展。年底前,要完成行政权力事项清理审核工作,优化固化工作流程;加快电子政务服务平台基础建设,构建网上政务大厅;建成统一的行政审批网络平台,实现行政审批市、县、镇三级联网。三要充分运用信息网络技术,加大反腐倡廉舆论宣传力度。以互联网为平台,加大对反腐倡廉方针政策、成效经验、先进典型等的正面宣传力度,及时披露重大案件信息和群众关注的反腐倡廉热点信息。加强反腐倡廉舆情的收集、分析和研判,及时监控、科学分析、妥善应对、审慎处理涉腐舆情,努力营造良好的社会舆论氛围。
(三)大力推进反腐倡廉体制机制创新。推进体制机制改革创新,消除体制性障碍,是推进反腐倡廉建设的必然要求。一要创新落实党风廉政建设责任制的有效途径。进一步强化目标责任管理,健全考核评估体系和操作规范,制定完善责任追究实施细则,抓好责任落实;按照“谁主管、谁负责”的原则,健全与惩治和预防腐败体系建设相适应的责任体系,促进中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《分工方案》的落实。二要创新纪检监察工作运行机制。充分发挥纪检监察机关的组织协调作用,建立健全反腐倡廉教育机制,整合各部门宣传教育资源,形成相互支持、相互融合的宣教工作格局;建立健全重大案情通报和专项工作联席会议制度,加强与审判、公安、审计等执纪执法机关以及组织人事部门之间的协调配合;建立健全群众参与的工作机制,完善民主评议、公开听证等制度,创新行风热线、民生在线等与群众对话载体,拓宽信访举报渠道,扩大群众的知情权、参与权和监督权。三要创新派驻机构和镇街纪检机构统管机制。目前,我市市、县、乡三级纪检监察体制改革已经结束,下一步要重点抓好组织领导、制度完善和规范运转,推进各项工作科学化、制度化、规范化。要完善纪委常委会定期研究、指导联系、考核激励、后勤保障等“四项制度”,夯实派驻机构和镇街纪检机构履行职责基础。要落实定期沟通交流、重要事项相互通报、列席重要会议、派驻联络员等“四种方式”,保证派驻机构和镇街纪检机构的知情权。要强化日常监督、跟进监督、巡查监督、信访监督等“四种手段”,实现对驻在部门、镇街权力运行的有效监督。要突出廉政教育、接访处信、案件查办、专项治理等“四项重点”,提高纪检监察业务工作水平。
(四)大力推进反腐倡廉制度创新。制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要任务,是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。前段时间,市纪委印发了《潍坊市惩治和预防腐败体系2010-2012年制度起草计划》,确定今后3年立项93件,其中今年出台65件。各级纪检监察机关要以开展反腐倡廉“制度创新年”为抓手,重点围绕教育、监督、预防、惩治四个方面,加大制度创新力度,真正形成用制度管权、管人、管事的有效机制。一要加强教育制度建设。建立健全主要负责人定期讲廉政党课、党性定期分析、廉政学习日等制度,增强党风党纪教育实效。坚持因人而宜、因岗施教,构建以岗位为单元、以廉政风险防范为核心、以行为规范和岗位职责为基础的岗位廉政教育新模式。利用市、县警示教育基地,建立领导干部、新提拔干部、新录用公务员和重点领域、关键岗位人员接受警示教育机制。二要加强监督制度建设。围绕加强对领导干部的监督,制定完善加强党政正职监督、“一把手”抓班子带队伍问责制、领导干部民意调查和廉政评价、经济责任审计评价和结果运用等规定,不断增强监督实效。围绕加强对重点领域、关键环节的监督,从干部选拔任用提名、考察、任用决定等环节和中层干部竞争上岗,政府投资项目建设和国有资产处置,社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用等方面,出台具体监督规定,进一步规范人权、事权、财权。建立健全纪委全委会工作制度、职责范围、议事规则和决策程序,完善发挥纪委委员作用新机制,提高纪委全委会和纪委委员监督的权威性。三要加强预防制度建设。继续深化行政审批、干部人事、财税、投资、金融和司法等方面的体制改革,最大限度地压缩腐败滋生的空间。建立健全防止利益冲突制度,扎实推进工程建设招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等制度创新,融入全程监督手段,减少政府对微观经济运行的干预。加快建设预防腐败信息系统,增强科学分析和预防腐败能力。四要加强惩治制度建设。健全查处案件协调机制,制定纪检监察机关与公检法等机关互相移送案件、重要案件线索统一管理、编外办案人才库管理使用等办法,提高办案效率。建立大案要案协调、指导和督办制度,完善“一案三报告”、“一案三整改”制度,提高依纪依法、安全文明办案水平。
在抓好制度创新的同时,还要注意把握好两个方面:一方面要坚持在实践中不断完善反腐倡廉制度,对反腐倡廉制度适时进行清理修订完善,该废止的废止,该细化的制定实施细则,该制定配套制度的搞好配套,保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。另一方面要着力提高制度的执行力,建立领导带头执行制度的责任机制、自觉维护制度的动力机制和严格的责任追究机制,加强对制度执行情况的监督检查,对制度落实不力、问题长期得不到解决的部门和单位,要坚决追究有关领导的责任。
三、扎实做好下半年反腐倡廉各项工作
一是加强对中央和省、市委重大决策部署执行情况的监督检查。继续抓好中央和省、市扩内需促增长投资项目的监督检查,对存在的问题做到整改措施、整改时限、整改责任“三明确”,确保问题逐一整改到位。认真贯彻市委十届十次全会精神和市委、市政府《关于加快转方式、调结构的意见》,研究制定纪检监察机关服务和推进转方式、调结构的具体意见,突出抓好推进城镇化和镇乡经济发展、加快三区建设、强化“六大投入”、推进自主创新、淘汰落后产能等重点措施的监督检查,为推进转方式、调结构提供有力保障。
二是进一步创新优化经济发展软环境。不断畅通投诉举报渠道,加大惩治力度,对情节严重、影响恶劣的“三乱”行为,盯住不放、一查到底、公开曝光,年底前,市、县都要再查处一批典型“三乱”案件。坚持每季度开展一次企业发展环境问题暗访,多渠道广泛征求意见,全力促进重点企业与重大项目的建设与发展。抓好机关作风纪律、提高服务质量等情况的监督检查,认真开展行政审批提速提效情况专项检查,确保行政审批提速30%以上。健全完善企业“双评”制度,探索运用网络开展“双评”的办法,精心组织好年底前的“双评”活动。
三是强化教育和廉洁自律工作。扎实开展“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动,认真组织先进事迹报告会、“学准则、守党纪、作表率”主题演讲比赛、“清风颂”廉政文化之星评选颁奖晚会等重要活动,营造反腐倡廉建设浓厚氛围。组织各级领导干部深入学习廉政准则,认真查找存在的问题和薄弱环节,进一步增强廉洁从政的自觉性。认真落实中办、国办《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》,督促各级各部门及时上报领导干部住房、投资、配偶子女从业以及配偶、子女移居国(境)外的有关情况。继续深入开展清理“小金库”、制止党政领导干部公款出国(境)旅游和公务用车三项“专项治理”。要健全完善因公出国(境)管理制度,严格落实领导干部事前廉政承诺、事后报告有关事项制度,坚决防止擅自改变行程和延期、绕道等行为的发生。各级外事部门要严格把关,各级纪检监察机关要加强监督,有报必查,严肃查处领导干部公款出国(境)旅游以及因公出国(境)的违规违纪行为。
四是切实加强党风政风建设。认真落实中央关于党政机关厉行节约的有关要求,会同有关部门加强监督检查,坚决制止奢侈浪费行为。对党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动开展专项清理。继续做好清理规范评比表彰达标活动,大力整治会风文风。督促各级各部门认真开好以“贯彻落实廉政准则、加强领导干部作风建设”为主题的民主生活会,促进领导机关和领导干部作风建设。根据新修订的《行政监察法》赋予的职能,加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风的组织协调、检查指导。深入开展工程建设领域突出问题专项治理,健全政府投资项目监管长效机制。加大涉农资金清理、涉企负担治理工作力度,深入开展教育、卫生、食品药品安全和“四项资金”监管等专项工作,切实解决土地征用、房屋拆迁中损害群众利益的问题。加大公路“三乱”治理力度,畅通沿海防护堤工程“绿色通道”,严格落实“两规范、一查处”,确保滨海新城建设顺利进行。
五是加大查办案件工作力度。严肃查处违纪违法案件,是惩治腐败最直接、最有力的手段,是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的一项基本职责,在其所有职责中居于最主要、最重要、最核心的地位。各级纪检监察机关要牢固树立“查办案件是尽职、有案不查是失职”的观念,进一步强化自办案件,争取年底前再查处一批有影响的大案要案;实行统一管理后,派驻机构要切实强化办案意识,通过查办案件,树形象、树权威,推动工作。要加快推进办案场所建设,按照项目整体规划,扎实做好地质勘探、项目建设、内部装修等工作,争取年底前初具规模。扎实开展“信访监督年”活动,严格落实领导接访、信访因素定期排查报告、来访情况呈报等制度,加强12388举报电话、网上举报、远程视频接访系统的规范管理,发挥好信访举报主渠道作用。认真开展案件质量大检查,进一步强化质量、职责、规范和创新四种意识,不断提高案件审理水平。
六是全面加强纪检监察机关自身建设。实行市、县、乡三级纪检监察体制改革后,我市各级纪检监察机关在机构规格、干部职级和人员结构等方面都发生新的变化,任务职能、工作方式和整体要求也出现新的调整。新形势、新任务要求我们必须高度重视自身建设,将其摆在更加突出的位置抓紧抓实抓好。要认真贯彻落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的意见》,按照贺国强同志提出的“五严守、五禁止”要求,全面加强纪检监察机关思想、能力、组织、作风和制度建设。要认真落实“四个更”思路措施和目标要求,不断提高干部队伍整体素质:即业务更精,建立“学习日”制度,推进干部自主选学,分层次抓好领导干部、业务骨干、新进干部的业务培训,大幅度提高纪检监察干部专业化水平;能力更强,建立完善到上级机关培养、到基层实践、到系统外挂职、到复杂环境锻炼等多种形式的挂职锻炼方式,完善轮岗交流、竞争上岗、公开选拔制度,组织开展岗位练兵、技能比赛,实现纪检监察干部实际工作能力明显提升;纪律更严,完善内部监督管理制度,强化政治纪律、工作纪律和保密纪律,对纪检监察干部更严格要求、更严格管理、更严格监督,使纪检监察干部成为遵纪守法的典范;作风更硬,建立完善调查研究、联系群众、干部下访等制度,严格落实工作日中午禁酒制度,多渠道砥砺品质、锤炼作风,树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
潍坊在市纪委理论学习中心组读书会暨全市反腐倡廉建设创新经验交流会上的讲话 王敏奇同志在市纪委理论学习中心组(扩大)读书会上的讲话 青岛市纪委理论学习中心组读书会举行 在全市廉政文化进学校经验交流会上的讲话 在市纪委二次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话 长沙市纪委在全市案件检查工作会议上的讲话 青岛市纪委理论学习中心组读书会举行 - 党委中心组秘书专区 - 内部专区 - 宣讲家 在全校班主任工作经验交流会上的讲话 在全校班主任工作经验交流会上的讲话 在贪官经验交流会上的讲话 在班主任工作经验交流会上的讲话 朱善璐同志在全市机关作风建设大会上的讲话 上海纪检监察---在全市反腐倡廉创新工作推进会上的讲话 ——在全国地震系统廉政文化建设经验交流会上的讲话 欧泽高同志在国有企业反腐倡廉建设会议上的讲话 刘志信在市直责任单位落实反腐倡廉建设工作任务分工会议上的讲话 淮安市纪委网站---在全市纪检监察工作会议上的讲话0807 市纪委监察局理论学习中心组2008年度学习计划 市纪委监察局理论学习中心组2008年度学习计划2 在中央企业创先争优活动经验交流会上的讲话 在全市党风廉政建设暨反腐败工作会议上的讲话[精] 在全市党风廉政建设工作会议上的讲话 在全市经济工作会议上的讲话 晋城 在全市人才工作会议上的讲话