王敏奇同志在全市纠风工作座谈会上的讲话

湖州市纪委 发布时间：2009-8-19
（2009年7月27日）
这次全市纠风工作座谈会的主要任务是贯彻落实全省纠风工作座谈会精神，分析当前纠风工作面临的形势，部署下半年工作任务，进一步推动全市纠风工作深入开展。刚才，各县区、市直有关部门对上半年的纠风和专项治理工作进行了总结并提出了下一步工作打算。梁军同志传达了全省纠风工作座谈会精神并就下半年的纠风工作作了具体部署。希望大家坚定信心，迎难而上，全力以赴抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，坚定信心，充分认识新形势下纠风工作的重要性和必要性
纠风工作事关改革发展稳定大局，事关反腐倡廉工作全局，事关人民群众切身利益。近年来，我市各级党委、政府和纪检监察机关按照“标本兼治、纠建并举”的方针和纠评建相结合，“以评促建”的思路，坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大工作力度，深入开展专项治理，狠抓政风行风建设，不断推进机制创新制度创新，纠风工作取得了明显的阶段性成效，人民群众的满意程度不断提高，为优化我市发展环境，促进经济社会协调发展，维护广大人民群众利益，维护党委和政府形象作出了积极的贡献。借此机会，我代表市委、市纪委向多年来辛勤工作在全市纠风战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！
纠风工作虽然取得了明显的成效，但是，我们也要清醒地看到，与中央、省委省政府、市委市政府的要求，与人民群众的期望相比，还有一定的距离。主要是在个别部门和单位，有的干部利用职权或工作之便，以权谋私，吃拿卡要；有的不依法办事，执法不严、执法不公，不作为、乱作为，甚至乱收费、乱罚款、乱摊派；有的服务态度差，作风粗暴，工作效率低下，等等。这些不正之风不纠，就会严重侵害群众利益，损害社会公平，激化社会矛盾，影响党和政府在人民群众中的威信。因此，我们必须保持清醒头脑，充分认识新形势下纠风工作的重要性和必要性，增强进一步抓好纠风工作的责任感、紧迫感和使命感。
（一）做好纠风工作是贯彻落实科学发展观、推动中央、省、市重大决策部署落实的客观要求。
当前，我市第二批深入学习实践科学发展观活动已全面进入整改落实阶段，是出成果、见实效的阶段；即将开展的第三批学习实践科学发展观活动的单位大多与人民群众的联系更多、更广、更直接，也是更容易出现损害群众利益不正之风的地方。纠风工作的一个重要作用，就是要及时发现和纠正有些地方、行业和单位以损害群众利益为代价、片面追求发展速度的不良风气，纠正和查处各种不利于科学发展的行为和问题，确保中央、省、市各项决策部署和改善民生各项措施切实得到落实，营造促进科学发展的良好环境。
（二）做好纠风工作是保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的迫切需要。
民生是和谐社会之本。关注民生、反映民意、顺乎民心，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众享受到改革发展带来的实实在在好处，这是各级党委、政府及有关部门的共同职责，也是构建和谐社会的根本要求。当前，一些部门和行业不正之风仍比较严重，群众对教育、医疗卫生、环境保护、征地拆迁、公共资金监管等方面的问题，反映仍然比较强烈。这些不正之风与构建社会主义和谐社会的要求背道而驰，如任其发展，将会严重损害社会公平与正义，加剧甚至激化社会矛盾，危害经济社会健康协调发展和社会稳定。保障和改善民生，促进社会公平正义是纠风工作的重要内容，纠风工作必须坚持以人为本，关注民生，始终把群众反映强烈的问题作为工作重点，积极化解发展过程中出现的种种矛盾，切实维护群众合法权益，消除影响社会稳定的不利因素，营造公平正义的社会环境。
（三）做好纠风工作是落实惩防体系建设五年规划、加强反腐倡廉建设的重要举措。
党的十七大赋予了纠风工作新的任务和要求，强调“要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题”。党中央、国务院把纠正损害群众利益的不正之风作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重点工作，中央《工作规划》将纠风工作列为落实惩防体系建设五年规划的重要内容，摆在反腐倡廉建设更加突出的位置。加强纠风工作，有利于促进领导干部廉洁施政，有利于防止违纪违法案件发生，有利于促进作风建设。当前，纠风面临着许多新情况、新问题，任务更加艰巨和繁重，各地、各部门要坚持标本兼治、纠建并举，惩防并重、注重预防，将维护最广大人民的根本利益作为检验纠风工作成效的根本标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实发挥纠风工作在反腐倡廉工作中的基础性作用，以纠风促进党风政风的改进，带动社会风气的好转，从而减少腐败问题的发生。
（四）做好纠风工作是加强作风建设、推进依法行政的有效手段。
当前，损害群众利益的不正之风尽管表现形式多种多样，但就其本质而言，大都与我们干部的作风问题有关。从近几年纠风工作的实践来看，不正之风，几乎都反映了一些政府部门及部分工作人员作风不正和行政不作为、乱作为、不依法行政的问题。依法行政的核心是规范行政权力，确保行政权力行使有规、监督有效，从而保障公民的合法权益不受侵犯。深入开展纠风工作，必然要求行政机关严格依法行政，公共部门和单位依法办事，通过推进政风、行风评议活动，强化内部和外部监督，促进行政机关、公共部门和单位严格按法定程序办事，不断提高社会管理和服务水平，减少并杜绝侵害人民群众合法权益的现象发生。因此，必须从内部着手加大纠风工作力度，通过开展政风行风评议和建设，促进干部作风转变；通过加强干部作风建设，强化依法行政意识，全面推进依法行政。
二、围绕中心，抓住重点，以改革创新的精神全面推进纠风工作
纠风工作与改革发展稳定大局密切相关，是提高党的执政能力、加强反腐倡廉建设的重要方面，也是贯彻落实科学发展观、维护人民群众切身利益的有效途径。
（一）纠风工作要紧紧围绕中心，为发展经济和深化改革服务。
纠风工作必须服从、服务于经济建设这个中心，这是纠风工作的根本指导思想和基本出发点。当前，我国经济社会发展进入关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，改革开放和现代化建设面临新的形势和任务，纠风工作任务也更加艰巨，更加繁重。今年又是应对全球金融危机的特殊时期，经过半年的不懈努力，目前，整体经济呈现企稳向好的态势。我们纠风的主要工作，如开展“三服务一满意”和“企业服务年”活动、“五项”治理、“四金”监管、行风评议、群众满意基层站所（办事窗口）创建、规范行业协会和市场中介的服务及收费行为等，都是紧贴经济建设中心、关系人民群众切身利益的重要工作，我们应当积极主动地抓好落实。
（二）纠风工作要牢牢抓住重点，在务求实效上下功夫。
纠风工作涉及面广，政策性强，今年部署的任务较多。我们必须要在全面推进的基础上，突出重点，明确主攻方向。对纠风工作的重点，要下大力气、用硬措施，切实抓好、抓出成效。首先，要抓好重点问题。当前，群众反映的热点、难点问题很多。我们要进行认真梳理，统筹把握，找准切入点，选准突破口，先急后缓，先易后难，什么问题突出就着重解决什么问题，哪里问题严重就重点治理哪里。其次，要抓好重点人员。近年来，全市各级干部的思想作风和工作作风都发生了明显转变，出现问题的毕竟是少数单位的少数人。但如果对这些个别人、少数人的错误行为听之任之、放任自流，不仅会影响一批人，带坏一批人，而且会损害党委政府形象，败坏社会风气，恶化发展环境。所以，对那些大错不犯、小错不断、存在违法违纪苗头的干部职工，要早打招呼，及时提醒，严格督查，及时纠错，防患于未然，防止小毛病酿成大问题。第三，要抓好重点部位。具有执法执纪办案权、管理权、裁决权、审批权、处罚权和办事权的热点岗位、窗口单位，大多是直接和群众、企业打交道的地方，也是最容易发生问题的地方，要作为纠风工作的重中之重。要全面检查在管理上是否存在漏洞，在监督上是否存在欠缺，各项规章制度是否完善，服务承诺是否落到了实处。
（三）纠风工作要坚持标本兼治、不断铲除滋生不正之风的土壤和条件。
制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。纠风工作要取得更大的成效，并走上规范化、经常化轨道，就必须用发展的思路和改革的办法克服体制机制性障碍，从源头上铲除滋生不正之风的土壤，善于用新思路开展工作，用新办法解决难点问题，健全防治不正之风的长效机制。要找准每一项专项治理工作的切入点，通过改革解决深层次的问题，逐步消除容易产生不正之风的体制、机制因素。要坚持制度创新，强化监督制约机制的建设。不断完善部门和行业的行为准则和职业道德规范，建立起靠制度管人、按制度办事的工作机制。要根据各部门、行业工作特点和实际，着眼建立管理、服务、监督相结合的长效工作机制。
三、明确责任，狠抓落实，确保纠风工作取得明显成效
今年纠风工作要求高、难度大、任务重。各县区、各部门要充分认识纠风工作的重要性、长期性、艰巨性，始终把纠风工作摆到突出重要位置抓紧抓好，确保纠风工作取得明显成效。
（一）加强领导，明确分工，落实工作责任制。
纠风工作要坚持党委统一领导，政府总体部署，部门各负其责，纠风办组织协调和监督检查的工作机制。各级政府、各部门是本地区、本部门和本行业纠风工作的责任主体，要把纠风工作纳入本地区本部门全局工作中通盘考虑，总体谋划，与业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起考核，并将其作为党风廉政建设责任制的重要内容明确分工、落实责任。部门主要负责同志要切实履行好第一责任人的政治责任，分管领导要切实履行好直接领导责任。各级纠风办要充分发挥组织协调和监督检查的作用，及时掌握工作进展情况，研究工作推进中的新情况、新问题，提出解决问题的对策建议，为政府当好参谋。要充分发挥各行业主管部门的职能作用，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则。在专项治理上，牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，相关责任部门要积极履行职责，密切配合，形成工作合力。
（二）强化监督，严肃查处，运用典型推动工作。
纠风工作在落实的过程中都应及时督促检查，以确保工作有计划、有步骤地推进。市政府纠风办要认真履行监督检查、组织协调职能，加强对各项纠风工作的监督检查和指导，包括对各牵头部门履行职责情况的监督检查。对履行职责不积极，工作不到位的地方和部门要及时予以指导和督促。有些涉及面广的重点治理项目，要善于运用事先不打招呼的明察暗访，以暗访为主的检查方法，在较大范围内进行检查。要防止和克服失之于宽、失之于软的问题，加大对违法违纪者的处分力度。凡是屡禁不止、顶风违纪的，凡是侵害群众利益、加重农民、企业和社会负担，影响制约和干扰破坏经济发展软环境的，凡是造成严重事件和恶性案件的，都要坚决查处。需要指出的是，一些部门和行业不正之风之所以屡禁不止，一些顶风违纪问题之所以得不到及时查处和认真纠正，往往与一些地方和部门的本位主义有关。有些不正之风本身就是政府部门行为，有的问题虽然发生在下边，但深究原因，又往往是一些地方和部门受利益驱动，有令不行，有禁不止，有法不依所致。这种为了局部利益和眼前利益，不惜损害人民群众的合法权益，不惜损害国家的整体利益的行为，不仅阻碍纠风工作的深入开展，更严重的是损害党和政府的形象，必须坚决纠正。今后如果发生这类问题，不论涉及到哪一级政府部门，都要认真查处，追究责任，决不姑息迁就。在监督检查中，要特别重视抓典型，发挥新闻舆论的监督作用。对顶风违纪者，要选择典型案例，予以曝光。同时也要善于发现和总结先进典型。这几年来，我们纠风工作做了大量卓有成效的工作，创造了许多新鲜经验，也涌现了一批行风建设的先进单位，但总结宣传不够。各地各部门特别是各级纠风办要在这方面下点功夫，要善于运用好的典型来推动纠风工作。
（三）开拓进取，积极创新，努力推动纠风工作上水平、上台阶。
创新同样也是纠风工作永葆生机的源泉，也是纠风工作与改革同步发展、同向延伸的根本要求。全市各级纠风部门要与时俱进，始终保持清醒的头脑，深入基层，深入群众，开展调查研究。特别要到群众意见大、工作推不开的地方去，掌握第一手资料，了解新情况、发现新问题，积极研究和制定解决问题的办法和措施。尤其是对于苗头性问题要抓住不放，防患于未然。要善于总结经验、探索规律、寻找新对策和新方法。及时把好的经验上升到理论，指导和推动纠风工作的深入开展。要切实加强纠风队伍建设，按照省纪委的要求，配齐配强纠风工作力量，严格要求，严格管理，严格教育，努力打造一支作风硬、能力强、素质高的纠风工作干部队伍，切实有效地抓好纠风工作。
同志们！今年下半年的纠风工作任务十分繁重，人民群众对我们寄予了殷切希望。我们一定要坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力取得纠风工作新成效，为维护我市改革发展稳定大局、促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。