以绩效考核为重点推进监狱人民警察考核工作

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以绩效考核为重点推进监狱人民警察考核工作
 
2008-7-23
     2007年11月,陈伟雄厅长在全省监狱劳教人民警察队伍建设现场会上指出,当前和今后一个时期的警察队伍建设新思路是以“形成队伍建设新合力,推行科学考核体系”为重点;于保忠局长也在今年的全省监狱工作会议上提出,要建立科学的政绩考核制度,这对监狱人民警察绩效考核提出了新的更高的要求。对警察的绩效考核,就是运用科学的方法、标准和程序,依据岗位职责、标准、要求、目标、任务,通过对岗位人员的德才表现、是否正确依法有效地履职和创造性开展工作等方面做出尽可能准确的分析和评价。推行绩效考核,有利于进一步加强监狱规范化建设,对改变工作中的不良现状,不断提高工作效能、执法水平和执法能力,切实加强队伍建设,促进监狱工作又好又快发展具有十分重要的现实意义。笔者试就当前警察岗位绩效考核工作中存在的主要问题及完善方向作些探讨。        一、存在主要问题      (一)标准设定不够科学,执行弹性较大。绩效标准设定是基础,是绩效考核设计的主要难点。一是标准过于笼统。各个岗位各个层级标准没有细化,缺乏明确的量化标准,操作弹性较大。如领导岗位的考核标准尚未明确,考核过程出现随意性。二是考核标准缺乏可比性。机关各部门职责不同,不同岗位的工作缺乏可比性,难以体现分类分级、可操作性原则。如科室警察的量化考核标准没有细化,缺乏可比性,操作性不强。三是标准设定顾此失彼。目前考评制度的量化标准片面强调“绩”,而轻视“德、能、勤、廉”其他指标,未能全面、客观地分析评价警察综合素质。    (二)程序执行乏力,过程考核较为粗犷。在调研中发现由于绩效考核程序规定较冗繁,导致在考核实践中无法真正落实。个别单位没能严格按考核要求执行考核程序,甚至随意变通、简化考核程序,导致考核结果不能充分体现警察实际绩效,从而出现一些不良现象。有的单位出现“产值论”,以产值高低作为考核的主要标准;有的单位存在“印象论”,考核过程出现“凭印象定优劣”的主观认定局面;有的单位存在季度评优“轮流坐庄”现象,警察干好干坏一个样,这些现象都大大弱化考核的效果,影响了警察对整个绩效考核的认同和评价。    (三)激励约束不足,考核结果应用不充分。有考核就有结果,有结果就应该有相应的激励和约束机制与之相配套。目前在考核结果运用上还不够充分,对日常、季度的考核结果没有相应的激励和约束机制,“优秀”与“称职”一个样,甚至有时还出现干好的不如干不好的,削弱了日常考核的激励和约束作用,导致部分警察安于现状、不思进取、对工作只求过得去,不求过得硬。由于日常、季度的考核结果得不到充分运用,往往出现季度考核优秀次数多的,在年度考核中不一定被评为优秀;反之,季度考核优秀次数少的,年度考核却被评为优秀等怪象,导致日常考核失去意义。    (四)监督形式单一,保障措施缺乏力度。监督是确保考核公平、公正、客观的重要保障,目前对警察的考核监督形式单一,保障措施不力。一是相关监督部门对考核的整个过程缺乏行之有效的监督。二是警察对考核缺乏监督意识,对考核结果感到“无所谓”,不关心不重视考核活动和考核结果,使结果公示形式化。三是监督渠道有待进一步畅通,特别是对考核过程、考核结果有异议的警察,很少通过合法渠道,逐级申请复议。因此考核过程中人为、主观因素较多,考核监督无法真正落到实处,从而影响考核结果的客观性和公正性。        二、原因分析      (一)观念更新跟不上发展要求。时代在变化,观念也要不断更新,才能更好地适应时代发展的要求。在绩效标准设计方面,警察观念更新还跟不上时代要求,制约着思维的发展和理念的突破创新。一是未能解放思想,打破旧考核思想束缚,克服因循守旧、小进即满的思想;未能创新考核模式,设定科学、统一、可操作的绩效考核标准。二是未能克服片面发展、安于现状的思想,树立治本思维;未能从实际出发,找出找准问题的症结,从根本上转变思维方式,进一步解决考核标准、内容等问题。    (二)考核程序意识淡薄。俗话说:“没有规矩,不成方圆”,但有了规矩而不遵守,规矩也会失去它应有的作用。考核也一样,考核公正包括程序公正和结果公正。考核程序不公正,势必影响到考核结果的公正性。目前考核不是缺少程序,更不是没有程序,而是个别领导干部的程序意识淡薄,未能认识到考核程序公正的重要性和必要性,经常以种种理由为借口,随意简化、变通考核程序,严重影响考核结果的公正性和客观性。    (三)激励和约束机制不完善。考核的目的在于激励优秀,鞭策落后。考核结果的合理运用,能进一步提高考核工作的影响力,增强考核工作的权威性。然而,目前激励和约束机制还不完善,体现在对日常考核的结果没有一套与之相适应的激励和约束机制,无法对日常考核结果起到导向和约束作用。如管教员岗位,值勤时表现好的与表现差的一个样,只要不出大事故,既不会受到表扬也不会受到批评,这在很大程度上抑制了警察的工作积极性和潜力。由此可见,日常考核结果得不到充分运用,将大大降低日常考核的作用,影响到整个考核体系的连续性、客观性和公正性。    (四)层级监督与群众监督未能发挥作用。目前,层级监督与群众监督都未能充分发挥其作用,导致考核监督无法落实到位,无法促进考核的公正。一是未能明确各级考核领导机构、纪检监察部门、广大群众监督的范围、方式和程序,各监督主体未能形成有效的监督合力,无法落实日常监督检查、促进考核公正;二是警察对考核活动的监督不关心、不热心,认为日常考核结果与个人前途发展关系不大,不想监督,不去监督,因此很难发挥其应有的监督作用。         三、对策建议        针对目前警察岗位绩效考核中存在的主要问题,监狱单位须以绩效考核为重点,完善相关配套措施,构建监狱人民警察科学考核体系,使我省监狱人民警察绩效考核工作走上科学化、规范化轨道。    (一)坚持考核原则,明确量化标准      一是坚持继续解放思想,树立科学发展意识。汪洋书记在省十届二次全会上提出必须以解放思想为“纲”,推动各项工作开展。考核工作也一样,要进一步解放思想,打破陈旧的思维定势和主观偏见的束缚,大胆改变传统的考核模式,树立科学发展、与时俱进的新思想、新观念,进一步强化创新意识和全局意识,更加科学、合理地设计绩效考核标准。二是坚持考核原则,尽快出台全省监狱系统统一的绩效考评制度。绩效考核标准是绩效考核的基础。在机构定编的基础上,对监区、机关科室进行科学定岗,明确各个机构的岗位;坚持分类分级原则,对各个岗位进行职责划分, 明确各个岗位的具体职责;坚持注重绩效、量化考核和可操作性原则,制订一整套可以横向、纵向比较的量化考核操作细则,明确绩效考核标准、内容和程序等,使全省监狱系统的绩效考核有一个统一的标准和尺度。三是坚持科学发展,加强绩效考核标准的动态更新。时代在发展,事物在变化,监狱人民警察岗位职责、标准、要求、目标和任务应随着时代发展、形势变化而变化,因此,应加强绩效考核标准的动态更新,及时调整、更新绩效考核标准,提高绩效考核的针对性和客观性。     (二)强化程序意识,规范考核程序      一是强化程序意识。加强程序意识的宣传教育,引导广大警察树立程序优先意识,增强对程序承认、尊重、执行的认识,从根本上承认、尊重和执行程序,进一步强化程序意识,增强执行考核程序的自觉性,尽量减少执行过程中的弹性和随意性。二是明确考核程序。要坚持依法和公正公开原则,加大考核程序的研究和设定,进一步明确考核程序,减少考核程序的主观因素。既要防止程序规定冗繁,无法落实到位;又要防止程序随意简化变通,避免主要领导说了算。三是严格执行程序。各级领导要增强全局意识,提高思想认识,不折不扣地执行考核程序,进一步规范考核行为,防止简化、变通考核程序,保证考核的公平性和公正性。     (三)完善激励约束机制,合理运用考核结果      要坚持考核为建立激励和约束机制、为目标管理服务的原则,进一步完善考核结果的激励和约束机制,加大单位权限内的评先评优和行政处罚力度,合理运用日常考核结果,从而发挥绩效考核的作用。一是将日常考核的结果与晋升、提拔任用、福利待遇等挂钩。例如,一年内季度考核优秀两次以上的(包括两次),可以奖励外出参观学习或培训等,进一步激发警察工作的积极性和创造性。二是实行考核结果末位问责制。连续两个季度考核排在最后一位的,实行末位问责制,提高考核的约束作用。三是增强舆论导向。各单位政工领导,要对日常表现较好的警察及时进行表扬肯定,表现较差的警察落实跟踪谈话,引导警察积极向上;同时做好日常考核登记,充分利用每月队伍状况分析报表、政工专刊等载体,加强好人好事的宣传教育,弘扬队伍正气。     (四)构建监督网络,畅通监督渠道      一是构建科学的绩效考核监督网络。明确监督网络中各监督主体如各级考核领导机构、纪检监察部门、广大群众的职责、权限以及监督的范围、方式和程序,并促进监督主体间协调配合, 形成监督合力。二是畅通考核监督渠道。通过报表收集、业务检查、实地考察、民意测评等形式进一步畅通考核监督渠道,接受广大群众的监督,广泛听取群众的意见,及时处理存在争议的问题。建立层级申辩复议机制,对在考核过程、考核结果存有异议的警察,可以通过合法渠道,逐级申请复议,确保考核的公正公平。三是加大监督检查力度。监狱考核领导机构要定时和不定时地加强日常监督检查,及时了解和掌握各单位的日常考核情况,及时纠正考核存在的问题;要以季度和年度考核为重点,联合各监督部门,加大监督检查力度。(揭阳监狱 谢盛创)
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