以班子为重点 以制度为保障 全面强化参政党地方组织建设

党中央对民主党派的组织建设高度重视，1989年颁发了[1989]14号文件。经过15年的实践，又于2005年颁发了[2005]5号文件。对民主党派自身组织建设提出明确要求并指出：各民主党派要以思想建设为核心，组织建设为基础，制度建设为保障。民进绵阳市委作为参政党地方组织，在中共绵阳市委和民进四川省委的领导下，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻体会党中央[2005]5号和中共四川省委[2005]11号文件精神，牢牢把握新世纪新阶段组织建设的主要内容，坚持以机关建设为重点，以制度建设为基础，以人才建设为核心，切实加强民进绵阳市委组织建设，制订了建设规划，配备了年轻化的专职干部队伍，装备了较为先进的现代化办公设备，完善了各种管理制度，取得了一些成绩。现汇报如下：
一、基本情况
民进绵阳市委成立于1986年3月，已历经五届委员会。基层组织51个（其中总支6个，支部44个，小组1个），会员主要分布在绵阳市级机关、企事业单位，涪城区，游仙区，江油市等近200个单位。会员中有高中级职称人士588名，有2名会员享受国务院特殊津贴，1名会员享受省政府特殊津贴；有各级人大代表、政协委员63人；有7人在政府部门任副科级以上领导职务，20人担任各级特约检察、监察、监督和行风评议员等。
二、把握思想动态，以思想建设统领组织建设全局
中国民主促进会是以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主的、具有政治联盟性质的、致力于中国特色社会主义事业的政党，是同中国共产党通力合作的参政党。民进绵阳市委自1986年3月成立以来已经历了20多年的发展。成员数已发展为700余人，界别的结构也有一些改变，绝大部分成员是在改革开放新的历史条件下成长起来的，年富力强，思想活跃，给绵阳民进增添了新的活力。但是由于复杂多变的国际形势，新成员的政治鉴别力和政治把握力有待提高。特别是民进专兼职干部，他们的一言一行必将影响广大会员，他们必须首先坚定走中国特色政治发展道路。因此我们抓了以下几点：
1、我委历来特别重视思想建设，把思想建设摆上了重要议事日程，经常研究思想建设工作。我委认为：以思想建设为核心，把握思想动态，坚持正确的政治方向，提高干部会员的素质，是我们更好地履行参政议政职能的需要，是做好民进组织工作的根本。我们坚持对基层组织工作开展较好的支部和热心会务的干部会员进行表彰。其中五年一次表彰优秀党务工作者，两年一次表彰先进基层组织，每年一次表彰优秀会员。编制了《基层组织工作手则》，印发了《民进绵阳市委宣传信息量化考核办法》。对基层组织工作和干部参政议政进行量化考核管理。
2、我委以《统一战线》和《民主》、《四川民进》、《绵阳民进》等会内刊物和网站为载体，领导班子成员和骨干会员通过全委会、参政议政学习会、新会员培训会、新干部培训会、基层组织生活会等多种形式，系统地学习了党的大政方针、政策和民进的会章会史以及国际国内形势。同时，还加强爱国主义、社会主义和集体主义的教育。引导会员深入调查研究，接触社会，了解我国国情、省情、市情，倡导运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点和方法，分析问题、解决问题，从而达到提高干部会员的政治素质和思想道德水平，进一步深化对参政党地位、性质和历史使命的认识。从1989年至今，我们先后选派领导干部、专职干部、基层干部22批101人次参加中共中央党校、中共四川省委统战部、省委党校、省社会主义学院、民进四川省委、中共绵阳市委统战部、市委党校、市社会主义学院等举办的轮训、集训、短训。同时号召全体会员，结合自身工作性质，发扬民进自我教育的优良传统，不断提高会员学习的自觉性和主动性。
3、健全了思想建设制度，制订了加强思想建设的规划，健全了培训制度、学习制度。每次主委会、全委（扩大）会、机关办公会议等例会，都要学习国际国内形势和政策法律法规。
4、2000年和2006年，根据民进中央和民进四川省委要求，两次对民进会员的思想状况进行了400份问卷调查分析，并形成了调查报告呈报民进省委，对少数成员的某些偏向认识进行了针对性的教育引导，效果很好。
三、夯实基础，为绵阳民进履行参政党地方组织职能提供人才保障
（一）以班子建设为重中之重
1、组织建设是民主党派自身建设的基础。而组织建设中，民进市委的领导班子建设又是重中之重。民进领导班子认真贯彻民主集中制原则，从二届委员会开始就制订了主委会议和全委会议议事规则，并逐步得到完善。班子成员充分发挥集体领导的优势，在重大问题上集体研究，“大事大家议，小事有人管”，分工负责、职责明确，工作得到充分落实。继承了民进“爱国、民主、团结、求实”的优良传统，发扬了“继承传统、以党为师、立会为公、参政为民”的会训。
2、民进市委制订了领导班子成员分片指导、机关干部分片联系基层的制度，始终贯彻第一届市委会确定的“市委会工作面向基层、支部工作面向会员”的工作方针，以高度的热情关心会员的思想动态和政治进步，切实帮助解决了许多会员的后顾之忧，市委领导和基层支部经常看望离退休老会员，关心慰问伤病会员，凭吊病逝会员，为会内困难伤病的同志积极募捐，为高寿老会员祝寿，逐渐形成了绵阳民进独有的“公仆心，民主风，人情味”的良好会风。
3、民进市委领导班子积极参加中共绵阳市委倡导的创“四好”领导班子活动和党外人士学习会、情况通报会。在学习、团结、参政议政和勤奋奉献方面不断深化。
4、积极带领全市民进会员，坚持高举邓小平理论伟大旗帜，始终围绕党委和政府的中心工作，深入调查研究，反映社情民意。2001—2006年中，领导班子成员形成了有关社区建设、基础教育、新农村建设等调研报告9篇，积极履行参政议政、政治协商、民主监督和社会服务的基本职能，为绵阳的经济发展做出了贡献。
5、我委全委会是领导班子成员的监督机构，市委主要负责人每年向全委会进行述职报告，接受监督批评。因此使班子成员充分发扬了民主集中制原则，做到了以身作则、清正廉洁、办事公道。
（二）健全了后备干部队伍建设机制
1、我委狠抓后备干部队伍建设，坚持党管干部的原则，突出民进界别特色，并建立健全了后备干部队伍的培养、选拔机制。本着会员即人才的理念，努力营造一个有利于会员和会内干部顺利成长的良好环境。
2、针对会员的专业、年龄、自身素质等特色和优势，充分发扬民主，广泛征求意见，每年都选拔了一批符合中共绵阳市委关于党外干部推荐标准的会员，向市县区委组织部、统战部推荐，并轮流参加各级社会主义学院的培训。
3、早在1995年，我委驻会副主委就提出了民进绵阳市委人才工程，并制订了近、中、长期规划，并培养了一批拥护党的方针、政策和有一定群众基础和组织能力的中青年干部，逐步充实到领导班子和中层部委会，推进了民进市委政治交接。我们还不定期地向县、区、市及省有关部门推荐后备干部，建立了后备干部人才库。不断地完善人才工程规划，有目的、有计划地在会内安排职务和学习锻炼。
（三）加强机关“三化”建设是组织建设的重点
1、民进市委机关现有驻会秘书长1人，办公室副主任1人，驾驶员1人，临时聘用人员1人。我们严格按《国家公务员法》和“三定”方案进行管理，制订了民进市委机关财务、考核考勤、档案管理、公文处理、小车管理等制度。改变机关作风，提高机关工作效率，搞好机关建设，是做好民主党派各方面工作的必备条件。民进绵阳市委的干部多数都是兼职的，他们在不同的领域和部门从事繁忙紧张的本职工作，因而不可能脱产全身心地投入会务工作。而机关起着联系、协调、组织的核心作用和上传下达、平衡方方面面的枢纽作用。为了提高机关人员的办事、协调、组织和工作能力，我委多次选派机关工作人员参加公共能力知识培训。
2、在机关倡导凭真才实学和工作业绩的竞争风气，充分调动机关干部的工作主动性、积极性和创造性。每次机关办公会议，都要组织机关干部认真学习。通过抓学习，促进步，使机关干部的公共能力得到了提高。历年绵阳民进机关干部都获得了民进四川省委的表彰。每年民进省委的单项考核，我委至少都要获得四项以上的优秀。民进市委机关还多次荣获绵阳市“做满争优”和绵阳市民主党派机关“创优争先”等先进集体称号。
3、民进市委机关设置办公室机构1个，设置合理，每个工作人员佩证上岗，职责上墙，健全了岗位责任制度。按目标管理要求建立了一套主体透明、目标清楚、职责明确、程序健全、运转有效的工作机制，秘书长负责机关的全部管理。
4、机关公文处理及时、正确，格式规范，工作效率高，所有来文先进行来文登记，然后秘书长签阅后送分管领导，发文送核稿人后送签发人。
（四）积极稳妥地推进组织发展是组织建设的基础
1、我们坚持了“巩固老阵地、开辟新领域”和“保持特色”、“三为主”、组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则。在注重新会员的政治、业务素质前提下，积极稳妥地推进组织发展。建立了一个发现、引导和吸收新成员的网络。对新入会的成员都要进行党的统战方针、政策以及会章、会史培训。
2、发展成员先是由基层干部进行考察，然后提交支部会员大会讨论，后报市委机关，分管领导率领工作人员深入到拟发展对象单位，向单位党政领导及群众对其进行政治、业务能力考察，合格者再按民进会章程序审批。
3、每年发展率控制在5%的增长率范围之内，并按时上报民进四川省委和中共绵阳市委统战部。
4、我委目前没有建立任何县级组织，成员分布片区为市级机关、事业单位、涪城、游仙、江油，均为基层组织。现三台县有2名会员、梓潼仅有一名会员，都是因为工作调动或创业地点改变，而且该3名会员入会时行政关系都在涪城。
（五）量化管理基层组织
1、我委对基层组织建设不断深化，建立了领导班子分片指导基层组织和机关干部分片联系基层组织的制度，在全省首创支部工作手册信息量化记载制度，积极培养和教育基层干部，帮助他们处理好同基层党政之间的关系。
2、每三年一次的基层组织换届工作定时开展，让那些热心党的统一战线事业，有一定政治水平，熟悉统一战线理论、方针政策，热心会务工作，有较强事业心和政治责任感、有较强组织领导能力和一定群众基础的中青年会员作基层干部，使我委基层组织充满了活力。
3、我委五分之四以上的基层组织能定期过好组织生活，形成制度化特色化，活动形式丰富多彩。如：文艺总支部的笔会、绵阳师院总支部双月会、五中支部葫芦丝乐队等。组织活动围绕本单位的中心工作建言献策，学习传达上级会议、文件精神，学习党和国家的大政方针、政策。只有极个别联合支部由于单位流动人员分散和经费困难等原因，开展活动较为困难。
4、基层组织通过形式多样的活动，开展学习，让会员的思想水平得到提高，增强凝聚力，使会员之间形成一人有难大家帮的良好风气，基层干部积极关心会员的工作、生活，会员有困难立即报告市委。如：给患绝症的会员刘良能等捐款。
四、制度化运行，积极参政为民是组织建设的落脚点
1、制度建设是自身建设的保障，也是党派规范管理，规范工作程序的基础工作。民进绵阳市委自成立以来，根据自身特点和优势，在总结经验和探索党派工作规律的基础上，形成了一系列的有利于民进绵阳市委各方面工作规范化和科学化运行的制度，健全了参政党地方组织的运行机制。制定了领导班子民主生活制度，制订并完善了《全委会议议事规则》、《主委会议议事规则》，领导干部分片联系基层组织制度，主委会议、全委会议、机关办公会议学习制度，新会员培训制度。
2、健全了领导班子成员考核制度，加强了对班子成员的监督与考核，每月主委、副主委都按主委会议规定的时间到机关了解工作情况。按照集体和分工负责相结合。每月主委会，半年全委会，平时有重大事项临时召开主委会或全委会，都要邀请老领导和部分中层干部列席。班子成员不定期对基层干部或会员进行谈心交流。创新制订了《基层组织工作手册》，对基层组织进行了目标量化管理制度，制订了后备干部培训、培养、选拔使用的有效机制。培养了一批中青年理论骨干和信息员队伍。
3、建立健全机关干部管理制度。按照国家干部管理的有关规定，并参照《中华人民共和国公务员法》，加强对干部管理。对干部的使用，坚持德才兼备的标准，任人为贤，坚持走群众路线，坚持集体研究决定。严格干部录用任免、调动、奖惩的审批程序。建立对干部德、能、勤、绩、廉的考核制度，并根据考核情况决定晋升和奖惩。
4、根据直线职能制工作规条，建立并完善了机关学习、考勤、岗位责任、小车管理、财务管理等一系列工作制度。“奉献自己，服务会员”，使机关建设不断加强。机关能够更好地履行其参谋、助手、纽带、服务职能。
5、机关干部严格按照考勤制度上下班，节假日还参加基层组织生活会，没有任何人在工作时间从事与工作无关的活动。
健全的制度为组织建设提供了保障。而组织工作的良好运行，又为我委培养了一大批热心会务、参政议政能力强、协调把握能力强的人才队伍，为我委履行参政党民主协商、参政议政、社会服务的只能奠定了基础。近五年来，我委坚持每年召开议政调研座谈会，广泛征求社情民意，大力开展调查研究，精心准备在各级“两会”上的发言和提、议案。五年来共提交党派提案23件，大会或联组发言14次，个人或联名提案建议案200余件，内容涉及政治、经济、教育、文化、城建、交通、统战等各个领域。其中很多提、议案受到各级领导的批示和各部门重视，引起较大的社会反响，为促进中国（绵阳）科技城建设，展示民主党派良好形象作出了贡献，今年7月在绵阳市统战系统参政议政经验交流会上，我委作了大会经验交流，并被评为先进单位。在民进四川省委年终工作考核中，我委5年中3次获社会服务参政议政先进。
五、存在的问题
1、后备干部成长平台单一，推荐安排成功机率小。特别是颁布《国家公务员法》后，我委会员90%以上都是在教育战线上的业务骨干，很难安排一名会员在政府部门担任实职。由于多种原因，会员多的总支负责人及市委会部分负责人得不到安排，影响了参政议政和组织凝聚力。
2、由于机关干部少，机关编制少，很难进行机关的轮岗锻炼。再因民主党派市级机关的特殊，很少有机关干部交流到政府等其他单位挂职锻炼。
3、基层组织工作绩效不平衡。
4、自身建设工作经费严重不足，导致许多思想建设方面的培训无法进行。
5、由于界别特色，政府部门中任实职的会员较少，除特色界别所涉及的领域参政议政出精品外，其他领域很难打造精品。
6、随着新世纪党派自身建设的纵深发展，我委机关工作人员少，推动全局工作较为困难，加强机关建设势在必行。
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