加强廉政教育完善廉政制度强力推进农村基层党风廉政建设取得实效

阿克苏市纪检委

今年以来，阿克苏市把规范农村“三资”管理，加强乡村干部作风建设，推进村务公开透明，密切党群干群关系作为农村党风廉政建设的重点，在加强廉政教育、完善廉政制度、开展监督活动、解决信访难题、维护群众利益上下力气、出实招，有力的促进了全市农村党风廉政建设的深入开展，推动了农村经济社会的健康有序发展。

一、突出组织领导，强化责任落实，确保农村党风廉政建设工作顺利开展。一是加强领导，细化责任。成立了由市委书记任组长、市纪委书记为副组长，各乡镇党委书记和纪检、监察、组织、宣传、人事、农业、民政、教育、卫生部门负责人为成员的农村党风廉政建设领导小组。在市委班子党风廉政建设责任分解中，把农村基层党风廉政建设工作分解到主管农业农村工作的市领导，把党风廉政建设与农村经济工作、稳定工作一同安排部署、一同落实。并建立了农村党风廉政建设联席会议制度，改变了过去党风廉政建设由纪检监察机关唱独角戏的局面，形成了党政齐抓共管、上下联动、部门配合、全员参与的工作格局。同时，制定了《2009年农村基层党风廉政建设工作实施意见》，对农村“三资”管理、乡村干部作风建设、民主政治建设、廉政文化进农村、制度建设、村务公开等工作进行了专门部署。市委书记还与7个乡镇场的党委书记签订了责任书，把农村党风廉政建设工作纳入到全市目标考核之中，进一步增强了乡镇党委、政府抓党风廉政建设工作的责任意识，推动了全市农村党风廉政建设工作协调、有序、健康发展。二是加强组织协调，优化硬件设施，壮大监督力量。市纪检委充分发挥牵头单位作用，通过召开例会的形式，对各乡、镇、场落实农村党风廉政建设的情况及经验做法进行通报交流，有效地促进了全市农村党风廉政建设工作的深入开展。为加强农村纪委建设，市纪委在财力十分紧张的情况下，给7个乡镇纪委统一配备了计算机，协调各乡镇党委政府在121个行政村安装了村务公开栏和信访举报箱。在每个村都配备了纪检委员，享受村级副职干部的工资待遇，主要负责对各村的资金、资产、资源进行监督，负责向乡镇纪委反映村干部违纪和违规的问题。在每个乡成立了会计核算中心，对村级财务实行电算化管理，既提高了资金使用效率，又解决了村级资金乱收乱支的问题。同时，市纪委采取“以会代培”的形式，每月召开一次工作汇报会，交流经验，解答疑难问题，明确工作思路，保证农村党风廉政建设始终与形势的发展相适应。三是建立示范点，强化激励机制，严格检查考核。市纪委通过调研、督查、信访等渠道，在及时掌握农村基层党风廉政建设工作动态的基础上，选择拜什吐格曼乡和阿依库勒镇两个乡镇为农村党风廉政建设示范点，建立了14个示范村，以点带面，整体推进廉政建设。市委每年都对各乡镇的农村党风廉政建设工作进行半年考核和年度考核，2008年对成绩突出的依干其乡和拜什吐格曼乡进行了表彰，对2名在农村党风廉政建设工作中表现突出的乡镇领导干部进行了奖励。乡镇纪委对50余名工作不负责任、不遵守纪律的农村干部进行了诫勉谈话和通报批评，并扣发了奖金。从而激发了农村党组织和广大干部推进农村党风廉政建设的积极性。

二、突出宣传教育，强化舆论引导，营造良好的廉政氛围

一是利用“大喇叭”，开展“有声”教育。除每天分早、中、晚三个时段转播中央、自治区和地市新闻外，还自办反腐倡廉专题栏目，制定了播放计划，定期宣传反腐倡廉工作部署和决策，宣传党纪政纪条规，宣传当地反腐败工作取得的成效，不断将廉政文化传播到农村每个角落。同时各乡镇广播站还认真转播维语“阿广行风热线”节目，方便农牧民收听参与节目。二是利用现有资源，开展“有影”教育。依托农村远程教育平台，由村党支部定期组织农民党员开展党员远程教育、播放反腐倡廉电教光盘，加强反腐倡廉教育。特别是今年下半年以来，各乡、镇、场把反腐倡廉工作纳入了学习实践科学发展观的重要内容之中，通过加强教育、查找问题，调查研究，建章立制，整改落实等一系列措施，有力促进了党风、政风的好转。三是上廉政党课，开展“有形”教育。乡、村党组织书记定期不定期给班子成员上廉政党课，通过学习各级反腐倡廉文件，学习正反典型和身边的违纪违法案件，教育引导党员领导干部廉洁自律，弘扬正气。另外为浓厚廉政氛围，各乡、镇、场机关和村委会，都制作了反腐倡廉宣传栏，在办公场所张贴了反腐倡廉字画，吸引群众积极参与廉政文化活动，让群众在娱乐中受到教育，丰富了农村廉政文化建设的内容。

三、突出制度建设，强化事务管理，从源头上治理腐败

一是完善民主决策、推进民主管理、强化民主监督。乡、镇、场党委、政府严格实行民主决策、民主议事制度。各村“两委”全面落实了村民会议、村民代表会议、“一事一议”，政务、村务决策公开制度和重大事项表决制度，对村级重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等事项，采取村党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民大会通过等程序，保障农民群众民主决策的权利；同时，实行“乡财市管乡用”和“村财站管乡监督”制度，规定了具体的开支审批程序和权限。在各村成立了由村干部、农民代表参加的村民理财领导小组，所有开支都由村民理财小组讨论决定，防止了乱开支行为；对农村建设工程、集体林木出售、土地出让、承包等，在主管部门的指导和监督下，一律实行公开竞价和招投标制度，增强了透明度，消除了农民群众的猜疑和误解。二是强化乡、镇、场机关内部管理制度。按照《阿克苏市关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的规定》，各乡、镇、场普遍修定了公务接待制度、公车管理、财务管理等制度，加强了机关效能建设。有的乡、镇、场开办了机关食堂，对到农村开展调研、考察、检查指导工作的同志一律安排在机关食堂就餐，既防止了公款大吃大喝，又降低了行政成本。各乡、镇、场普遍对公务用车实行购油、修理限额开支、定点停放等措施，严禁公车私用，有效降低了公车费用开支。三是强化廉洁自律各项措施，建立完善了领导干部述廉制度、重大事项报告制度、民主生活会、廉政承诺等制度和村干部勤廉双述制度，规范从政行为。四是坚持行风评议制度，各乡、镇、场聘请了760名党风廉政监督员，由市纠风办组织他们对乡、镇、场政府和各站所开展评议活动，采取征求农民意见、跟踪调查、走访农户、群众评议等措施，对农民不满意的乡、镇、场班子及其站所，责令限期整改，并纳入年度目标考核，促进了农村党风政风的不断好转；五是完善三公开制度，统一了全市党务公开、农村政务、村务公开的形式、标准、内容、时间。有些乡、镇、场还推行了点题公开，农民想知道什么，就及时公开什么，受到了农民们的欢迎。

四、突出监督检查，强化分类指导，确保各项强农惠农政策落实。

一是健全监督工作机构。在各乡、镇、场配备了2-3名专职纪检干部，聘请10-12名党风廉政监督员。在各村配备了1名纪检委员，成立了由三老人员、村民代表组成的议事监督小组，针对水管站、农机站、经济核算中心等重要岗位、重点部位和工程建设、土地承包、项目资金发放等重大事项环节，实行日常检查和重点检查、跟踪检查和明查暗访，使一些苗头性、倾向性问题及时得到解决。在对党员干部的监督中，一些乡纪委还抓住机关干部入村蹲点的机会，组织他们学习党风廉政建设方面的制度和规定，要求他们在抓生产、抓稳定工作的同时，深入农户家明察暗访，了解农村党员干部廉洁自律情况，发现违纪线索及时向纪委报告，有力的促进了村干部廉政意识。二是认真落实党的农村政策。今年以来根据党的惠农政策，全年各乡、镇、场已向农牧民发放粮食补贴、粮种补贴、农机具购置补贴、抗震安居补贴等各类惠农补贴3604.32万元,人均补贴达258.93万元;各乡、镇、场通过筹措资金为农民购买低价农资、减免果树嫁接、生畜防疫、灾害防治等费用，减轻农民负担1567.36万元,人均减负达112.60元。三是加大农村经济审计工作力度。组织人员进驻部分行政村，采取帐帐核对、帐实核对、帐表核对、帐物核对的方式，对村集体财务收支进行了检查审计，进一步加强了村集体资财管理。

五、突出查办案件，强化信访矛盾排查，切实解决损害农民利益的突出问题

市纪委和各乡、镇、场纪委把查办农村违纪违法案件，突出治理群众反映的热点难点问题作为主要任务，重点对村干部随意砍伐集体树木和退耕还林补贴的发放、专项资金的使用、农村义务教育“两免一补”和涉农收费等方面存在的问题加大了查处力度。同时，建立健全了市、乡、村三级信访网络，实行乡机关领导干部定期接待来访群众和干部下访制度，主动了解和解决农民群众的合理要求，努力使问题化解到基层，把问题解决在基层。今年，确定了两个乡、镇作为开展为民服务全程代理制和限时办结服务制工作试点，每个乡也确定了两个示范村，公布了民情热线电话。乡党委每半个月进行一次矛盾排查，及时化解矛盾，处理群众反映的热点难点问题。市农经局协助各乡、镇、场把农民土地纠纷问题作为重点，受理土地纠纷案件46起，仲裁6起，成功调解40起，从乡、镇、场机动地中为13户失地农民重新分配了土地。市工商局执法人员对500余家农资经营户进行了多次大检查，查扣案值117.64万元的不合格化肥、地膜、农药、种子，收缴罚没款29.67万元,受理投诉8起，为农民挽回经济损失10.50万元。市劳动保障监察大队受理侵害农民工投诉70件，为农民工追回25375元的工资和8940元押金，及时维护了集体和农民的合法权益。