健全机制制度 完善监督管理 深入推进全县农村基层党风廉政建设

健全机制制度 完善监督管理 深入推进全县农村基层党风廉政建设 [ 2010-08-30 ]     农村基层党风廉政建设是农村基层党的建设和政权建设的基础性工作，是促进农村安定和谐的重要举措。近年来，山东省桓台县围绕新农村建设，不断探索和创新加强农村基层党风廉政建设新举措，产生良好社会反响。
    一、完善监督机制，狠抓落实，全面加强农村基层党风廉政建设
    建立完善农村监督制约机制，既是推进农村基层党风廉政建设，发展社会主义民主政治的重要内容，也是推进社会主义新农村建设的重要目标和要求。近年来，桓台县积极建立和完善三级监督机制，丰富村级监督形式，加强农村基层党风廉政建设。
    （一）实行农村党风廉政巡查员制度，构建上级监督机制。针对农村基层存在的县级纪委监督“远”、乡镇纪委监督“软”、村级其他组织监督“难”的问题，桓台县结合实际，实行了农村党风廉政巡查员制度，将全县各行政村“两委”班子成员列为巡查对象，由县纪委工作人员担任巡查员，同时抽调各镇纪委委员、被巡查村的理财小组和党员代表组成动态巡查工作小组，分别入镇进村开展工作。工作组采取召开座谈会，查阅相关制度、资料、账册，组织民主测评等方式，每年将335个村巡查一遍。巡查重点关注惠农政策、村务财务公开、新农合政策的贯彻落实情况。对存在的一般性问题拿出处理意见，及时督促整改；对发现的突出问题和违纪违规案件线索，及时向县纪委常委会汇报。2007年以来，共开展巡查238次，召开各类座谈会598余次，向村两委提出各类建议890余条，为群众解决各类纠纷、矛盾235起，全县农村信访和集体访明显减少，有效维护了农村基层群众的利益。
    （二）设立村级民主监事会，完善同级监督机制。桓台县在3个镇试行设立村级民主监事会，弥补村民自治制度在监督机制方面的缺陷，提高村级管理工作透明度。民主监事会一般设5-7人，下设公共事务监督小组、民主理财小组、社情民意联络小组。通过建立民主议事、民主听证、民主监督、村务联席会等制度，赋予监事会列席重大村务决策会议、查阅“两委”会议记录、审核财务支出凭证、审查村务公开内容、调查走访知情人员等权利，打造成农村基层反腐倡廉工作的消防队。这一新模式的构建，开创了村党支部、村民委员会、村级民主监事会分工合作、和谐运行的村民自治新局面，实现了对村干部权力的制衡，有效制约和规范了村干部的言行，大大提高了社会和谐度。
    （三）深化“三务公开”，强化下级监督机制。实施“五个转变”，努力构建“三务公开”长效机制。一是时间上由定期公开向随时公开转变。要求对急需办理并涉及群众切身利益和农村经济发展的重要事项、重大工程、大额开支等，必须随时向村民公开。二是形式上由公开墙向“多阵地”公开转变。在不断完善公开栏的同时，采取黑板报、村组会议、印发明白纸、随时随地接受群众质询等形式进行公开，全面接受群众监督。三是程序上由公开办事结果向公开办事过程转变。进一步强化事前、事中和事后监督，确保群众有效行使全程知情权。四是管理上由被动应付检查向主动接受监督转变。各村对每一次的公开事项进行全面登记和拍照，既方便上级纪委对此项工作的监督检查，又方便群众随时查阅。五是内容上由“定题”公开向群众“点题”公开转变。村务公开栏内设立“提问栏”和“回音栏”，对群众提出的问题及时解答和反馈。“五个转变”使桓台县农村“三务公开”更加及时、科学、透明，促进了农村社会经济发展和农村党风廉政建设的良性互动。
    二、建立健全制度，强化管理，进一步规范农村党员干部工作行为
    桓台县以及时解决损害群众利益的突出问题为重点，建立完善三级管理体系，形成制度健全、运作规范、反应快速、成效明显的工作态势。
    （一）出台廉洁自律若干规定，强化纪检监察机关管理约束职能。一是制定出台了《桓台县农村基层党员和干部廉洁自律若干规定（试行）》。对镇机关、基层站所和村干部、党员干部廉洁自律分别做出明确规定，对县内所有党员和干部廉洁自律要求实现了“无缝覆盖”，做到了有规可依、有章可循。二是建立定期谈话制度。每季度一次集中到村与村干部例行廉政谈话，听取村干部党风廉政建设的打算和廉洁自律措施。对村民反映的苗头性、有轻微违纪的问题，实行诫勉谈话；对群众反映强烈的，转信访、检查部门立案调查。去年以来，共与村干部例行廉政谈话1180余人次，诫勉谈话53人次，立案查处12人次。
    （二）实行章账委托代管制度，强化乡镇政府管理职能。一是试行“村章镇代管”制度。为进一步加强农村村务管理，建立公章管理、使用、监督长效机制，确保公章使用的合法性，在部分镇试行村级印章委托管理制度，成立村级印章管理中心，对各村印章统一保管，建立了印章使用登记簿，出台公章监管管理办法，制定《公章管理服务业务办理流程》，选配原则性强、有责任心、懂业务的同志负责此项工作。实践证明，实施公章监督管理，加强了对村级决策、村级经济活动和干部政务行为的有效监督，促进了村级经济事务发展，保障了村民民主权利的实现。二是深化“村账镇代管”制度。各镇建立村级财务管理中心，统一负责村级财务收支管理，各村只设一名报账员，月底所有收支单据由村民理财小组审核把关后，到村级财务镇代理中心统一报账。通过实行“村账镇代管”，规范了会计核算、财务票据、资金管理和财务档案，从源头上遏制了经济违法违纪行为，实现了对农村集体资金的全程监督，切实有效地减轻农民负担，维护了农村的社会稳定。
    （三）实行公开述职述廉制度，强化村民自治管理职能。将述职述廉向纵深发展，延伸到村级，开展了农村干部述职述廉活动。活动由各镇党委统一组织，镇纪委监督执行，开展情况与村干部年度考核奖惩挂钩。述职述廉活动的主体是村“两委”成员，重点是村党组织和村委主要负责人。农村干部不仅要述职述廉，还要及时解决群众反映或关注的热点难点问题。去年以来，全县农村干部述职述廉960余人次，解决群众诉求310个，为群众办实事156件，受到了农村干部群众的热烈欢迎。
    三、创新载体，突出特色，切实提高农村基层党风廉政建设工作成效
    桓台县陆续开展了争创“农村基层党风廉政建设示范村”活动、“三个自觉成为”主题实践活动和农村信访专项治理活动，丰富活动形式，突出活动特色，深入推进了全县农村基层党风廉政建设。
    （一）开展争创“农村基层党风廉政建设示范村”活动。一是广泛宣传发动。下发了《关于开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动的通知》，充分利用网络、宣传栏等形式进行宣传发动，在农村基层营造以廉为荣、以贪为耻的创建氛围。二是认真组织实施。成立了创建活动工作领导小组，负责指导创建工作。按照上级要求，结合桓台县实际，明确了桓台县创建活动标准要求，并严格按照标准、程序开展创建活动。三是严格检查验收。按照“广泛参与，好中选优”的原则，严格进行检查验收。为保证创建质量，防止重形式、走过场，组织了示范村创建活动现场观摩会。2009年度推荐市级“示范村”12个，形成了农村基层党风廉政建设“比学赶帮超”的良好氛围。
    （二）大力开展“三个自觉成为”主题实践活动。结合全县开展的深入学习实践科学发展观活动，通过教育培训、示范带动、监督管理、激励保障、指导督查等手段，引导农村党支部书记“自觉成为村里的公道人、自觉成为群众的贴心人、自觉成为科学发展的带头人”，定期召开活动进展情况调度会、经验交流会、现场观摩会，互评互学，表扬先进、鞭策后进，并组织先进做示范，从县内精选了6名优秀村党支部书记到各镇巡回演讲，用身边事教育身边人，收到良好效果。
    （三）开展农村信访专项治理活动。进一步加大对农村重点信访案件的查办力度，对全县农村重点信访案件进行集中排查，着力解决一批农村重点信访问题。对确定的重点信访案件逐件制定工作方案，落实“四定四包”责任制，要求负责包案的领导和工作人员对负责的案件一抓到底，逐一解决处理好，确保信访人息诉罢访。工作中综合运用实名举报答复、双向承诺、信访听证等办事公开制度和领导包案、联合办案等措施，做到查清问题、弄清原因、处理恰当、反馈及时、程序规范。同时，利用集中查处解决重点信访案件的成果，建章立制，堵塞漏洞，进行案件通报，教育警示干部，加强源头治理，促进和谐稳定。2007年以来，桓台县开展信访专项治理3次，查结农村重点信访案件74起，移交司法机关12人，给予开除党籍处分21人，全县涉及党员干部的农村信访问题呈逐年下降趋势。（山东省桓台县委常委、县纪委书记 翟惠博）