楚雄州“四网筑廉”深入推进农村基层党风廉政建设

2009年,楚雄州积极探索“中国特色、云南特点、楚雄做法”的反腐倡廉新路子，以构建 “教育网、制度网、监督网、特色网”为载体，形成“四网筑廉”工作机制，深入推进农村基层党风廉政建设。

一、构筑“廉政教育网” ，常打“预防针”

在加强农村廉政文化建设过程中，突出“四个引领”构筑廉政教育网。一是引领廉政文化建设“从文件走向文艺”。将廉政文化与彝族、苗族、回族等少数民族文化元素有机结合，以群众喜闻乐见、通俗易懂的文艺形式，广泛开展廉政文化进农村活动，寓教以乐。二是引领干部群众“从参观走向参与”。10个县(市)分期分批组织村委会三职干部、部份村民小组党员到楚雄州廉政教育基地接受廉政教育，全州10县（市）乡村两级开展农村基层干部反腐倡廉教育培训896场（次），参训人员62035人（次）。三是引领教育形式“从传统走向传媒”。在楚雄州人民政府门户网站、楚雄纪检监察网等州级以上媒体刊登稿件174篇，在人民网发表反腐倡廉网络评论文章16篇，拓宽反腐倡廉学习教育平台。四是引领教育范围从“干部走向大众”。以“三下乡”活动为载体，建设乡村文化室，创建“农家廉政书屋”和“廉政书角”，绘制具有民族特色的廉政壁画，把反腐倡廉作为建设社会主义新农村的重要内容，着力提高广大村民崇尚廉洁的思想意识，增强反腐倡廉教育的实效性。

二、构筑“廉政制度网” ，建立“防火墙”

全州各县(市)结合实际不断健全完善乡村领导班子学习教育、议事规则、勤廉双述、财务管理、村务公开等制度，坚持用制度规范农村基层党员干部行为，及时堵住腐败源头。楚雄市在鹿城镇学桥社区建立社区事务党员首议制，落实党员优先知情权；建立党内提案制，落实党员的合理建议权；建立重大事项质询制，落实党员依法问责权。双柏县推行农村基层党风廉政建设“十二项制度”，把人、财、物纳入监督管理，全面推行“村务点题公开”制度。南华县制定《南华县农村财务“双代管”办法》。牟定县从规范管理入手，在全县推行村级廉政监督员、村干部“双述双评”、村干部经济责任审计、民主议事等制度，扩大群众的参与权和知情权。姚安县制定治理教育乱收费联席会议、教育收费公开制度。在全县各乡(镇)、村、组，站所建立固定的公开栏。禄丰县在乡（镇）实行工程建设“廉政谈话”制度，对招投标限额在3万元以上的项目建设，由乡（镇）纪委与工程甲乙双方责任人进行廉政谈话。

三、构筑“廉政监督网” ，提高免疫力

紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，将家电下乡政策落实和市场监管、18项惠农政策落实、救灾救助资金物资管理使用情况的监督检查，列入“四抓一化三促进”楚雄纪检监察工作十大行动，狠刹损害农民群众切身利益的不正之风。对春秋两季教育收费情况开展督查，纠正和制止学校违规收取教辅资料费等问题，加强对“8·30”地震和“11·02”特大自然灾害恢复重建资金管理使用情况的监督检查，在县(市)自检自查的基础上，州纪委监察局按照“十大行动”部署，对开展救灾救助资金物资管理使用情况进行重点检查。利用举报电话和广播、电视、报纸、网络等媒体，对涉农投诉、咨询和反映问题落实情况进行公开答复和跟踪督查，搭建了监督平台。充分发挥情报站和情报网的作用，州县两级纠风办通过监测户和联络员收集群众反映的问题，及时纠正损害群众利益的不正之风和问题。2009年，州县(市)两级纠风办共立监测点96个，设立监测户779户，聘请行风联络员824人。认真落实信访“115”和查办案件“3210”工作目标要求，积极推行农村基层信访举报办事公开和探索乡(镇)片区协作办案，拓宽信访举报渠道，加大查办违纪违法案件力度，保持了惩治腐败的强劲势头。

四、构筑“廉政特色网” ，增强生命力

全州10县（市）结合实际，突出特色，积极创建以加强村(居)委会干部廉洁从政、推行村务公开、规范权力运行、廉政文化进农村、加强村组民主政治建设等为重点的农村基层党风廉政建设示范点,成了县（市）有亮点、乡(镇)有看点的廉政特色网。通过示范点的辐射带动作用，推动全州农村基层党风廉政建设工作深入开展。大姚县推行《村组重大事务票决制》，规范村务重大事务决策，做到了“群众的事自己做主、自己说了算”，推动了农村民主管理新进程。楚雄市着力打造苍岭至吕合、鹿城至子午两条廉政文化示范带，涉及6个乡镇和经济开发区、30个村委会、4个社区、156个村（居）小组、1万户家庭，10万余人受到教育和熏陶。南华县进一步深化规范权力运行工作，在全县10个乡镇和35个县级部门全面推进规范权力运行工作，县政府与行政权力相对集中的10个部门签订政务公开工作责任书，推动全县政务公开工作深入开展，成为国务院政务公开示范点。元谋县积极构建廉政预情机制，大胆创新，将廉政机构延伸到村一级，努力实现“管好人、用好权、办好事”三个目标。禄丰县大胆探索开展民主监督、民主管理的路子。在一平浪镇干海子、舍资村委会和仁兴镇西村、果园、大猪街村委会建立示范点，将民主决策、民主管理、民主监督和其他事务细化分类，编制工作“流程图”，规范工作程序，强化监督管理。