微观强活力 宏观创合力 扎实开展农村基层党风廉政建设

　　一、制度约人，切实加强农村基层民主制度建设

　　抓农村基层党风廉政建设，必须探索村务公开和民主管理的有效途径，从深层次上解决当前农村基层存在的问题。为此，我们将“发展民主、构建和谐”作为重点，全力建设“管理民主”的社会主义新农村。

　　1、村务公开解民疑。实行了村务公开制度，并通过发放征求意见表、召开座谈会、走访群众、设置意见箱等办法，让群众点出需要公开的题目。对群众普遍关心、带普遍性的问题，通过公开栏、明白纸、村民大会等形式一一作答，直到群众满意为止。同时，我们还实行了村级理财“四人联签”制度，即村级里的每一项财支出都必须同时具有经手人、村党支部书记、村委会主任和村民理财小组组长的签字，方能到乡镇经管站核销，确保村务公开“阳光操作”，提高了透明度。通过实行村务公开，拓宽了群众参政议政、管理共公事务的渠道，促进了党员干部的廉洁自律和依法行政水平的提高。群众对乡科级干部的信访量已连续5年呈递减态势，平均每年递减11..8%。

　　2、民主恳谈取民信。为拓宽群众参政议政渠道，扩大群众对村务的知情权、参与权、监督权，我们在全市农村推行了“民主恳谈”制度。规定村“两委”在出台政策、制订方案、实施重要工作时，都要召开党员、村民代表扩大会议，进行通报打招呼，先由党员、村民代表带着议题，到所联系的群众中征求意见，并在第二次会议上，转达和发表对议题的意见和建议，经过答辩最后进行集体表决。议题须有半数以上党员、村民代表同意方能生效，否则不得实施。“民主恳谈”制度的实行，为村民参与村务决策的管理、监督提供了有效途径。去年以来，全市村务决策通过实行“民主恳谈”制度，共解决产业结构调整、公益事业、历史遗留等问题140多件，促进了农村和谐社会的创建。

　　3、投票表决顺民意。建立并实行了“重大村务管理投票表决制度”，要求村党组织在村级重大事务的处置上，必须召开由全体党员和村民代表参加的专题会议，在充分酝酿讨论的基础上进行无记名投票表决，以少数服从多数的形式形成决定。在操作程序上，已初步摸索出“会前沟通定议题、‘两委’会讨论拿方案、群众票决定盘子、代表监督抓执行、结果公示听意见”的一整套“规范性动作”。通过实行“票决制”，全市各村达到了“大事能议、议而能决、决而能行、行而有果”的目标，推进了村级组织民主政治建设的制度化、规范化、程序化建设。在此基础上，实行了《农村集体资产处置公开竞标的办法》，从源头上防范违法违纪行为的发生，较好地促进了农村集体资产处置工作的廉洁与效益的统一。

　　二、监督束人，全面推行村级干部述职述廉活动

　　抓好农村基层党风廉政建设，村级干部是重点。为此，我们全面实行了村级干部“述职述廉”活动。活动中，我们紧紧抓住“公开承诺、教育引导、述职述廉、民主恳谈、严格奖惩”5个环节，努力做到环环相扣，认真操作。

　　一是公开承诺。按照“年初承诺、年中恳谈、年末述职”的总体思路，组织村干部结合任期总体目标，就遵章守纪、办事原则、联系群众、工作效率、工作实绩等5个方面所要达到的目标和采取的措施，对年内工作任务进行细化、量化，使之具有可操作性，并以村务公开栏或村民代表大会的形式向全体村民作出公开承诺，接受群众监督。为增强承诺的针对性和有效性，我们首先进行了试点，详细制定了工作实施方案，明确规定了承诺活动的基本原则、基本目的、承诺对象等。试点结束后，我们以试点经验为样板，在全市126个村全面推开。

　　二是教育引导。在教育村干部提高认识，以谦虚、诚恳的态度接受监督的基础上，利用农闲时间，组织他们集中学习“三个代表”重要思想、党的农村政策、农业实用技术等。同时，教育和引导村民代表增强监督意识，客观公正地行使民主权利。活动中，各乡镇、村按照市委下发的《关于进一步加强村级干部队伍建设的意见》要求，建立健全了党内外各项制度，建立健全了村级事务管理的各项制度，使农村基层党组织建设达到了制度化、规范化的要求。今年，我们还结合推进新农村建设，对软弱涣散的村级班子进行了1次集中整顿。

　　三是述职述廉。由乡镇领导或包村干部主持，分别于年中和年底组织村干部向村民代表述职述廉，村“两委”班子成员分别向村民代表报告阶段性的工作实绩、不足和下步打算。通过述职述廉，使村干部的一切公务活动置于村民的监督之下，增强了他们的自律意识和民主意识，减少了违纪行为的发生。承诺活动。广大村干部普遍认识到：承诺活动于公有利工作，促进发展；于己可明得失，少走弯路。

　　四是民主评议。村“两委”班子成员述职述廉结束后，村民代表就村干部践诺等情况进行民主评议，并采取无记名投票、公开计票的方法，对村“两委”班子成员的群众满意度进行测评，测评结果纳入到村干部的综合考评当中。2005年，青石镇某村村委会主任因承诺事项未能兑现而遭到村民质询，镇党委也给予了严肃批评，他本人在短期内整改无望的情况下，主动提出了辞职申请。

　　五是严格奖惩。乡镇党委根据承诺兑现、重点工作完成、民主测评情况，核定村干部的工资和奖金。同时，对先进的“两委”班子和村干部，由乡镇党委按规定给予表彰和奖励；对评议满意度较低的“两委”班子和村干部，由乡镇领导帮助其分析原因，查找问题，制定改进措施。通过述职述廉，村干部普遍感到“村官”不那么好当了，稍有懈怠就影响评议结果，甚至被淘汰出局。如今，村干部风气变了，“不干不行，不好好干不行，不干好不行”成为共识。

　　三、文化育人，确保廉政文化植入和谐新农村

　　为打造农村廉政文化的主流品牌，我们从创新载体入手，选取贴近群众生活、符合群众特点、易被群众接受的宣传形式，努力为其有效传播搭建平台。

　　1、读廉报，育和谐。以强化村级组织阵地建设为重点，购买《中国纪检监察报》等反映党风廉政建设内容的报刊和杂志，建立了“崇廉尚廉图书角”，方便农村党员学习。各乡镇党委还根据不同时期基层党风廉政建设工作的特点，自行印制了《廉政报摘》，教育广大农村党员干部知荣明耻，保持先进本色。财源镇党委编印的《廉政报摘》，收到了“学习知识、自省自励”的教育效果。2、学廉官，保和谐。在全市村支部书记、村委会主任和站所长中总结树立了5名“勤廉奉公、为民实事、受群众拥护”的好干部组成先进事迹报告团，赴全市乡村作巡回报告11场。通过学习先进人物的典型事迹，在全市农村迅速掀起了一股“学先进、讲正气、比奉献”的热潮，进一步增强了广大党员干部干好工作、廉洁自律的自觉性。3、绘廉画，创和谐。针对新形势下农民群众思想活跃、文化需求多样的特点，组织农村绘画爱好者开展了“廉画上墙、进村”活动，使党员群众在潜移默化中受到教育。榆林镇在黑板报上开辟了廉政文化栏目，组织人员创作了一批贴近群众生活、耐人寻味的漫画作品，到各村进行巡回展览。财源镇采用格言警句与漫画相结合的形式，在村围墙上绘制了廉政文化长廊，将深邃的哲理寓于浅显的漫画中，意境深远，发人深省。

　　4、唱廉歌，助和谐。市纪委联合宣传、文化、广播等部门，在全市范围内开展了“唱响正气歌”活动。各乡镇党委也充分利用主题鲜明、丰富多彩的秧歌、二人转、快板、三句半等文艺节目，对农村群众进行廉政文化教育。同时，市纪委还挑选了一批优秀节目，组织了专题文艺演出，使群众在丰富文化生活的同时，收到了“润物细无声”的效果。

　　吉林省集安市委组织部赵永志高伟荆晓华