新野县2009年农村基层党风廉政建设工作意见

[日期：2009-05-18] 来源：  作者： [字体：大中小]
2009年，全县农村基层党风廉政建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以推进农村基层党风廉政建设责任制为统领，以“三级示范四级联创”活动为载体，加强对农村集体“三资”的规范管理，加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查，完善农村民主决策、民主监督工作机制，完善涉农违纪违法案件查处机制,继续深化“两强两推”，深入开展服务型乡村建设,为全县农村改革发展提供有力保障。
一、推进农村基层党风廉政建设责任制工作，确保各项工作落到实处
1、实行农村基层党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。要认真执行省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行农村基层党风廉政建设责任制工作的意见》，把农村基层党风廉政建设责任制落实情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核，实行“一岗双责”。
2、各乡镇(含街道办事处，下同)纪委要按照党委、政府和县纪委的部署和要求，积极发挥组织协调作用，提出落实农村基层党风廉政建设任务的意见、工作目标和具体措施，加强监督检查。以责任分解、责任考核、责任追究为工作重点，以“两述两评”活动为载体，加强对基层站所、村干部的民主评议、民主监督工作，把对基层站所、村干部的年度考核与执行党风廉政建设责任制考核有机结合起来，形成组织检查考核与群众评议监督相结合的工作机制，并将考核评议结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
3、县农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位要积极发挥职能作用，根据任务分工，抓好职责范围内的农村基层党风廉政建设工作任务的落实。县农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要全面掌握各乡镇的工作情况，提出最终考核等次意见，报县委审定。乡镇纪委也要全面掌握各行政村(含社区，下同)的工作，提出最终考核等次意见，报乡镇党委审定。
二、继续深化“两强两推”，构建农村基层党风廉政建设制度体系
1、强化农村集体“三资”管理。要按照省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅联合下发的《关于在全省推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》要求，年底前全县所有乡镇要建立“三资”委托代理服务中心，全面推行农村集体“三资”委托代理服务工作，完善代理程序，签署委托协议。今年，县纪委将联合县财政局、县农业局、县审计局、县民政局等联席会议成员单位，按照《新野县清理规范乡村财务加强农村集体“三资”管理的工作方案》要求（方案另发），在全县开展乡村财务集中清理和规范管理活动，澄清“三资”底数，建立台帐，规范“三资”处理权限和程序。积极稳妥地推行股份制、股份合作制等农村集体经济的有效实现方式，探索引入社会中介机构为村级财务管理服务，进一步规范农村集体资源的开发利用，积极探索建立农村基层财务管理工作的长效机制。
2、强化涉农案件查处。要进一步畅通农民群众的利益诉求渠道，认真受理涉农违纪违法行为的投诉和举报，整合基层办案力量，加大涉农案件查处力度，积极探索建立查处涉农违纪违法案件长效工作机制。坚决纠正强迫农民流转土地承包经营权、截留扣缴流转收益，征地补偿标准不合理、补偿不及时足额到位、社会保障不落实，以及擅自处置集体资产资源、侵占集体收益、私设“小金库”等问题。坚决制止在农民建房、计划生育、殡葬等方面存在的乱收费、乱罚款等行为，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。坚决反对和制止宗教、宗族势力插手农村经济社会事务管理的行为。坚决查处截留、挪用、贪污国家对农民直接补贴资金、发展现代农业和农村公共事业资金、扶贫和救灾资金物资等行为，确保农村各项改革顺利进行。
3、继续推行“4+2”工作法。要完善农村民主决策工作机制，所有凡与农民群众切身利益密切相关的事项，都必须严格按照“4+2”工作法规定程序执行。同时，按照村民自治的要求，不断完善农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，认真执行以村民（代表）会议为主要形式的民主决策制度。
4、继续深化农村基层“两述两评”。要完善农村民主监督工作机制，在开展“两述两评”的基础上，建立健全乡镇领导班子议事规则，实行重大事项集体决策，推行社会公示与听证、决策反馈纠偏等制度。以乡村领导班子成员和基层站所负责人为重点对象，以规范和制约基层权力运行为核心，分层次、有重点地制定农村基层干部行为规范，加强农村干部任期和离任经济责任专项审计工作，完善农村集体经济组织的管理决策和收益分配机制，积极探索村民理财小组、村务监督委员会等农村基层民主监督有效形式，逐步构建农村基层党风廉政建设制度体系。
三、加强监督检查力度，保证强农惠农政策的贯彻落实
1、加强对《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》贯彻落实情况的监督检查。督促基层党员干部认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，维护中央权威，确保政令畅通。
2、加强对稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度落实情况的监督检查。及时解决在农村土地管理制度改革、集体林权制度改革、农村综合改革等方面可能发生的违纪违法问题。加强对土地承包经营权流转情况的监督检查，确保土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
3、加强对农民直接补贴政策落实情况的监督检查。规范对补贴对象的评议、审核程序，完善“一卡通”等发放形式，确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等资金足额、及时发放到农民手中。检查发展现代农业和农村公共事业投入政策落实情况，对资金投入多的项目、容易发生问题的环节进行重点监督，发挥强农惠农资金投入的最大效益。
4、加强对扶贫救灾、救济等资金物资管理使用情况的监督检查。检查新型农村合作医疗资金和基金、农村义务教育经费保障机制资金、农村最低生活保障资金、退耕还林资金和移民补助资金等。检查农资产品质量和价格情况，加强对农资生产、流通环节的监管。
5、县农村基层党风廉政建设联席会议和纪委农村党风室要在完成全市统一组织的专项监督检查工作的同时，有针对性地确定1-2项工作开展专项检查，确保强农惠农政策的贯彻落实。
四、深入开展服务型乡村建设，不断提升服务质量和水平
各乡镇要围绕密切联系农民群众、提高服务农民群众水平的基本目标，加强乡镇机关效能建设，推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度。要充分整合乡镇现有承担公共服务和社会管理职能的站、所、办资源，必须建立便民服务大厅，实行集中办公，统一管理，一个窗口对外，一条龙服务。村级便民服务点要以惠民、利民为重点，突出无偿、优质、高效、快捷、便民的特点，充分发挥农村基层党员干部的作用，推行为民服务全程代理制。各乡镇要在搞好试点的基础上，全面推行村级便民服务。同时，进一步完善领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等联系群众制度，切实做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。
五、深入开展农村基层“三公开”，不断创新公开内容和形式
积极推进农村基层党务公开、政务公开和村务公开，确保广大农民群众真正享有法律赋予的各项权利。逐步推行群众点题公开，积极探索网络、新闻媒体、电子屏幕等多种公开形式。乡镇重点公开中央有关农村工作政策，强农惠农、救灾扶贫等各类资金物资的管理使用有关规定和落实情况。基层站所要公开办事程序及各项涉农收费标准、收费依据。村务公开要把各级政府强农惠农、救灾扶贫等各类资金物资的使用落实情况、农村集体资金资产资源管理使用情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。农村基层党务公开要公开基层党组织的决策、决议情况，党的组织建设情况，领导班子建设情况，干部选拔、管理、使用情况和党风廉政建设情况。
六、搞好宣传教育培训，推进农村基层廉政文化建设
1、继续加大宣传教育和培训工作力度。以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，坚持正面教育、自我教育为主，不断提高广大基层党员干部的思想政治素质和为民服务意识。加强对村务公开监督小组、民主理财小组、人民监督员等农村监督组织成员的教育培训，提高他们的监督意识，使他们敢于监督、善于监督。
２、加强乡村两级廉政文化阵地建设。开展形式多样的廉政文化进农村活动，推进廉政文化下乡、进村、入户，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，树立正确舆论导向，营造风清气正的社会氛围。
3、以“三级示范四级联创”活动为载体，创新工作方法。注重培养、树立示范单位，通过以点带面，先进示范，梯次推进，促进我县农村基层党风廉政建设工作深入开展。
七、加强组织领导，建立健全工作机制
1、各乡镇党委政府、县农村基层党风廉政建设联席会议成员单位，要把农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程，纳入农村改革发展的总体规划，切实担负起全面领导的责任。乡镇纪委要把农村基层党风廉政建设作为主要任务，建立健全农村基层党风廉政建设工作机制，搞好组织协调，加强监督指导。上半年，各乡镇要采取有效措施，完善工作机构并配齐配强人员，在人力、物力、财力上予以支持，配备专职纪委副书记或监察室主任，村级要配备纪检委员。
2、县农村基层党风廉政建设工作联席会议要充分发挥组织协调作用。联席会议办公室要加强与各成员单位之间的联系沟通，及时掌握工作进展情况，积极研究解决工作中存在的问题，督促有关事项的落实，切实履行好组织协调、综合指导职责。联席会议成员单位和有关涉农部门要按照职责分工，进一步增强责任感和自觉性，充分发挥职能优势，形成加强农村基层党风廉政建设的整体合力。
3、各乡镇和联席会议成员单位要结合实际，抓紧制定本单位本部门2009年农村基层党风廉政建设工作安排意见，明确具体工作任务、措施和要求，制定工作考评办法和奖惩措施，认真抓好工作落实，并将《2009年农村基层党风廉政建设工作意见》报县纪委农村党风室。年底，由县农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位主要领导同志带队，对联席会议成员单位和各乡镇农村基层党风廉政建设工作开展情况进行检查考评。